分工視角下農村產業融合發展的模式研究

熊 磊，向國成

(1.湖南科技大學 商學院， 湖南 湘潭 411201；(2.重慶理工大學 財會研究與開發中心， 重慶 400054；(3.湖南工商大學 經濟與貿易學院， 湖南 長沙 410205)

習近平總書記指出，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。促進農村一二三產業融合發展(簡稱“農村產業融合發展”)，是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手，是推動鄉村產業振興的有效途徑，是黨的“三農”理論和政策的創新和發展。解決中國社會主要矛盾中的城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題，需要在城鄉、區域、產業之間打破原有阻滯障礙，形成各種資源要素順暢流動、融合發展的新局面。因此，新時代農業農村發展不能局限于某一個領域、地域或產域，要加快促進農村產業融合發展，調配好各種資源要素，實現產業和區域間的優勢互補、良性互動，從而為鄉村產業振興提供源源不斷的動力。

一、理論基礎

產業融合的實質就是產業間分工的內部化[1]。當農村產業組織內部的分工深化到一定程度時，各農業經營主體為了減少交易費用，打破了原有產業組織間的界限，將產業組織之間的分工內化為一個新的組織內部的分工，這構成分工視角下農村產業融合發展問題研究的邏輯起點。新興古典經濟學學者提出，分工發展是邁向共同富裕的必由之路，表現為勞動專業化、專業多樣化、生產迂回化和經濟組織化的統一[2]。基于分工的視角，本文認為，農村一二三產業融合發展是分工不斷演化的產物，以制度、技術和商業模式創新為動力，以農業產業化集群、農業功能拓展、農業產業鏈延伸、新型農業經營主體帶動為表征，是實現農業農村現代化的有效途徑。

分工和農村產業融合發展相互滲透。分工是農村產業融合發展的前提和基礎，農村產業融合發展的出現又必然導致原有的分工體系發生變化，比如促進農業產業化、實現農民經濟組織演化、推動農業產業鏈延伸，形成新的分工，反過來進一步促進了分工。現有的分工和農村產業融合發展相結合的研究立足于農業農村經濟轉型升級，主要側重于以下3個方面。第一，研究分工與農業產業化發展：專業化分工是農業產業化的前提，農業產業化的實質目的是節約合作成本[3]；隨著勞動分工不斷深化，農戶職能不斷分化、再分化，“公司+農戶”組織模式成為了我國產業化經營模式主要選擇[4]；出于節省內生交易費用的動因，農業產業化經營模式由“公司+農戶”演變為“公司+合作社(大戶)+農戶”成為必然[5]。第二，研究分工與農民經濟組織演化：分工深化促進農業生產組織形式演進以適應專業化分工的發展[6]；改革開放提高了交易效率，促進了分工演化，最終引導我國農業組織沿著“集體經濟→家庭經營→農業商業化→農業產業化→農民團隊化”路線演進[7]；農業生產的工業化和專業化使農業生產經營規模的擴大成為可能，推動了農業經營主體從小農→家庭農場→公司農場的演進[8]。第三，研究分工與農業產業鏈延伸：農業專業化分工的深化促進了農業產業鏈形成與發展[9]；家庭農場產業鏈的形成及延伸源于農村社會分工的細化與農產品市場交易的深化程度，外部經濟內部化、交易頻率最小化、適度規模經營等優勢的存在，驅動制度績效提升[10]。綜觀以上研究，鮮有學者從分工視角來系統研究農村產業融合發展模式。

本文在梳理“分工四化”與農村產業融合發展4種典型模式的契合性基礎上，基于湖南、重慶兩省市8個國家農村產業融合發展示范園、219家農業經營主體的調研情況，選定湖南漣源和西洞庭管理區、重慶梁平和永川4個國家農村產業融合發展示范園作為樣板案例，總結4個示范園區的實踐經驗與困境，提出新時代促進農村產業融合發展的優化策略。

二、分工視角下農村產業融合發展的典型模式

(一)勞動專業化與農業產業化集群模式

勞動專業化表示一個主體所從事的專業數量的多少，回應的是經濟學中“生產多少”的問題(注：這里的“多少”表示專業的數量)。新興古典經濟學學者認為，一個主體在其資源能夠得到充分利用的條件下，從事的專業數量越少，則專業化水平越高[2]。勞動專業化能夠獲得專業化經濟：由于時間稟賦約束存在，隨著勞動專業化水平的提高，可以帶來規模經濟效應、知識溢出效應、技術創新效應，進而提高主體的勞動生產率。

農業產業化集群模式是指以農產品加工園、現代農業產業園、農業科技園等為平臺載體，以農業產業化龍頭企業為主導，在降低交易費用的驅動下，組成農業產業化聯合體、農商產業聯盟等組織；通過農業產業化集群帶動，將農業生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體的融合發展模式。農業產業化集群模式下，園區專注于一種或少數幾種農產品的規模化、集約化生產與經營，形成一村一品、一鄉一業、一縣一業的發展格局。各主體從事的專業數量較少，在集群內核心組織的帶動下，各類有關產、供、銷的涉農生產及服務企業集聚，以產業集群發展的方式壯大本地特色優勢產業，培育區域農業品牌。相比于其他農業經營主體，農業產業化經營組織本身具備資本、科技、人才、信息等優勢，通過對產業集群內部的其他農業經營主體施加影響，將社會分工內部化以提升專業化水平，獲得規模經濟效應；另一方面，由于農業產業化集群內部各主體業務聯系相互合作與學習，與生產經營有關的創新和成果會被迅速地共享和仿效，從而產生知識溢出效應；此外，農業產業化集群還可通過協同創新等方式，打破農村產業內部以及產業之間的技術壁壘，獲得技術創新效應。勞動專業化與農業產業化集群模式關系如圖1所示。

圖1 勞動專業化與農業產業化集群模式

湖南省婁底市漣源市國家農村產業融合發展示范園案例。漣源地處湖南中部，是國家級現代農業示范區、湖南省現代農業十大產業集聚區。2013年以來，漣源在市域內統籌考慮城鄉產業發展，集中政策、資金、土地優勢，高標準規劃鄉村產業布局，在漣源市橋頭河現代農業產業園的基礎上，構建起“多個龍頭帶動、一批核心企業支撐”的、以農業產業化集群發展為主要特征的國家農村產業融合發展示范園[11]。示范園覆蓋橋頭河鎮、七星街鎮等2個鄉鎮33個村，總面積約50平方公里，共有農業規模企業35家。

融合發展機制：第一，突出優勢特色，培育壯大主導產業。漣源市示范園立足當地資源優勢，以發展蔬菜這一優勢特色產業為依托，推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展。園區現有蔬菜基地面積4.3萬畝，蔬菜標準化生產面積達到65%，無公害農產品生產實現全覆蓋，年產蔬菜28.57萬噸，蔬菜產業實現綜合產值29.1億元，占示范園總產值的60.9%，穩步形成“一村一品、一鄉一業”的發展態勢。示范園還輻射帶動周邊湄江鎮、龍塘鎮、渡頭塘鎮等鄉鎮農戶種植蔬菜9.6萬畝。示范園所在的橋頭河鎮被評為中國農業產業示范強鎮，園區內的橋頭河蔬菜基地是國家級蔬菜標準園、中國優秀蔬菜生產商、湖南省十大蔬菜基地。第二，引導產業集聚，增強鄉村產業聚合力。在漣源市系列政策的支持下，示范園集聚了肖老爺食品、鄔辣媽、博盛生態等35家湖南省知名農業企業，在龍頭企業的帶動下，各類有關蔬菜產、供、銷的涉農生產及服務企業、研究機構在園區集聚，產業集聚度達到43.5%。27家省級、市級龍頭企業輻射帶動128家農民合作社，帶動農民14 000余人。以湖南肖老爺食品有限公司為例，肖老爺食品集成利用資本、技術、人才等生產要素，同時與湖南農業大學、湖南省蔬菜研究所等高校、科研院所在園區開展密切的產學研合作，通過建立“公司+合作社+農戶”等穩定的利益聯結機制，帶動周邊農戶從事專業化、標準化、規模化、集約化蔬菜種植，其蔬菜專業合作社被評為全國17個優質蔬菜供應商之一，產品遠銷東南亞和香港、澳門等地區。第三，注重品牌引領，實現各類主體利益共享。示范園以質量信譽為基礎，引導農業企業與農戶等共創區域公用品牌，實施農產品質量安全追溯管理，開發出具有橋頭河地域特色的知名品牌——“橋頭河蔬菜”，帶動農戶共享品牌，讓農民在發展特色產業中穩定就業、持續增收。2018年，示范園農村居民人均可支配收入增至21 000元，為漣源市農村居民人均收入的2.8倍。

(二)專業多樣化與農業功能拓展模式

專業多樣化表示一個社會產業、產品、技術等方面的多樣化，回應的是經濟學中“生產什么”的問題(注：這里的“什么”表示專業的種類)。根據新興古典經濟學學者的觀點，一個社會的專業多樣化，既可以通過自力更生實現，也可以通過交換實現[2]。在一定時期內，社會的專業種類數越多，市場范圍越大，越有利于降低單位產品的成本，越有利于把游離在分工體系之外的主體納入分工體系，越有利于提高參與分工者的效用水平[12]。專業多樣化可以增強經濟增長的持續性與穩定性。

傳統農業功能主要包括食品安全功能、經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能[13]。隨著城鄉居民消費需求的日益增長，農業的豐富內涵得到拓展，農業的多種功能得到開發，產生了許多農業新型業態，如鄉村旅游、農耕文化教育、農業農村文化開發、生態養老等。這些新型業態有力擴展了農業增值空間，拓寬了農民增收渠道。農業功能拓展模式即農業與旅游、教育、文化、健康、養老等產業的交叉融合，表現為農業產業鏈與相關產業鏈解構和重組的過程。在一個農村經濟系統內，農業功能拓展導致農村新型業態產生是農村社會專業多樣化的體現。一方面，農業與其他產業深度融合，充分利用彼此優勢，實現資源優化配置，產生諸多傳統農業未有之新型業態，促進不同產業協同發展；另一方面，農業功能多樣化與業態豐富化能夠把包括自給自足的農戶在內的更多農業經營主體納入分工體系，提高參與農村產業融合發展的農業經營主體的效用水平，從而增強農村經濟增長的持續性與穩定性。專業多樣化與農業功能拓展模式關系如圖2所示。

圖2 專業多樣化與農業功能拓展模式

重慶市梁平區國家農村產業融合發展示范園案例。梁平地處重慶市東北部，是渝東平原的重要組成部分，全國農村改革試驗區。三峽曬秋節、國際柚博會是“山水田園·美麗梁平”的立體名片。梁平區國家農村產業融合發展示范園位于梁平城郊，覆蓋金帶、雙桂兩個街道9個行政村(社區)，示范園總人口1.8萬，總規劃面積3萬畝。梁平示范園以梁平區雙桂田園綜合體建設為載體，圍繞拓展農業多種功能這一核心問題，在示范區形成“一廊一環一庭兩寨五區”的功能分區，形成了具有鮮明特色的現代農業開發與鄉村旅游觀光產業相融合的農業功能拓展型示范園。

融合發展機制。第一，拓展生產功能，構建“1+N農村產業體系”。示范園以梁平柚為主導產業，配套稻、漁、桂、蓮藕等特色產業，已建成10 000畝梁平柚標準化種植基地、4 000畝綠色水稻種植基地、3 000畝生態漁產業基地、1 000畝桂花苗木一體化基地、1 000畝蓮藕種植基地等一批農業產業化園。示范園按照“1+N農村產業體系”的發展思路，積極拓展農業生產功能，培育了奇爽食品、米之源農業、一根豆筋等農產品加工企業，發掘了“滑石洞藏酒、雙桂佛緣柚、石燕板栗雞”等諸多特色農產品。第二，拓展生活功能，促進農文旅深度融合。梁平區示范園主打“山水田園”，植入名人文化元素，統籌規劃示范園、非遺特色小鎮建設和文化旅游發展，把田園風光、農耕文明、歷史文化等資源優勢轉化為發展新優勢。現建成特色旅游景點10個，非遺特色小鎮1個，農文旅融合發展體系基本形成。其中，中華·梁平柚海景區總面積約1.1平方公里，是集農事體驗、柚產業加工、柚文化展示、觀光采摘、餐飲住宿等功能于一體的鄉村生態科普主題旅游景區，為國家AAA級旅游景區。第三，拓展輻射功能，建立農民增收長效機制。示范園通過舉辦高水平農文旅活動，帶動消費人數顯著增加，2018年，示范園成功舉辦中國農民豐收節重慶主會場、首屆中國·重慶柚博會、重慶市夏季旅游啟動暨百里竹海開園等活動，接待游客總量為338.76萬人次，同比增長132.09%。與此同時，示范園創新組建了土地、勞務、民宿等類型合作社，以“三分法”將土地資源變資產，根據農民特長、就業意愿對接示范園內保潔、綠化、安保等用工需求，打造旅游食宿服務專業街區帶動園區村民發展農業觀光、采摘體驗等農業新型業態等，構建起農民增收長效機制。

(三)生產迂回化與農業產業鏈延伸模式

生產迂回化表示投入中間產品來生產最終產品，即中間投入品和生產鏈的發展，是工業革命以來的主要分工經濟形態[14]。迂回生產是分工的重要方面，回應的是經濟學中“怎樣生產”的問題(注：這里的“怎樣”表示生產的方式)[2]。新興古典經濟學學者認為，分工演進產生3種類型的迂回生產效果：一是下游產品的全要素生產率隨著上游產品的數量增加而增加；二是下游產品的全要素生產力隨著上游產品的種類數增加而增加；三是最終產品的全要素生產力隨著迂回生產鏈條的鏈條個數增加而增加[15]。如果沒有迂回生產，每一個主體都無法生產出超過自己需要以外的剩余產品，也就無法開展產品的交換，最終產品的全要素生產力就會很低。

農業產業鏈通過市場關系將農戶、新型農業經營主體、經銷商等縱向連接成為一個系統，農戶是源頭，新型農業經營主體、經銷商分列于產業鏈的中下游[16]。農業產業鏈延伸模式包括順向延伸、逆向延伸和外向延伸3種模式。一是順向延伸模式，即第一產業主動向第二、第三產業融合，農業與工業融合形成農產品加工業，逐步和第三產業連接形成農產品流通和銷售部門；而當農業直接與第三產業融合時，就會形成農業生產性服務等新業態，農業社會化服務組織直接幫助農戶完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業[17]。順向延伸模式主要通過增加迂回生產鏈條的鏈條個數，促進了最終產品的全要素生產力提升。二是逆向延伸模式，即第二、第三產業主動向第一產業融合，農產品加工或流通企業，以及經銷商和零售商，采取直接投資、參股經營等方式，建立“企業+基地+農戶”等形式的利益聯結機制，依托農戶、家庭農場等建設標準化和規模化的原料生產基地，實現對原材料量和質的控制。逆向延伸模式增加了上游農產品的種類和數量，通過投入中間產品來生產最終產品，促進了下游農產品的全要素生產率增加。三是外向延伸模式，農業機械技術、現代信息技術、生物技術等先進技術要素滲透于農業生產、經營、管理和服務，導致迂回生產鏈條的鏈條個數增加，進而實現全要素生產力提升，即農業產業鏈的外向延伸。生產迂回化與農業產業鏈延伸模式關系如圖3所示。

湖南省常德市西洞庭管理區國家農村產業融合發展示范園案例。西洞庭管理區原系圍墾創建于1955年的國營西洞庭農場，農墾底蘊深厚，農副產品加工業發展水平高，是國家現代農業示范區。西洞庭管理區示范園覆蓋西洞庭管理區全部區域，共計110.54平方千米，分為核心片區和輻射片區兩部分。核心片區主要為農產品精深加工和現代物流產業服務；輻射片區主要為核心片區的農產品加工企業提供優質原料，范圍為核心片區以外的西洞庭管理區其他區域，又分為糧棉油高效產業示范區、蔬菜與朝鮮薊優質高效產業示范區、水產生態健康養殖產業示范區等3個區域。西洞庭管理區強化“產業鏈”發展意識，結合園區實際出臺促進農業產業鏈延伸的政策，形成了具有農業產業鏈延伸發展特色的農村產業深度融合發展園區。

圖3 生產迂回化與農業產業鏈延伸模式

融合發展機制。第一，促進產業鏈順向延伸，引導一產向二三產融合。西洞庭管理區示范園以新型職業農民培育培訓為重點，圍繞洋薊等優勢產業提升農民素質，不斷推動自然人和單一農業經營主體建立農產品銷售渠道，轉變成為家庭農場、專業大戶，聯合成立農民合作社，推動第一產業主動向第二、第三產業融合，并取得了顯著成效。截至2018年底，全區家庭農場達到80家，專業大戶126戶，農民合作社達到35家。第二，促進產業鏈逆向延伸，引導二三產向一產融合。鼓勵園區內農業產業化龍頭企業，依托農戶、家庭農場等建設標準化和規模化的原料生產基地。以匯美農業科技有限公司為例，該公司是一家以農產品加工為主業的國家級農業產業化龍頭企業，租賃農戶土地3 000畝，依托農戶建設原料生產基地1.7萬畝，其中，種苗由政府出資38%、企業出資50%、農戶出資12%，在這一政策保障前提下，農戶既可選擇銷售自制洋薊產品給公司獲得經營性收入；也可選擇將自己的土地流轉給公司，并在公司就業，獲取土地租賃收入和勞動力市場均衡工資“雙份收入”。第三，促進產業鏈外向延伸，引導農業與先進技術要素融合。園區通過引入中國農業大學、中南大學等高校專家，聯合研究洋薊精深加工產品，有力促進了農業機械技術、生物技術等先進技術要素滲透于洋薊產品的生產，提升了洋薊產品的保健和藥用價值。除了洋薊產業，園區還在糧油等產業上適時推廣了產業鏈發展模式，并通過大力發展物流、電子商務等新業態新模式，有效拓寬了農村產業融合發展的途徑，2018年，示范園帶動農民人均收入增加至近2萬元。

(四) 經濟組織化與新型農業經營主體帶動模式

分工的演進還體現為經濟組織化，經濟組織化表示通過一定的社會經濟組織形式和制度協調分工，使社會構成一個相互影響、相互作用和相互制約的有機整體的發展過程，回應了經濟學中“怎樣生產”的問題(注：這里的“怎樣”表示生產的組織形式)。根據新興古典經濟學學者的觀點，經濟組織化包括兩個方面：一是經濟主體的團隊化，如企業、合作社、聯盟等科層組織的發展，二是經濟主體的市場化，如各主體間通過要素市場和產品市場建立起來的買賣關系[2]。這種理解可以認為是對科斯“企業是市場的替代物”[18]的思想的有益拓展，把團隊化看作是市場化的替代物。經濟組織化是通過減少內生和外生交易費用來促進經濟增長。

作為多元化農村產業融合主體的新型農業經營主體，與家庭承包經營制度的建立相伴而生，是農業生產分工分業不斷深化的產物，具有資本、技術、人才等優勢，是推進農業現代化、實現鄉村全面振興的重要推動力量。截至2018年底，全國各類新型農業經營主體總量超過430萬家，整體數量和發展質量不斷提升，培育成效初步顯現。但也要看到，在我國，經營規模在50畝以下的農戶數量仍有2.6 億戶，農戶家庭經營具備內在激勵、合理分工、精耕細作等優勢，但同時面臨戶均經營規模小、運用現代農業生產經營手段能力弱等現實挑戰。小農戶量大且長期存在的國情農情，決定了走中國特色社會主義鄉村振興道路，推進各類農業經營主體發揮各自優勢、協同發展，必須依靠新型農業經營主體以帶動和服務小農戶，這是鞏固完善農村基本經營制度的必然選擇。建立“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等多形式的“新型農業經營主體+農戶”利益聯結機制，使農業經營主體之間團隊化和市場化，新型農業經營主體與農戶間的“產業間分工”向“產業內分工”轉化，內生和外生交易費用大大減少。此時，農村產業融合發展表現為以經濟組織化的方式使交易成本內部化。經濟組織化與新型農業經營主體帶動模式關系如圖4所示。

圖4 經濟組織化與新型農業經營主體帶動模式

重慶市永川區國家農村產業融合發展示范園案例。永川位于重慶市西部，為傳統農業大區，是農業農村部等八部門批復的“創新小農戶和現代農業發展有機銜接機制試點”。永川地形以山地、丘陵為主，土地經營存在分散化、零碎化等問題。為此，永川區在板橋鎮規劃面積20.28平方公里，按照“政府引導、社會參與、科技助推、典型帶動、利益共享”的思路，強化新型農業經營主體培育與帶動作用發揮，建設國家農村產業融合發展示范園。示范園以板橋鎮和農產品加工園為中心，打造柳溪河農旅融合示范帶 3 000畝，為核心區加工企業配套發展生態農業種植和養殖基地1.5萬畝，形成“一區一帶兩基地”的空間分布格局。

融合發展機制。第一，堅持二產主導，完善龍頭企業帶農惠農機制。示范園緊貼重慶市現代農業產業體系建設，堅持“二產主導、連一促三”，將食品加工業作為城鎮開發的強大引擎，以永川豆豉國家非遺文化產業為引領，糧油食品、休閑食品為支撐，撬動更多社會資本投向農業，引導農產品加工企業及產業鏈條配套企業入園發展。示范園推行“農業產業化企業+專業合作社+農戶”的利益聯結機制，支持龍頭企業建立與核心區產業相配套的原料基地，1個企業牽頭成立1個專業合作社，帶動100個農戶，有力帶動了農戶發展適度規模經營。第二，實行“三統一分”，發揮農民合作社橋梁紐帶作用。“三統一分”生產經營機制，即園區合作社統一供種、統一技術、統一銷售，小農戶分散管理；以茶葉、食用菌等特色產業為基礎，由合作社與農戶簽訂供銷協議，提供優質茶苗、菌種給農戶，并定期開展培訓、現場指導技術，農戶按照技術人員的要求進行管理，產品由合作社統一銷售。園區強化對農民合作社指導服務，引導家庭農場、農戶聯合組建或加入合作社，不斷增強合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮農民合作社“一頭連農戶、一頭連龍頭”的橋梁紐帶作用，切實幫助農戶解決生產經營面臨的困難。第三，培育服務主體，建立示范園要素保障體系。近年來，園區分別利用世界銀行農村公路貸款1.6億元、整合涉農資金1.2億元、爭取國家農村產業融合發展基金8 000萬元，通過培育農業社會化服務組織、政府購買服務等方式，撬動示范園所在板橋鎮11個村全部修通水泥路，推進食品加工園完善水、電、氣處理等基礎設施，推行“農村綜合服務社+電商+農村便民金融服務終端”等園區特有金融服務，解決園區農業經營主體長期辦不了、辦不好、辦了不合算的基礎設施難題，示范園基礎設施得到逐步完善，進一步提升了園區農村產業融合發展活力。

三、農村產業融合發展的湖南與重慶實踐經驗與困境

湖南省漣源市與西洞庭管理區、重慶市梁平區與永川區4地國家農村產業融合發展示范園的實踐經驗，為新型農業經營主體與小農戶協同發展提供了示范，有力促進了農業競爭力、農民收入雙提升，農村活力顯著增強，我們可以從4個園區的發展經驗中得到以下經驗啟示。但也要看到，我國農村產業融合還處于初級發展階段，4個園區的發展實踐仍然面臨一些發展瓶頸及體制機制障礙，難以完全滿足鄉村產業振興的要求。

(一)農村產業融合發展的湖南與重慶實踐經驗

1.建立多形式的利益聯結機制是農村產業融合發展的核心要義

鄉村振興，生活富裕是根本。湖南、重慶兩地4個示范園的案例經驗表明，創新發展訂單農業、股份合作等多形式利益聯結機制是推進農村產業融合發展的核心。漣源示范園的“公司+合作社+農戶”模式，龍頭企業與合作組織、農戶有效對接，簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定利益共同體。梁平示范園的土地、勞務、民宿多合作社模式下，農戶實現多個身份、多種收入，部分農戶在發展休閑農業和鄉村旅游的過程中，還敏銳捕捉到柚子茶、柚子酥、柚子酒、柚子精油等消費需求，做足柚文章。西洞庭管理區示范園的“產業鏈+”模式，在一定程度上增強了農戶抵御市場風險能力，產業鏈的延伸帶來了價值鏈的提升，農戶分享到二三產業增值收益，不斷拓寬增收渠道。政府將扶持新型農業經營主體的政策與聯農帶農成效掛鉤，如永川示范園的“食品園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶”“三統一分”“農村綜合服務社+電商+農村便民金融服務終端”等模式，農戶被帶動參與公司農業產業化經營、合作經營、集體經營，實現了風險共擔、利益共享。4個園區的農村產業融合發展進程快、質量高，究其原因，主要得益于4個園區各農業經營主體間的利益聯結關系出現了新的變化，各類農業經營主體有機聯結，共享農村產業融合發展成果，從而匯聚為農村產業融合發展的強大合力。

2.因地制宜探索本地發展模式是農村產業融合發展的基本原則

由于各地自然資源稟賦和區域經濟社會發展水平存在差異，在推進農村產業融合發展時，需要因地制宜和分類施策，積極探索符合本地實際的發展模式。湖南漣源是國家第三批資源枯竭型城市，漣源示范園緊緊抓住該市列入湖南省農村一二三產業融合發展試點縣市的契機，高標準規劃農業產業集群建設，走農業產業化集群模式，主要是因為這一模式容易形成龍頭企業主導農村產業融合發展的格局，推進農村產業融合發展的實際進展往往較快。重慶梁平是“中國名柚”之鄉，農耕條件較好，梁平示范園因地制宜依托梁平柚這一傳統特色優勢產業，將現代農業開發與鄉村旅游相融合，打造農業功能拓展型示范園，有利于帶動農戶規模化、跨界化發展，進而為柚產業高質量融合發展帶來收益。湖南西洞庭管理區具有良好區位優勢和農副產品加工業發展基礎，但是地域不大、人口不多，面臨農業和服務業相對較弱的產業格局，產業結構大致呈一個“紡錘形”，西洞庭管理區示范園強化“產業鏈”發展意識，探索出了以農副產品加工業為基礎，向前、向后、向外積極延伸的“強中間、促兩端”農業產業鏈延伸模式，這是增加農民收入、建設現代農業的理性選擇。重慶永川地塊零散，部分地區集中連片規模經營的難度較大，還未達到完全機械化的要求，永川示范園建立健全農業社會化服務體系，鼓勵各類新型農業經營主體發揮自身組織優勢，帶動小農戶投身農村產業融合發展實踐，讓小農戶分享二三產業增值收益，也是務實之舉[19]。

3.細化和實化促發展支持政策是農村產業融合發展的有力保障

系統梳理4 個示范園推進農村產業融合發展的歷程可以看出，細化和實化促發展支持政策，完善多渠道產業融合服務能夠為農村產業融合發展注入強大動力。在改善農業農村基礎設施條件方面：漣源示范園整合各類財政資金3.6億元，加快推進蔬菜公園、冷鏈物流園、橋頭河大道等58個園區基礎設施項目建設，園區水、電、路、通訊等設施通達通暢；梁平示范園以“廁所革命”、垃圾污水處理為重點，加強農村人居環境整治，走資源節約、環境友好的農業現代化道路；西洞庭管理區示范園聘請浙江大學編制全域美麗鄉村規劃和水系整治專項規劃，四縱六橫道路格局全面形成。在強化人才和科技支撐方面，梁平示范園聯合西南大學、重慶市農業科學院設立實踐基地和梁平柚研究所，共建創新融合發展平臺；西洞庭管理區示范園深化產學研合作，建成省級企業孵化器、省級工程技術研究中心等平臺，啟動歸雁工程，建立人才引進激勵機制；永川示范園重點圍繞市場需求，按照生產經營型、專業技能型、專業服務型、職業經理人等類別，精準教育培訓，大力培育新型職業農民隊伍。在創新農村金融服務方面，漣源示范園成立了橋頭河農業產業園專項基金，在商業銀行設立了2 000萬元園區擔保基金，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作；永川示范園由政府出資財政資金400萬元設立“農業貸款風險補償基金”，撬動商業銀行1∶10發放貸款，試點實施農業設施及地上種植物登記抵押貸款。各示范園細化和實化促發展支持政策，在改善農業農村基礎設施條件、強化人才和科技支撐、創新農村金融服務等方面完善產業融合服務，為推進農村產業融合發展提供了堅強有力的保障。

(二)農村產業融合發展的湖南與重慶實踐困境

我國農村產業融合發展正處于從起步階段向加速階段邁進的關鍵時期，在人多地少的基本國情下，小農戶家庭經營現在是并將長期是我國農業基本經營形態的基本農情，湖南與重慶的示范園實踐還面臨一些問題和挑戰。從發展方式看，農村產業長線和短線結合不夠。個別園區所在鄉鎮曾為貧困鄉鎮，由于過于聚焦2020年前脫貧摘帽這個短線目標，園區不少農村產業融合發展舉措只顧“短脫”不管“長脫”，農村產業集約化水平不高、農產品加工深度不足、產業鏈條不完整、產品品牌競爭力不強等問題依然存在。從發展環境看，新型農業經營主體與小農戶協同發展的機制不健全。個別園區農戶分化趨勢明顯，合作社“姓農屬農為農”的組織屬性不明，家庭農場培育政策過于寬松導致家庭農場出現過度規模化；在處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系方面，出現顧此失彼現象。從發展動力看，農村勞動力整體素質不高。調研中發現，農戶兼業化、老齡化在示范園亦十分嚴重，由于農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村居民與城鎮居民在享受公共服務和文化生活上等方面差距較大，農村難以吸引和留住優秀人才，而且農民適應生產力發展和市場競爭的能力還存在不足，農村人才匱乏制約農村產業融合發展。從發展理念看，綠色發展理念的認識與貫徹方面存在偏差。個別園區在促進農村產業融合發展的過程中，破壞歷史風貌和影響自然環境安全，以及環境污染等現象偶有發生，綠色發展理念還未在農村產業融合發展實踐中“生根發芽”。

四、推進農村產業融合發展的延伸思考

站在新時代的歷史方位、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以湖南與重慶的實踐經驗為鑒，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就必須堅持因地制宜選擇符合自身實際的農村產業融合發展模式，注重抓重點、補短板、強弱項、激活力，持續把農村產業融合發展推向縱深。

第一，要在夯實農村產業基礎上著力。產業興旺是解決農村一切問題的前提。堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則，因地制宜、因產制宜，重視產業選擇上的長線和短線結合，以產業集群發展壯大本地特色優勢產業，提升技術、信息、管理等先進要素催化能力，推進要素集聚、技術集成、經營集約、產業集群，帶動農業產業鏈前延后伸外拓，形成一村一品、一鄉一業、一縣一業的發展格局。與此同時，要加快農村公路、電網等基礎設施建設，補上農村基礎設施短板，尤其注重完善農村互聯網基礎設施和物流體系，為農產品電子商務等新產業新業態的發展奠定基礎，不斷增強農業農村經濟發展新動能。

第二，要在促進主體協同發展上著力。在“大國小農”的基本國情農情下，各類新型農業經營主體和小農戶將長期共存。將小農經營卷入分工經濟，是現階段實現農業現代化發展的重要路徑[20]。因此，當前和今后很長一個時期，必須正確處理好培育新型農業經營主體和扶持小農戶的關系。堅持農業生產經營規模宜大則大、宜小則小，在突出龍頭企業在農村產業融合發展中的引領示范作用、強化家庭農場和農民合作社的基礎作用、發揮農業社會化服務組織的綜合服務作用的同時，也要發揮好小農戶家庭經營在精耕細作等方面的優勢。在創新發展訂單農業和股份合作的基礎上，構建多樣化、多元化、多形式利益聯結機制，促進各類農業經營主體協同發展。

第三，要在強化鄉村人才支撐上著力。鄉村振興，人才為要。堅持兩條腿走路，統籌推進本土人才培育和各類人才下鄉。既要在“內培”上下功夫，挖掘農村本土人才，利用田間課堂等農民喜聞樂見的形式，實施新型農業經營主體帶頭人和農業經營管理人才等分類培育計劃，培養“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，讓農民成為有吸引力的職業。也要在“外引”上下功夫，鼓勵具有務農意愿的農民工返鄉和具有三農情懷的能人、大中專畢業生下鄉到農村創業；積極引導農業科技人才到農業企業、農村合作社任職兼職，提供源頭性的新技術支撐。突出開發以上“兩種資源”，不斷提升農村整體人力資本水平，破解農業兼業化、農村空心化、農民老齡化帶來的農村產業融合發展人才瓶頸問題。

第四，要在踐行綠色發展理念上著力。“綠水青山就是金山銀山”科學地詮釋經濟發展與環境保護之間的辯證統一關系，同樣適應于農村產業融合發展。堅持生態優先綠色發展，將綠色理念融入農村產業融合發展各環節，貫穿產業興旺全過程，覆蓋農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游等全領域，努力構建農村產業綠色發展的生態鏈、產業鏈、價值鏈。將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，推進農業與加工流通、休閑旅游、科技文化、健康養生等產業綠色融合發展，提供更多更好的綠色生態產品和服務，使綠色成資源、增效益、促增收，實現生態和經濟良性循環。