基于文獻(xiàn)計(jì)量的公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究綜述

王 赫，耿 維

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

學(xué)界對我國公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究已經(jīng)開展20 余年，公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)理論基本成熟。在警務(wù)實(shí)踐中，各地各級公安機(jī)關(guān)發(fā)展貼合當(dāng)?shù)貙?shí)戰(zhàn)需求的合成作戰(zhàn)建設(shè)模式，各有其形式、各有其特點(diǎn)，切實(shí)提升了地方公安機(jī)關(guān)的治理能力。因此，我國新時代公安改革向縱深推進(jìn)，離不開公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)理論的指導(dǎo)。當(dāng)前，尚沒有對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)問題進(jìn)行述評的綜述類論文。本研究揭示了我國公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)與前沿成果，總結(jié)了各地實(shí)踐中的公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為今后一個時期的合成作戰(zhàn)理論研究和公安改革方向提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量法，分析1994-2021 年我國公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究現(xiàn)狀和研究進(jìn)展。文獻(xiàn)計(jì)量法是對各種文獻(xiàn)的外部信息進(jìn)行分析的方法，是圖書情報(bào)學(xué)的一種研究方法[1]。文獻(xiàn)計(jì)量法借助文獻(xiàn)的題錄信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對一門學(xué)科的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行評價和預(yù)測。本文的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)部分，使用SATI 工具[2]統(tǒng)計(jì)樣本文獻(xiàn)的題錄信息（篇名、關(guān)鍵詞、摘要等）之后，使用Excel 軟件、Gephi 軟件和Citespace 軟件進(jìn)行分析和文獻(xiàn)可視化制圖。

1.2 研究對象

在1994 年，時任寧夏回族自治區(qū)公安廳副廳長的周建軍界定了公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的概念。周建軍認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)是指“人民警察諸警種為執(zhí)行某一共同的工作任務(wù),統(tǒng)一計(jì)劃，協(xié)調(diào)行動,以形成整體合力,完成所確定的任務(wù)[3]。”本文的研究對象為對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)所進(jìn)行的研究。

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象為對我國公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)所進(jìn)行的研究，其研究內(nèi)容具有應(yīng)用化、實(shí)戰(zhàn)化的特點(diǎn)，貼近我國公安工作實(shí)際情況，不涉及國外的研究，故而本研究在數(shù)據(jù)來源的選擇上以中國知網(wǎng)為平臺，檢索公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的相關(guān)研究成果。文獻(xiàn)的類型限定為期刊論文和學(xué)位論文。

1.2.2 樣本選擇

在CNKI 平臺，以“合成作戰(zhàn)”“合成偵查”“合成戰(zhàn)”等為關(guān)鍵詞，從文獻(xiàn)的標(biāo)題、關(guān)鍵詞和摘要三個層次進(jìn)行檢索，篩選學(xué)科領(lǐng)域?yàn)楣矊W(xué)、公安技術(shù)學(xué)的文獻(xiàn)，檢索策略在CNKI 平臺表達(dá)為檢索式：主題=合成作戰(zhàn)OR 主題=合成偵查OR 主題=合成戰(zhàn)or (題名=合成作戰(zhàn)or 題名=合成偵查or 題名=合成戰(zhàn))or (title=合成作戰(zhàn)or title=合成偵查or title=合成戰(zhàn))or(v_subject=合成作戰(zhàn)or v_subject=合成偵查or v_subject=合成戰(zhàn))AND 專題子欄目代碼=G113?(模糊匹配)。檢索時間為2021 年10 月26日，共檢索到文獻(xiàn)743 篇。

為了確保樣本的相關(guān)性、準(zhǔn)確性和代表性，確保研究的說服力和可靠性，對檢索到的文獻(xiàn)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排除和篩選：（1） 排除非學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文的其他文獻(xiàn)，包括新聞報(bào)道和人物紀(jì)要；（2）排除論文引用量和下載量過低、文獻(xiàn)來源不相關(guān)的文獻(xiàn)；（3） 文獻(xiàn)的主體內(nèi)容或部分內(nèi)容必須與公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)有直接或間接的聯(lián)系。在對研究樣本進(jìn)行選擇后，梳理出有效文獻(xiàn)312 篇。其中，期刊或輯刊析出論文265 篇，碩士學(xué)位論文45 篇，博士學(xué)位論文2 篇。

2 研究結(jié)果分析

2.1 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究脈絡(luò)分析

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，得到公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究文獻(xiàn)的年度分布如圖1。在圖中，文獻(xiàn)總數(shù)可以視作學(xué)界對該領(lǐng)域的關(guān)注度，期刊論文數(shù)和學(xué)位論文數(shù)分別代表研究的廣度和深度。根據(jù)圖1 中折線的變化趨勢，將我國公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究大致分為起步階段、初步發(fā)展階段、高速發(fā)展階段和穩(wěn)步發(fā)展階段。

圖1 研究文獻(xiàn)時間序列圖

2.1.1 起步階段（1994-2009）

從1994 年周建軍在中國刑事警察發(fā)表《合成作戰(zhàn)》開始，陸續(xù)有學(xué)者加入了對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究。這一階段的研究文獻(xiàn)極少，在16 年間有6 年沒有任何文獻(xiàn)的產(chǎn)出，說明學(xué)界在這一時期尚未意識到公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究必要性和重要性。

2.1.2 初步發(fā)展階段（2010-2014）

在2010 年9 月，全國公安機(jī)關(guān)刑偵工作座談會由公安部主持，在黑龍江省召開。時任公安部副部長的張新楓提出，在新的時代環(huán)境和犯罪形勢下，各地各級公安機(jī)關(guān)刑偵部門要重點(diǎn)打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”[4]。公安部黨委的這一要求，加速了全國各級公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的實(shí)踐，也使得此后五年內(nèi)學(xué)者對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)應(yīng)用的研究開始初步發(fā)展。

2.1.3 高速發(fā)展階段（2015-2018）

2014 年12 月，全國刑事偵查工作視頻會議，在公安部主持下召開。會議強(qiáng)調(diào)，全國公安機(jī)關(guān)刑偵部門要推動落實(shí)“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報(bào)導(dǎo)偵”的刑事偵查模式[5]。次年2 月15 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。意見中提出，為適應(yīng)中國特色社會主義法治體系，必須完善現(xiàn)代的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面深化公安改革的開始，將公安機(jī)關(guān)探索合成作戰(zhàn)新機(jī)制帶入了一個新的時期。在這一階段，大量的學(xué)者開始研究公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的理論、技術(shù)、應(yīng)用和管理，特別是管理層次的研究，指導(dǎo)了全國各地公安機(jī)關(guān)的警務(wù)模式改革工作。

2.1.4 穩(wěn)步發(fā)展階段（2019-2021）

2019 年5 月，全國公安工作會議在北京召開。會議上，習(xí)近平總書記指出要在全面深化公安改革的基礎(chǔ)上，把新時代公安改革“向縱深推進(jìn)”，運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系[6]。隨著中國特色社會主義進(jìn)入了新的歷史時期，公安改革也進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究在高速發(fā)展后趨于穩(wěn)定，學(xué)界的重心放在了公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)上。

2.2 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)主要研究力量分析

這一部分的研究，是通過統(tǒng)計(jì)樣本文獻(xiàn)的作者、期刊源、作者單位，以確定公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的主要力量。但是由于樣本中出現(xiàn)頻次最高的作者發(fā)文量也僅有5，說明學(xué)界尚沒有形成專注于公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的核心作者和穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，故本文不展示對作者頻次和作者合作網(wǎng)絡(luò)的分析結(jié)果。

2.2.1 論文期刊源統(tǒng)計(jì)

論文的期刊源統(tǒng)計(jì)，是對樣本文獻(xiàn)中的學(xué)術(shù)論文所載期刊進(jìn)行計(jì)量，以確定公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的核心期刊及其特點(diǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，樣本文獻(xiàn)共涉及76 家期刊，選取刊載樣本文獻(xiàn)頻次大于5 的期刊，其載文量分布如表1 所示。從中可以看出，對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究最為關(guān)注的期刊主要是各個公安高等院校的學(xué)報(bào)以及公安部主管的期刊。

表1 學(xué)術(shù)論文期刊源統(tǒng)計(jì)表

將樣本中的76 家期刊中的部屬公安院校學(xué)報(bào)、地方公安院校學(xué)報(bào)、其他公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)期刊進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，將其刊載的樣本文獻(xiàn)與樣本總數(shù)作比，其分布結(jié)果如圖2 所示。根據(jù)圖2 的分析，對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究主要集中于各大公安高等院校的學(xué)報(bào)中，其中，尤其集中于中國刑事警察（中國刑事警察學(xué)院學(xué)報(bào)）。

圖2 學(xué)術(shù)論文期刊源分類分布圖

2.2.2 核心研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

這一部分的統(tǒng)計(jì)涉及全部樣本文獻(xiàn)，包括碩博學(xué)位論文和期刊析出文獻(xiàn)，以文章題錄信息中作者的單位字段統(tǒng)計(jì)研究。將相同單位的不同部門合并后（如將中國人民公安大學(xué)研究生院、中國人民公安大學(xué)偵查系合并至中國人民公安大學(xué)，將三明市公安局指揮情報(bào)中心合并至福建省三明市公安局等），選取文獻(xiàn)頻次大于等于5 的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸納，如表2 所示。在對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的核心機(jī)構(gòu)中，研究成果主要集中于中國人民公安大學(xué)和中國刑事警察學(xué)院兩所部屬公安院校；在我國各地方公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)單位中，福建省三明市公安局和北京市公安局的研究最為廣泛。從中央到地方各級公安機(jī)關(guān)都在探索公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的理論、管理與應(yīng)用，但全國各大公安高等院校仍是公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的主要陣地。

表2 著者機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

2.3 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究熱點(diǎn)與前沿分析

2.3.1 研究熱點(diǎn)分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，樣本文獻(xiàn)的題錄信息中共含關(guān)鍵詞724 個。對關(guān)鍵詞進(jìn)行手動清洗，以使結(jié)果更加可靠、直觀。對語義相同的關(guān)鍵詞，如“合成作戰(zhàn)與合成戰(zhàn)”“大部門大警種制與大部門大警種”進(jìn)行并歸處理，最終得到關(guān)鍵詞602 個。統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞詞頻并降序排序后，詞頻大于5 的關(guān)鍵詞共28 個，如表3所示。為了進(jìn)一步揭示這些高頻關(guān)鍵詞之間的聚類情況，筆者采用共詞分析法，對表3 的數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分析處理。共詞分析法的主要原理，是對樣本文獻(xiàn)的題錄信息中關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，探討樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞之間的層次和關(guān)系，從而研究樣本文獻(xiàn)所展現(xiàn)的學(xué)科和主題的演化發(fā)展[7]。在共詞分析法的分析過程中，最為核心的研究步驟，是篩選出高頻詞確定詞匯對共現(xiàn)的頻率并構(gòu)建共詞矩陣，再對共詞矩陣采用聚類法進(jìn)行分析[8]。這一部分的可視化分析結(jié)果，是通過將共詞矩陣表導(dǎo)入Gephi 軟件實(shí)現(xiàn)的[9]，分析結(jié)果如圖3 所示。在圖3中，關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的大小，代表每個關(guān)鍵詞在樣本文獻(xiàn)題錄信息中出現(xiàn)的頻次；而節(jié)點(diǎn)間連線的粗細(xì)，則代表兩個關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)在同一篇文章中的頻次。節(jié)點(diǎn)的不同顏色，代表了關(guān)鍵詞所屬聚類。結(jié)合表3 和圖3 分析，從1994 年到2021 年，學(xué)界對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究集中于大數(shù)據(jù)背景下的偵查合成作戰(zhàn)研究、以大部門大警種制為核心的公安改革研究以及情指一體化視角下的治安防控研究。在大數(shù)據(jù)背景下，對電信詐騙案件、多發(fā)性侵財(cái)小案等類案的信息化合成偵查，是學(xué)界最為關(guān)注研究熱點(diǎn)。基于這些研究，根據(jù)犯罪發(fā)展變化的形勢，全國各地刑偵部門在網(wǎng)上作戰(zhàn)室等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，先后成立了合成作戰(zhàn)室或者合成作戰(zhàn)中心，實(shí)現(xiàn)全面常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化集中辦公，構(gòu)建了合成作戰(zhàn)工作機(jī)制[10]。

表3 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

圖3 高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖

2.3.2 研究前沿分析

這一部分的分析使用了陳超美教授開發(fā)的Citespace 軟件，以探測對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的前沿和發(fā)展趨勢。陳超美認(rèn)為，使用文獻(xiàn)的“突現(xiàn)主題詞（surged topical terms）”分析學(xué)科領(lǐng)域的研究前沿比單純使用高頻關(guān)鍵詞更加合理[11]。筆者將從CNKI 導(dǎo)出的樣本文獻(xiàn)題錄數(shù)據(jù)導(dǎo)入到Citespace軟件中，探測樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞集中的突現(xiàn)詞，經(jīng)過篩選后，得到近五年內(nèi)出現(xiàn)的、突現(xiàn)強(qiáng)度大的、范疇相對獨(dú)立的突現(xiàn)詞（burst terms）共11 個，如圖5所示。根據(jù)圖5 分析，在大數(shù)據(jù)背景下，公安改革、合成偵查、大部門大警種制、大偵查體制、融合通信代表了學(xué)界在公安部召開全國刑事偵查工作視頻會議后，研究高速發(fā)展階段的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，而“情指一體化”“情報(bào)導(dǎo)偵”“智慧警務(wù)”“情報(bào)信息”“數(shù)據(jù)資源”五個突變詞則代表了對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究前沿。

（1）大數(shù)據(jù)背景下的公安改革。關(guān)于公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)與管理的研究，在全面深化公安改革開始后勢頭更勁。合成作戰(zhàn)理論與大部門大警種制改革、情指行一體化改革相結(jié)合，引領(lǐng)全國各地各級公安機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新和實(shí)踐變革。如何深入推行大部門大警種制，如何解決機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)重疊的問題，優(yōu)化警察人力資源利用，提高警務(wù)活動效率，是當(dāng)前公安改革的重點(diǎn)。中國人民公安大學(xué)的畢惜茜和劉明輝認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把具有相似職能的公安機(jī)關(guān)下設(shè)部門合并，成立一個“大偵查”部門，以保證刑事偵查工作能夠高效率地進(jìn)行[12]。情指行合成作戰(zhàn)機(jī)制不但推進(jìn)整合了警務(wù)資源、融合了公安機(jī)關(guān)冗雜部門，還優(yōu)化了公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息流程，是提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力的重大警務(wù)機(jī)制改革[13]。這些研究指導(dǎo)了我國公安機(jī)關(guān)市、縣級的體制機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)推進(jìn)了我國公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

（2）大數(shù)據(jù)背景下的情報(bào)合成作戰(zhàn)。英國的Jerry Ratcliffe 提出，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種圍繞風(fēng)險(xiǎn)評估和管理而建立的警務(wù)模式。警務(wù)情報(bào)人員依據(jù)情報(bào)分析，決策者依據(jù)情報(bào)決策，針對重大犯罪分子開展戰(zhàn)略管理和有效打擊，以減少、遏制與預(yù)防發(fā)案和問題[14]。王康慶、謝曉專等認(rèn)為，合成作戰(zhàn)警務(wù)理念，與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式相結(jié)合，形成“情報(bào)合成作戰(zhàn)”。情報(bào)合成作戰(zhàn)，即在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”和“合成作戰(zhàn)”兩種警務(wù)理念的指導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門的組織協(xié)調(diào)下，對警務(wù)數(shù)據(jù)、警務(wù)平臺、警務(wù)手段和警種進(jìn)行合成的新型警務(wù)模式[15]。情報(bào)合成作戰(zhàn)以公安情報(bào)分析研判為決策和行動的依據(jù)，能夠全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安局勢的整體水平和能力。劉力偉認(rèn)為，建立情報(bào)合成作戰(zhàn)模式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)警務(wù)資源效能的最大化，也是實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略以面對刑事犯罪新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵[16]。在情報(bào)合成作戰(zhàn)模式中，大數(shù)據(jù)分析平臺的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。朱建峰等認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)情報(bào)分析，必須加強(qiáng)建設(shè)信息資源服務(wù)平臺和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺。不但要建立一站式智能化數(shù)據(jù)支持服務(wù)平臺，還要探索一站式智慧型信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的新模式，為公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)提供海量數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐[17]。對公安情報(bào)在合成作戰(zhàn)中所起的作用及其實(shí)現(xiàn)路徑，是現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的前沿領(lǐng)域。

圖4 突現(xiàn)詞統(tǒng)計(jì)圖

3 思考與展望

當(dāng)前學(xué)界對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究已經(jīng)步入了穩(wěn)步發(fā)展階段，各地各級公安機(jī)關(guān)也在實(shí)踐中開展了合成作戰(zhàn)機(jī)制的改革與試點(diǎn)。對于下一階段公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究，筆者有如下思考和建議。

（1）對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究要向理論深處進(jìn)一步邁進(jìn)。從1994 年開始到2021 年，關(guān)于公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的文獻(xiàn)雖多，但大部分研究停留在表層，抑或是基層公安機(jī)關(guān)基于實(shí)踐的描述性研究，理論深度不夠；關(guān)于公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的學(xué)位論文比例極低，公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)理論尚未飽和。

（2）要重視對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)實(shí)踐成果的評價研究。當(dāng)前正處于我國公安改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理領(lǐng)導(dǎo)改革成果的評價與反思，以更好指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的應(yīng)用實(shí)踐。

（3）應(yīng)當(dāng)整合研究范式，建立公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)研究的系統(tǒng)的知識體系。目前學(xué)界對公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究水平參差不齊，對于合成作戰(zhàn)的基本性問題也是眾說紛紜，沒有領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性著作，沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)域內(nèi)的核心文獻(xiàn)和核心著者觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立一套成系統(tǒng)的知識體系指導(dǎo)今后的研究。