中國共產黨構建人民民主話語的歷程及其經驗啟示

楊抗抗　王炳權

摘 要：民主是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。長期以來，中國共產黨團結帶領中國人民不懈努力，成功開辟了中國特色社會主義民主道路，構建了人民民主話語。中國共產黨構建的人民民主話語具有深厚的理論基礎，它以科學的馬克思主義人民民主理論為指導，內蘊了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，借鑒了中國近代資產階級先進分子的民主話語。歷史背景和時代任務不同，決定了中國共產黨構建人民民主話語的主要內容、目標指向、方法路徑也不盡相同。中國共產黨在探索人民民主話語歷程中所積累的重要經驗，包括始終堅持中國共產黨的正確領導，堅持人民性的根本特質，立足中國實際構建民主制度，運用通俗易懂的語言表達人民的真實心聲，對今天政治話語的構建具有重要啟示。

關鍵詞：中國共產黨;人民民主;政治話語;重要經驗

中圖分類號：D263.2? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）04-0048-08

中國共產黨的奮斗歷程，是為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的歷程，同時也是追求民主、實現民主的歷程，是自主探索和建立符合中國國情與實際、符合人民意愿與訴求的社會主義民主制度的歷程。長期以來，中國共產黨團結帶領中國人民不懈努力，成功開辟了中國特色社會主義民主道路，構建了人民民主話語。中國共產黨在其成立、發(fā)展、壯大的歷史進程中，圍繞人民民主的政治內涵、獨特優(yōu)勢、方法路徑等方面進行了系統(tǒng)的話語建構。在不同歷史時期，中國共產黨的人民民主話語有著不同的表達形式和內容，從話語視角切入，探析中國共產黨人民民主思想的形成與演進，會更加深刻地理解中國共產黨的執(zhí)政理念與價值追求，能更好地把握中國特色社會主義政治制度的歷史形成與獨特優(yōu)勢。

一、中國共產黨構建的人民民主話語

具有深厚理論基礎

中國共產黨構建的人民民主話語具有深厚的理論基礎，它以科學的馬克思主義人民民主理論為指導，內蘊了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，借鑒了中國近代資產階級先進分子的民主話語。

（一）理論指導：馬克思主義人民民主理論

馬克思主義人民民主理論是指導中國共產黨構建人民民主話語的科學理論。作為馬克思主義的創(chuàng)始人，馬克思、恩格斯所處社會的社會矛盾非常尖銳，資本主義制度對人的價值的否定以及對勞苦大眾的壓迫，使得馬克思、恩格斯必然要提出建立一種新的社會制度，并用新的革命理論指導新的社會運動以推翻舊的資本主義制度。資產階級思想家所主張的“主權在民”，其在積極意義上肯定了人民作為法權的至高主體，在政治制度中賦予了人民重要的政治地位，肯定了人民擁有的政治權利，“主權在民”開始成為政治原則，這相對于封建制度而言具有歷史進步性。然而，在資本主義社會中，法權平等并不意味著實質平等，雖然每一個人都擁有法律規(guī)定的權利，但并不是每一個人都具有享受權利的能力和條件。馬克思深刻揭露了資產階級“主權在民”的虛偽性，認為資產階級革命只是完成了人的政治解放，而沒有實現人的徹底解放，原因就在于生活在資本主義社會中的勞動人民，因缺乏生產資料而成為受雇于資本家、出賣自身勞動力的群體，勞動人民并沒有徹底獲得解放。為了實現勞動人民的徹底解放，馬克思、恩格斯認為，必須用革命手段推翻資產階級政權，建立包括無產階級在內的勞動人民的新政權，并由勞動人民管理國家的一切活動。

作為偉大的革命導師，列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的人民民主思想。列寧的重要貢獻就是將馬克思主義的普遍原理同俄國革命具體實際相結合，領導了十月革命并在世界上建立起第一個社會主義國家。在十月革命勝利前的一年，他依據歷史經驗預見到社會主義必須實現“充分的民主”，否則社會主義就會由勝而轉敗，走向覆滅。在十月革命勝利后的一年，他又在社會主義發(fā)展史上第一次使用了“社會主義民主制”的新概念，進而構建了社會主義民主制的藍圖。1918年，列寧在《蘇維埃政權的當前任務》中，依據十月革命奪取政權后的實踐經驗指出了“俄國實行的民主制的主要特征，這種民主制是更高類型的民主制，是與資產階級所歪曲的民主制截然不同的民主制，是向社會主義民主制和使國家能開始消亡的條件的過渡”[1]（P504）。這里列寧不僅提出了社會主義民主制的新概念，而且說明了無產階級民主制與社會主義民主制的聯(lián)系和區(qū)別。其主要聯(lián)系是兩者都是以無產階級為階級基礎，都具有無產階級的階級性。其主要區(qū)別在于：第一，社會主義民主具有國家性，即無產階級奪取了國家政權、建立了社會主義制度以后實現的具有國家形態(tài)的民主制;第二，社會主義民主比無產階級民主更具有廣泛性，它是所有一切被剝削勞動群眾的民主，是全體人民的民主。[2]馬克思主義經典作家關于人民民主的理論，是中國共產黨構建人民民主話語的理論指導。

（二）文化基因：中國古代的民本思想話語

民本思想話語在中國有著深厚的歷史淵源，是中國古代社會的治世理念。金耀基認為，“民本思想實是中國政治思想中之主流”[3]（P5）。“民”在國家和社會中占有重要地位，歷朝歷代統(tǒng)治者和思想家都對“民”給予了高度重視?！懊癖尽彼枷朐陂L期演進過程中，涵育著“民惟邦本”“民貴君輕”“重視民心”“富民利民”的文化傳統(tǒng)，是中華文明寶庫中的重要思想遺產。古代有見地的思想家、政治家都力諫統(tǒng)治者將“民”視為國家的根基，勸誡君主愛民、利民、養(yǎng)民、教民，多興利民之舉，多謀利民之事，從而創(chuàng)造國泰民安、太平盛世。金耀基曾經提出，中國古代政治雖為專制，但實際上不同于西方人所理解的專制，中國古代君主專制是開明的專制，這恰恰在于中國古代政治思想中蘊含著民本的文化基因。“蓋中國之政治，自秦漢以降，雖是一個君主專制的局面，但總因有濃厚的民本思想之影響，遂使君主專制的政治弊害得以減輕和紓解。”[3]（P8）由此可見，中國古代的民本思想話語在一定程度上反映了人民的利益和要求，這種話語蘊含著人本精神，影響著一代又一代的知識分子和統(tǒng)治階層，在積極意義上塑造了中國古代的政治文明。中國共產黨作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，其所構建的人民民主話語也吸收了傳統(tǒng)文化中的民本思想，以民為本，重視民意，為民造福，這些正是民主政治的核心內涵。

（三）思想借鑒：中國近代資產階級先進分子的民主話語

近代以來，中國的先進知識分子目睹國家被列強所欺凌，為實現國富民強，以康有為、孫中山等為代表的資產階級積極向西方尋求救國救民真理，他們提出來的思想學說雖然從根本上看是資產階級性質的，但是包含著民主進步的積極因素。

康有為在吸收西方自由主義民權觀的基礎上提出了“公民自治”思想。在《萬身公法書籍目錄提要及實理公法全書》中，康有為較為系統(tǒng)地闡述了自己的民權觀。他認為，人生來平等，同時又充滿差異性，這些充滿差異性的人是獨立的，有自主權的，應當“以平等之意，用人立之法”[4]（P47-48），對此進行規(guī)范。他不但主張長幼平等、朋友平等，甚至認為君民之間也是平等的。在該書的君臣門實理中，他論述道：“民之立君者，以為己之保衛(wèi)者也。蓋又如兩人有相交之事，而另覓一人以作中保也。故凡民皆臣，而一命之士以上，皆可統(tǒng)稱為君”[4]（P55）。把君主比作契約關系中的見證人，而不是以往以君主為一切社會關系的合法性來源，這在當時是一大思想進步。

在孫中山那里，“三民主義”是其核心主張，是國家建設的政治綱領。在孫中山的政治話語體系中，民生占據著核心位置，在他看來，“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命便是”[5]（P832）。孫中山還指出：“社會的文明發(fā)達、經濟組織的改良和道德進步，都是以什么為重心呢？就是以民生為重心。民生就是社會一切活動中的原動力。”[5]（P866-867）如果一個社會不能很好地解決民生問題，社會的文明就不能進步，經濟也不能很好地發(fā)展，人們的道德水平也會下降，政治的民主更是無從談起，種種社會的不良現象多數與民生問題未能得到很好的解決有關系?！拔覀內裰髁x的意思，就是民有、民治、民享。這個民有、民治、民享的意思，就是國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享。”[5]（P875）孫中山提出“三民主義”，將民族、民權和民生有機地結合起來，深刻地闡述了中國革命的必然性及民族社會的未來走向。他主張將資本主義和社會主義融合起來，以克服資本主義制度下的貧富不均和兩極分化。[6]孫中山對民生問題的重視，包含了對中國社會發(fā)展道路的思考，對西方資本主義發(fā)展模式的批判，他想在中國實現的是一種新的超越資本主義發(fā)展模式的民生主義。這樣的民生主義，固然體現了一種進步的意識，但由于孫中山所處歷史時代的局限，民生主義沒有從根本上看到經濟變革和經濟發(fā)展在社會生活中的主導地位，也沒有從政治上解決通過哪一階級的領導才能實現中國人民翻身做主人，即民主如何實現的問題。這一歷史的重任便交給了中國共產黨。

細細審視中國共產黨構建人民民主話語的思想譜系，會發(fā)現馬克思主義是其指導思想，同時，中國共產黨不是脫離中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的，堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，是中國共產黨政治思想發(fā)展的歷史經驗總結。對于近代以來中國的資產階級知識分子探索民主的歷程，中國共產黨也重視吸收其中的有益經驗和積極因素，并用于構建最具有凝聚性的政治話語以團結最廣大的中國民眾，調動社會各階層的革命力量，實現中國革命的成功，建立一個獨立、富強、民主的新中國。正如毛澤東所指出的：“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展;我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應當割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，承繼這一份珍貴的遺產。這對于指導當前的偉大的運動，是有重要的幫助的?！盵7]（P533-534）

二、中國共產黨在不同歷史時期

對人民民主話語的構建

一種政治話語的產生與構建，必然有其特定的歷史背景，因而帶有那個時代的烙印。歷史背景和時代任務不同，決定了中國共產黨構建人民民主話語的主要內容、目標指向、方法路徑也不盡相同。

（一）新民主主義革命時期：開創(chuàng)人民民主話語

對于一個民族、一個國家而言，沒有主權的獨立，人民民主就無從談起。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨的主要歷史使命就是制定正確的革命策略與革命話語，團結帶領中國人民贏得革命的勝利，建設一個獨立、富強、民主的新中國。

隨著1840年英國對華發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，外國資本與帝國主義列強對中國加緊侵略，中國便一步步地滑入了半殖民地半封建社會的深淵。帝國主義和封建主義的雙重壓迫，使中國人民的生活非常貧苦，不僅在物質生活上沒有保障，就連基本的政治權利也無法享受到。因此，在當時的中國社會，帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾是中國近代社會的兩大主要矛盾。

由于帝國主義和軍閥統(tǒng)治的相互勾結，中國人民的革命任務便是要推翻帝國主義和封建軍閥的統(tǒng)治，不如此，便不能實現國家獨立和人民解放，也就更談不上實現社會主義和共產主義。這是中國共產黨人在實際的革命斗爭中，對中國革命性質的深刻認識，正是在這種認識指導下，中國共產黨制定了民主革命綱領，即首先聯(lián)合一切力量，包括資產階級民主革命派，為共同推翻帝國主義和封建軍閥統(tǒng)治而聯(lián)合斗爭。黨的二大闡明了中國革命的性質、對象和動力，制定了黨的最低綱領和最高綱領。黨的三大進一步提出黨的當前任務是“急需一個國民革命”，決定共產黨員以個人身份加入國民黨，建立國共合作的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，黨的三大還提出了建立“真正平民的民權”的主張，“取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨立”[8]（P251）。

在民主的政權建設方面，中國共產黨在土地革命時期便建立了工農民主專政的革命政權。中華蘇維埃共和國是中國共產黨領導建立的中國歷史上第一個實現人民當家作主的工農民主政權。為了從制度上保證民主選舉的順利進行，蘇維埃政權制定和頒布了一系列選舉法規(guī)。1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》對蘇維埃選舉的根本原則和制度作了明確的規(guī)定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理”[9]（P649-650）。為了使蘇維埃政府的工作人員更加盡職盡責地為廣大工農群眾服務，中國共產黨于這一時期制定的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中提出：“工農兵會議的代表和執(zhí)行委員，不像資產階級里的議員一樣，他們要定期對選舉人做報告。他們如果是不稱職，不能代表大多數民眾的意見時，選舉人立刻可以決定撤消他們的代表資格。”[10]（P223）這就為實現工農群眾對政府工作人員的監(jiān)督提供了制度保障，從而實現人民的民主權利。這是區(qū)別于以往任何舊政權的根本標志，它是對建立一種新的民主制度的有益嘗試，體現了中國共產黨對民主政治原則的貫徹和落實。

在延安時期，中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)開始局部執(zhí)政，探索和建立了一套人民民主的政治管理體系。而此時的指導思想即是新民主主義理論。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)特別是抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，中國面臨著向何處去的問題。毛澤東在總結歷史經驗的基礎上，從1939年10月到1940年1月，相繼發(fā)表了《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產黨》以及《新民主主義論》，完整地提出了“新民主主義理論”的政治話語。在《中國革命和中國共產黨》中，毛澤東指出新民主主義革命，“它在政治上是幾個革命階級聯(lián)合起來對于帝國主義者和漢奸反動派的專政”[7]（P647）。在《新民主主義論》中，毛澤東進一步闡釋了新民主主義政治的內涵，指出新民主主義國家的國體是各革命階級聯(lián)合專政、政體實行民主集中制的原則，這就是“新民主主義的政治”[7]（P677）。在新民主主義理論指導下，各根據地進行了民主政治建設的具體實踐。在共產黨提出的民主政治建設各項政策中，最為突出的就是在抗日根據地政權中實行了“三三制”，即“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[7]（P742）?？谷諔?zhàn)爭勝利之后，中國共產黨主張團結全國人民，廢止國民黨的法西斯獨裁統(tǒng)治，將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家。而要實現這一目標，必須分兩步完成：“結束國民黨一黨專政的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府;第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府。”[11]（P1068-1069）毛澤東還提出，只有走“民主”新路，才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”1。

（二）社會主義革命和建設時期：鞏固人民民主話語

中華人民共和國的成立，使得億萬中國人民在政治上實現了翻身，真正成為國家的主人，這在中國幾千年歷史上是不曾有過的。中國人民的地位實現了歷史性飛躍和提高，其獨立自主的政治形象第一次在國內外樹立起來，圍繞人民當家作主的政治話語也開始系統(tǒng)建立起來。中華人民共和國這一新的民主政權是為了保障人民的利益而成立的，其一切施政方針都要體現出維護人民的利益。因此，無論是在國家政權建設，還是指導理論的確立上，“人民”都是貫穿其中的主旨。

新中國成立前夕召開的政治協(xié)商會議，經過各界人士的廣泛民主討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），肯定了人民革命的勝利成果，宣告了封建主義和官僚資本主義在中國統(tǒng)治的結束和人民共和國的建立，規(guī)定了新中國的國體和政體。它確認了“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，而以工農聯(lián)盟為基礎，以工人階級為領導”[8]（P1）。它規(guī)定人民代表大會制為我國的政權組織形式，宣布取消帝國主義在華的一切特權，沒收官僚資本，進行土地改革，并且規(guī)定了新中國的各項基本政策和公民的基本權利和義務。新中國成立的方針、政權的組織形式、人民參與政治的程序設計與政治代表的選舉，無一例外都體現人民民主的原則。人民當家作主不再僅僅是政治口號和理想宣言，而是真正具有了實踐的條件和途徑。

關于國體和政體的建立，對于全中國人民來說是一個十分重要的問題。從1947年12月中共中央會議提出新民主主義革命的三大經濟綱領，到1948年9月中共中央政治局擴大會議確定新中國的國體和政體，中國共產黨一直在醞釀關于新中國的各項大政方針。1949年3月，黨的七屆二中全會規(guī)定了革命在全國勝利以后，黨在政治、經濟、外交方面應當采取的基本政策。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》這一重要文章，指出我們的人民民主專政是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、包括城市小資產階級和民族資產階級在內的政權，并指出對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，兩者結合起來，就是我們的人民民主專政。文章從各階級在國家中的地位及其相互關系上，確定了人民民主專政為新中國的國體。這一新中國成立原則在1949年全國人民政治協(xié)商會議上通過的《共同綱領》中得以確認。

新中國的政體采取人民代表大會制度?！豆餐V領》中規(guī)定，中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。國家最高政權機關為全國人民代表大會。各級政權機關一律實行民主集中制。這一綱領規(guī)定了人民享有廣泛的政治權利和自由。在《共同綱領》中出現的機構、組織名稱，無不冠以“人民”二字，如“人民共和國”“人民政府”“人民政治協(xié)商會議”“人民檢察機關”“人民解放軍”“人民公安部隊”“人民警察”“人民出版事業(yè)”等稱謂，這些話語對于當時的人民群眾來說，都是具有革命意義的嶄新政治話語，它表明了新中國政權的性質是人民民主政權，人民從此擁有了屬于自己的機構組織、政府和軍隊，人民真正成為國家的主人。既然人民群眾是國家的主人，就應該讓人民群眾來參與和管理國家事務，應該對國家的大政方針發(fā)揮建設性探討作用。無論是新中國剛成立時通過的《共同綱領》，還是1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，都對人民的民主權利進行了明確規(guī)定。1956年社會主義三大改造完成，中國建立了社會主義制度，更是從制度上保證了人民當家作主，人民在社會主義建設的各項事業(yè)中充分履行當家作主和管理國家的權利，社會主義建設迎來欣欣向榮的局面。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期：發(fā)展人民民主話語

1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，標志著中國進入了改革開放新時期。黨在十一屆三中全會作出了把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策。改革開放新時期，中國共產黨對人民民主話語的構建也體現出新的時代特征。在改革開放初期，鄧小平就提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化?！盵12]（P168）這樣的表述明確地指出了民主與社會主義現代化之間的緊密聯(lián)系。對于政治民主和經濟發(fā)展之間的關系，鄧小平也有深刻的論述，他說：“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經濟的進程中。如果追求形式上的民主，結果是既實現不了民主，經濟也得不到發(fā)展，只會出現國家混亂、人心渙散的局面。……民主是我們的目標，但國家必須保持穩(wěn)定?！盵13]（P284）鄧小平還提出，“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主”[12]（P175），而“調動積極性是最大的民主”[13]（P242）。

1992年，黨的十四大報告指出：“人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性。沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化?！盵14]（P235）將“法制”納入中國共產黨的政治話語體系，反映了中國共產黨對人民民主建設事業(yè)更深層次的認識與理解。1997年，黨的十五大報告再次明確：“社會主義民主的本質是人民當家作主?！盵15]（P28）2002年，黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！盵16]（P553）2007年，黨的十七大報告圍繞擴大人民民主、發(fā)展基層民主、全面落實依法治國基本方略等方面，進一步發(fā)展了人民民主話語。這些政治話語為改革開放新時期社會主義民主事業(yè)的發(fā)展提供了正確指引。

（四）新時代：完善人民民主話語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中國民主實踐出發(fā)，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新性發(fā)展了人民民主話語，強調“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[17]（P292），深化了對人民民主本質的認識，提出全過程人民民主的重大理念，“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[18]，深化了對社會主義民主制度優(yōu)勢的認識，強調民主不是裝飾品，“是要用來解決人民需要解決的問題的”[17]（P296），深化了對人民民主目標的認識，強調選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主的兩種重要形式，二者不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，深化了對中國社會主義民主政治制度特點的認識，強調“八個能否”“四個要看”“四個更要看”，深化了對民主政治評判標準的認識。這些重要的政治論述和話語建構，為新時代加強社會主義民主制度建設、健全人民民主體系、發(fā)展全過程人民民主實踐，提供了科學指引和根本遵循。

三、中國共產黨構建人民民主話語的

重要經驗與啟示

中國共產黨的成長發(fā)展歷程，是為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的歷程，同時也是帶領人民構建民主政治話語并探索民主實現形式的歷程?！霸诓煌瑲v史階段，由于歷史任務、自身認知等各種主客觀條件的不同，中國共產黨形成了具有不同特點的意識形態(tài)話語體系”[19]。中國共產黨在探索人民民主話語歷程中所積累的重要經驗，對今天政治話語的構建依然具有啟示意義。

（一）始終堅持中國共產黨的正確領導

中國社會主義民主事業(yè)是在中國共產黨的領導下建立和發(fā)展起來的。“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！盵17]（P18）沒有中國共產黨的正確領導，中國的民主事業(yè)就不能保證正確的發(fā)展方向。有了中國共產黨的領導，人民民主事業(yè)才有了政治上的可靠保障。實踐證明，什么時候堅持了中國共產黨的正確領導，什么時候人民民主事業(yè)就能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。正是認識到中國共產黨的領導在人民民主事業(yè)中的重要作用，在改革開放新時期，尤其是黨的十八大以來，中國共產黨始終強調堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅定不移堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。

（二）始終堅持人民性的根本特質

中國特色社會主義民主的本質是人民性。因此，構建民主政治話語，首先要體現人民性。首先，符合最廣大人民需要的民主才是好民主。民主的設計及其政策的制定，歸根結底是為了滿足人民的需要，反映人民的愿望，解決人民關心的問題。中國共產黨所創(chuàng)立的一切理論話語和制定的一切政策，都是以反映最廣大人民群眾愿望和要求，以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點的。為了真正維護和保障人民群眾的利益，就需要準確把握人民群眾的愿望和要求，采取實地調查研究的方法，善于向群眾學習，傾聽群眾意見，從而使黨的各項政策和工作能夠符合人民群眾的愿望。其次，保障人民當家作主的權利。中國共產黨領導人民推翻封建主義、帝國主義和官僚資本主義的壓迫，建立了新中國政權和社會主義制度，就是為了實現人民當家作主，為了保證人民在國家管理的各項事業(yè)中發(fā)揮主人翁作用，而法治是保障人民民主權利最可靠的屏障。最后，注重人民民主話語向民生福祉落實的轉化。話語不僅是一種思想力量，同時也是改造世界的物質力量和現實實踐。構建人民民主話語，歸根結底是要轉化為人民群眾的現實福祉，體現人民當家作主的權利。毛澤東曾經說道：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”[20]（P467）。鄧小平認為：“正確的政治領導的成果，歸根結底要表現在社會生產力的發(fā)展上，人民物質文化生活的改善上”[12]（P128）。習近平也指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”[21]（P28）。因此，民主不僅需要完善的形式，而且需要管用的效能，能夠真正給人民以現實的福利。

（三）立足中國的實際構建民主制度

中國共產黨構建人民民主話語，目標是為了團結、凝聚和帶領人民探索建立符合中國實際的民主制度。民主制度的選擇不是任意的，而是由一個國家的歷史文化、現實國情等因素決定。習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”[17]（P286）中國的人口眾多，國情復雜，要保障人民當家作主的權利，就需要結合中國的實際國情，通過一系列制度安排與政策設計，使人民充分參與到國家治理的事業(yè)中。在長期的革命、建設和改革開放進程中，中國共產黨帶領人民逐漸摸索出適合中國國情的民主制度，這就是各級人民代表大會制度?！叭嗣翊泶髸贫仁菍崿F我國全過程人民民主的重要制度載體?！盵18]這一制度使人民能夠充分行使民主權利，既能發(fā)揮廣大人民的積極性，同時又能最大限度集中人民群眾的建議，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神。除了人民代表大會制度這一根本政治制度之外，還有中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，這些民主制度符合中國國情，發(fā)揮了民主的最大效能，能夠解決人民群眾的急難愁盼問題，體現了中國特色社會主義民主的制度優(yōu)勢。

（四）運用通俗易懂的語言表達人民的真實心聲

話語和思想是密不可分的。思想需要借助話語來表達，話語是思想的載體。作為馬克思主義政黨，中國共產黨話語的表達，關鍵是要符合群眾的思維習慣和語言習慣，只有重視改進和不斷創(chuàng)新話語表達方式，才能使其構建的政治話語更深入地走進群眾內心。中國共產黨在不同歷史時期提出“打土豪、分田地”“調動積極性是最大的民主”“沒有民主就沒有社會主義現代化”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”等話語，都是生動形象的話語表達，從而能夠被群眾所理解、接受和運用。從思想教育與政治動員的規(guī)律層面看，如果受眾感覺某種話語與自身有隔膜，就會產生“話不投機”的拒斥心理，從而大大降低話語的吸引力。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心領導力量，在構建政治話語中扮演著主要作用，應該注意增強話語的親民性，努力杜絕空洞干癟的宣傳說教，為此需要優(yōu)化話語表達方式，將“官方理論”轉化為“大眾話語”，體現群眾意愿，表達群眾心聲，善于以群眾喜聞樂見的語言講群眾關心的事情，增強其對黨的執(zhí)政理念的認同。

四、結? 語

民主是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。從新民主主義革命到社會主義革命和建設時期，到改革開放和社會主義現代化建設時期，再到中國特色社會主義進入新時代，人民民主話語成為指引和感召億萬人民團結在中國共產黨周圍的鮮明政治話語。人民民主話語作為中國共產黨的核心政治話語，凝練和濃縮了中國共產黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨和執(zhí)政方略。實現人民民主是中國共產黨的一貫政治堅守，同時中國共產黨能夠在不同歷史時期根據社會矛盾的變化創(chuàng)新表達形式和內容，不斷取得新的理論成就和政治成就。正如習近平總書記所說：“把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結合新的實踐不斷作出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機活力的奧妙所在。”[22]（P13）新時代中國共產黨繼續(xù)推進社會主義民主事業(yè)，在深化中國民主實踐的同時，也要加強中國民主政治敘事能力建設，構建具有鮮明中國特色的人民民主話語，向世界講好中國的民主故事。

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The History of the Communist Party of China’s Construction of the People’s

Democratic Discourse and Its Experience Enlightenment

YANG Kang-kang，WANG Bing-quan

（Institute of Political Science，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：Democracy is an important concept that the Communist Party of China and the Chinese people unswervingly adhere to. For a long time，the Communist Party of China has united and led the unremitting efforts of the Chinese people，successfully opened up a path of democracy with Chinese characteristics，and built a people’s democratic discourse. The people’s democratic discourse constructed by the Communist Party of China has a profound theoretical foundation. It is guided by the scientific Marxist theory of people’s democracy，contains Chinese excellent traditional cultural genes，and draws on the democratic discourse of the advanced members of the modern Chinese bourgeoisie. Different historical backgrounds and tasks of the times determine that the main content，goal orientation and realization path of the Communist Party of China in constructing the people’s democratic discourse are also different. The important experience accumulated by the Communist Party of China in the process of exploring the people’s democratic discourse，including always adhering to the correct leadership of the Communist Party of China，adhering to the fundamental characteristics of people’s nature，building a democratic system based on China’s actual conditions，and using easy-to-understand language to express the true voice of the people. It has important implications for the construction of today’s political discourse.

Key words：Communist Party of China;people’s democracy;political discourse;important experience

責任編輯：劉 博

收稿日期：2022-04-20

基金項目：國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究”（21&ZD006）

作者簡介：楊抗抗，中國社會科學院政治學研究所助理研究員，浙江紅船干部學院專家工作室特聘專家，主要研究方向為政治學理論與馬克思主義理論;王炳權，中國社會科學院政治學研究所副所長，研究員，主要研究方向為政治學理論。