新發展格局助推鄉村振興：內涵、依據與路徑

嚴宇珺　龔曉鶯

[摘 要] 新發展格局立足于國內大循環，助力鄉村農業、產業等各方面優化升級，不斷激發農村的市場活力，形成強大的國內市場，為鄉村振興提供了新的歷史契機。基于此，探討雙循環新發展格局何以助推鄉村振興。沿著內涵、依據、路徑的邏輯進路，將研究內容分為三個部分。具體而言，從闡述新發展格局賦予鄉村振興的五重新內涵出發，深入揭示和闡明新發展格局助推鄉村振興的依據，進而探討新發展格局下鄉村振興的實現路徑。新發展格局下，鄉村振興的內涵更為豐富，緊緊圍繞“改革”“精準化”“本土化”“協同”“高質量”等特點在實踐層面做出轉變。新發展格局助推鄉村振興的依據在于兩者之間存在內在邏輯關系，存在作用力，且新發展格局對鄉村振興就鄉村農業發展、鄉村產業發展、鄉村自身發展等方面提出新要求。從理念、制度、科技、治理、規劃五個層面對新發展格局下鄉村振興的實現路徑進行探討，分別是推動鄉村高質量振興的理念創新、破除制約鄉村高質量振興的機制障礙、增強引領鄉村高質量振興的創新動力、加快夯實鄉村高質量振興的薄弱環節、開拓通向鄉村高質量振興的必由之路。

[關鍵詞]新發展格局;鄉村振興;內涵;依據;實現路徑

[中圖分類號]? F323[文獻標識碼]? A[文章編號] 1673-0461（2022）07-0057-07

一、引言

全面推進鄉村振興，是實現中華民族偉大復興的一項重大任務[1]，是加快構建新發展格局的內在要求[2]。習近平總書記在中央農村工作會議重要講話中強調，“民族要復興，鄉村必振興”[3]，“全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”[4]。當前和今后一個時期，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分，仍是新時代我國社會主要矛盾的突出表現。因此，落實加快構建新發展格局要求，必須堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，著力補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展[5]。

通過對已有研究的歸納總結，發現針對雙循環新發展格局與鄉村振興戰略之間的研究較少，研究內容不夠豐富，研究廣度和研究深度亟待提升。首先，已有研究往往著力于脫貧攻堅與鄉村振興戰略的關系研究，而對于鄉村高質量振興以及鄉村振興內生動力等方面的研究相對缺乏。隨著我國在2020年完成鄉村脫貧攻堅任務，鄉村振興未來的走向應當如何？而我國這時候提出的雙循環新發展格局為鄉村振興提供了新的歷史機遇。其次，雙循環新發展格局下區域經濟一體化的推進需要重點關注[6]，特別是區域內城鄉一體化發展、城鄉協調發展以及縣域發展，而已有研究過多著眼于從鄉村自身出發，忽略了鄉村所處的區域，未考慮到經濟內循環發展格局。因此在雙循環新發展格局背景下，需要重新梳理鄉村振興的重要內涵，需要闡明新發展格局助推鄉村振興的依據，以及探討新發展格局下鄉村振興的實現路徑。基于此，本研究從闡述新發展格局賦予鄉村振興的五重新內涵出發，深入揭示和闡明新發展格局助推鄉村振興的依據，進而探討新發展格局下鄉村振興的實現路徑。

二、新發展格局下鄉村振興的重要內涵

（一）鄉村振興的全新觀念：改革促振興

改革促振興是新發展格局下鄉村振興的全新觀念。新發展格局下，鄉村振興的持續推進需要從觀念層面作出轉向，轉變大眾對鄉村的固有看法，為鄉村塑造新的發展形象，這成為鄉村改革促振興的首要任務。我國的戶籍制度以及城鄉二元結構造成的不利影響長期存在，如鄉村是“貧窮”的代名詞，農業則是與“沒有前途”“種田”等刻板印象掛鉤，進而產生了一種城市與鄉村不對等的現象，以及“城市為主，鄉村為次”的慣性思維和社會認知。其次，不少地區對鄉村振興的解讀不夠深入，大多直接將鄉村振興等同于簡單的脫貧，并沒有從產業優化、改革創新、技術賦能等層面深入考慮如何推動鄉村振興走向高質量發展道路，使我國的鄉村振興缺乏質量，不足以加強和擴大國內大循環。最后，擴大內需的關鍵在于鄉村，鄉村是國內大循環的根本所在，鄉村內循環對于國內大循環體系至關重要。因此，在新的歷史方位下，需要賦予鄉村振興全新觀念，改變社會對鄉村的固化思維，堅持鄉村走改革發展之路，變革鄉村生產關系，推動生產力快速發展，矯正鄉村在國內大循環體系中的定位。

（二）鄉村振興的發展定位：精準化振興

精準化振興是新發展格局下鄉村振興的發展定位。已有學者指出各地區在新發展格局構建中扮演的角色是不同的，需要明確各自的發展定位和未來前進方向，最終實現特色化、精細化、專業化的發展[7]。黨的十九大報告明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略二十字總要求，全方位涵蓋了鄉村振興對于經濟、生態、文化、社會、政治等方面的要求，展現了鄉村振興的理想狀態。但就現實層面和可操作性來說，我國鄉村數量較多，發展程度一般，國家財政投入有限，實現面面俱到的高質量發展困難很大。實際上，隨著當代社會產業鏈的不斷完善，“多點開花”的發展理念容易讓發展陷于“平庸化”的困境，造成資源浪費，喪失競爭力。因此，新發展格局下鄉村振興的發展定位應當是精準化振興，推動某一個或幾個方面趨于特色化、個性化、專業化發展，降低被替代的風險。

（三）鄉村振興的內生動力：本土化振興

本土化振興是新發展格局下鄉村振興的內生動力。新發展格局背景下，鄉村振興的動力也由“外”轉向“內”，重點挖掘鄉村內生動力。新發展格局是加快構建以國內大循環為主體，國內大循環的重點在于鄉村內循環的激發與構建，而鄉村內循環需要著眼于鄉村的內生動力，讓鄉村成為推動國內大循環加速運轉的引擎。當下，或迫于壓力以及績效考核的要求，或追求政績，或對鄉村發展理念的錯誤認識，使得有些鄉村陷入唯GDP式的發展境地，試圖通過投機取巧的方式，片面追求速度發展，忽視可持續發展，營造出在短期內實現鄉村振興的虛假現象，最終違背可持續發展的初衷，進而影響鄉村后續正常發展。基于此，需要增強鄉村自我決策和自我管理的內生力量，而非被外部力量掌控，需要培育加強鄉村自身發展的本土要素，激發鄉村內部創新動力和潛力，擺脫鄉村發展被外部資源“卡脖子”的困局。因此，新發展格局下鄉村振興應注重內生動力的培養，注重內生性資源的積攢，使鄉村真正成長為國內大循環中的中堅力量。

（四）鄉村振興的實踐路徑：協同促振興

協同促振興是新發展格局下鄉村振興的實踐路徑。習近平總書記提出，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行”[8]。這表明國內大循環中的鄉村振興不是鄉村孤立發展，而是鄉村與外部的融合發展，要求協同推進某一地區鄉村與鄉村之間、鄉村與城鎮之間的聯系。通過研究發現，前期鄉村振興的成果通常過多關注鄉村自身發展，較少關注鄉村與外在的聯系，而現有的研究克服了這一不足，著重從鄉村與外部的關系角度思考鄉村何以振興，如已有學者指出，我國傳統鄉村鄉民的各項活動以及社會交往不僅限于在村莊中開展，更多是在以基層集鎮、中間集鎮和中心集鎮聯合的集鎮群中開展[9]。因此，新發展格局下鄉村振興的實踐路徑應當是協同促振興，通過構建并完善以鄉村為根本的區域發展網絡，真正落實鄉村自身之間以及城鄉之間的協同合作，從而提升區域內循環能力。

（五）鄉村振興的時代目標：高質量振興

高質量振興是新發展格局下鄉村振興的時代目標。新發展格局下，質量第一，高質量才能帶動數量的增長，進而為國內大循環帶來源源不斷的動力，因此新發展格局對鄉村提出高質量發展的新展望。新時代，基于核心技術“卡脖子”困境，我國深刻感悟與高質量相比，數量的增長所能發揮的作用較小。當前，我國有些鄉村在推進鄉村振興時，仍執著于“數量”，沉迷于量的“數字游戲”，與“質量興農”的戰略規劃背道而馳。同時對于技術創新、產業鏈完善、核心競爭力培育的重視不夠，導致鄉村發展出現同質化問題，難以推出具有品牌效應的農產品和具有地方特色的模范村等。同時導致部分鄉村的市場核心競爭力處于弱勢，無法發揮鄉村在內循環體系中的應有作用，無法在新發展格局中充當重要引擎。因此，新發展格局下鄉村振興的時代目標應當是高質量振興，樹立“質量興農”的高質量振興理念，通過技術革新、科技創新、產業升級等方式大力提升鄉村核心競爭力，最終實現高質量振興。

三、新發展格局助推鄉村振興的依據

（一）新發展格局與鄉村振興之間存在內在邏輯關系

新發展格局與鄉村振興是互促共進、相輔相成的關系。一方面雙循環新發展格局為鄉村振興戰略的推進帶來了歷史機遇，新發展格局背景下鄉村振興的著力點在于鄉村農業發展、鄉村產業發展、鄉村自身發展。不斷推動鄉村農業、鄉村產業、鄉村自身的轉型升級，加速鄉村勞動力、土地、資本、信息、數據等生產要素的配置趨于合理，使生產要素的利用率得到顯著提高。另一方面，鄉村振興的大力開展，使得鄉村農業、鄉村產業、鄉村自身興旺發展，使得當地民眾的生活水平得到改善，生活日益富裕，農村居民的人均可支配收入增加，消費能力會進一步增強，消費意愿會不斷提高，繼而擴大國內需求和國內市場，構建完整的內需體系，為國內經濟實現大循環提供充足的原動力，最終推動國內經濟大循環構建以及加快構建新發展格局。

新發展格局與鄉村振興在政策目標層面展現統一性。雙循環新發展格局的政策目標在于“轉向高質量發展”，從數量規模轉向質量效益，在保證質量的前提下也追求速度;“轉變發展方式”，從粗放型增長轉向集約型增長，提高全要素生產率;“轉換增長動力”，從投資驅動型轉向消費驅動型。鄉村振興的政策目標在于高質量振興，堅持質量第一，以高質量帶動數量的增長;加強鄉村產業結構調整，優化產業結構，促進產業之間的協調發展;挖掘鄉村消費市場的潛力，激活鄉村消費市場，進而擴大內需。因此，可以說兩者在政策目標層面有一定統一性。

新發展格局與鄉村振興在政策實踐層面有所交融。雙循環新發展格局在政策實踐層面以加快構建國內大循環，暢通國內大循環的突出堵點，不斷調整經濟結構，推進要素配置趨于最優，協同經濟增長的質和量，盤活國內資源要素，激發和開拓國內消費市場等為目標。新發展格局在政策實踐層面的選擇勢必會對鄉村振興在政策實踐層面的選擇產生影響，主要集中于農業發展政策改進重點和鄉村消費能力提升工具。前者涉及鄉村要素流動循環與鄉村體制機制改革等，后者涉及鄉村市場流通體系完善、鄉村消費金融服務體系完善、鄉村消費結構升級等。因此，可以說兩者在政策實踐層面有一定交融性。

（二）新發展格局與鄉村振興之間存在作用力

1.鄉村振興能有效作用于新發展格局的構建

雙循環新發展格局，特別是國內大循環的構建與鄉村振興息息相關。鄉村振興是構建國內大循環的根本所在，是構建雙循環新發展格局不可或缺的一環。鄉村振興在降低農業生產“卡脖子”風險，擴大鄉村市場規模，挖掘鄉村消費市場潛力，牢固鄉村就業基礎，建立健全鄉村社會信任體系等方面能有效作用于雙循環新發展格局的構建。

降低農業生產“卡脖子”風險。全面推進鄉村振興有助于解決我國對重要農產品，特別是糧食的供給和保障問題。隨著“卡脖子”時代的到來，除了科技層面受到挑戰，農業層面的“卡脖子”風險也日益加劇，糧食安全問題日漸嚴峻。糧食是人類生存發展最基本的物質資料，糧食安全是國家安全穩定的根本，一旦農業生產被“卡脖子”，其帶來的風險不可估量，直接威脅到國家安全穩定。全面推進鄉村振興戰略，有助于優化和革新我國的農業生產技術，提高農業生產效率，增加國內緊缺性農產品的產量和質量，減少對進口農產品的需求，進而夯實國內大循環體系構建所必備的農業基礎，并為進一步構建雙循環新發展格局奠定堅實的基礎。

擴大鄉村市場規模。全面推進鄉村振興有助于挖掘鄉村市場潛力，擴大國內市場規模，凸顯國內市場優勢，加速國內大循環體系的構建，進而推動雙循環新發展格局的形成。習近平總書記提出，“充分發揮國內超大規模市場優勢”[8]。當前，國內超大規模市場優勢很大程度上取決于鄉村振興對鄉村市場起的培育作用，一方面，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，鄉村市場的潛力得到挖掘，會形成巨大的投資市場;另一方面，鄉村振興能為特別是像水果這樣的國內農產品增加市場競爭力，有利于培育本土農產品市場。此外，鄉村振興能帶動鄉村養老、旅游、新能源等新興市場的蓬勃開展與逐步壯大，在鄉村培育了新興行業的市場空間。

挖掘鄉村消費市場的潛力。全面推進鄉村振興有助于加快鄉村基礎設施改善，提升鄉村信息化普及率，增加農民收入，拉動農民消費需求，增強國內總體消費能力，進而推動國內大循環體系的構建。已有學者指出國內大循環最終落點于消費[10]，并且不可忽視的是鄉村居民也是我國重要的消費主體[11]，因此鄉村消費市場潛力十分巨大。相比于大城市，鄉村大多數農民的消費受制于較低的收入，也受制于落后的基礎設施，進而抑制了鄉村消費市場的潛力。根據國家統計局數據，2019年城鎮居民人均消費支出增長7.9%，農村居民人均消費支出增長9.6%;2020年受新冠疫情的影響，城鎮居民人均消費支出下降3.8%，農村居民人均消費支出增長2.9%。可以發現近年來相較于城鎮居民人均消費支出，農村居民人均消費支出的增長率更高，可以說鄉村消費市場富含巨大潛力。因此，擴大內需的關鍵在于促進農民群體的消費意愿。

牢固鄉村就業基礎。全面推進鄉村振興有助于優化農民的人力資本，提高就業率，推動鄉村本土產業的多元化和高質量發展，增加鄉村就業機會，打下牢固鄉村就業基礎。已有學者指出增加就業崗位有助于對沖經濟下行[12]，為新發展格局的構建提供有利因素。因此，牢固鄉村就業基礎對構建新發展格局至關重要。但目前鄉村就業基礎不夠牢固，需要攻克以下幾方面問題：首先是鄉村產業化發展程度低，缺乏就業崗位，農民為追求美好生活逐漸與鄉村的本土發展脫離;其次是農民的思想認識和文化水平普遍較低，專業知識和專業技術很匱乏，在外地很難找到適合的崗位;再者是大多農民缺乏運用法律來維權的意識，有關就業的機制體制尚未完善。

建立健全鄉村社會的信任體系。全面推進鄉村振興有助于實現鄉村“治理有效”，切實提升鄉村治理現代化程度，形成鄉村公認規章用以規范農民行為，建立健全鄉村社會的信任體系，為國內大循環的構建打下堅實的治理根基和社會根基。已有學者指出社會信任是推動新發展格局治理的社會基礎[13]。但今天的鄉村社會信任度更為脆弱，一方面，加速推進的市場化打破鄉村傳統，原本鄉村約定俗成的道德倫理和既定村規不斷被打破，而與當前社會相匹配的、為大家遵守和公認的治理規則尚未普遍建立，鄉村治理水平亟待提升，鄉村信任關系尚未正式建立;另一方面，不斷彌漫的個體化風氣使得農民的合作和集體意識日益淡薄，鄉村社會的信任體系趨于土崩瓦解。

2.新發展格局作用于鄉村振興的全面實現

新發展格局的構建為鄉村振興提供了新的發展契機，助力了鄉村振興戰略的順利推進。新發展格局下，經濟發展動力發生轉變、發展環境得以優化、要素自由流動的空間關系得到重組，均有助于推動鄉村振興的全面實現。

新發展格局下經濟發展動力轉變為鄉村振興提供歷史機遇。新冠肺炎疫情背景下，出口受阻，出口導向型經濟發展模式弊端明顯，對我國經濟發展形成嚴峻挑戰。為戰勝這一考驗，我國嘗試構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局[14]。新發展格局的提出表明我國經濟發展動力將發生巨大轉變，外向型動力持續變弱，而內生動力不斷增強，國內大循環在經濟穩固增長過程中發揮的作用將持續提升。構建新發展格局有助于夯實農村這一薄弱點，打通生產、分配、交換、消費各環節的堵點，一定程度上助力鄉村振興的全面實現。從本質上來說，新發展格局的構建是回應高質量發展的需求，同時為鄉村振興提供了新的推進契機。

新發展格局下發展環境優化為鄉村振興提供堅實的保障。新發展格局是一個整體，具有系統性，需要國家從戰略性高度實施科學規劃，需要統籌協調供給側結構性改革與需求側管理。也就是說，供給側結構性改革對于鄉村消費力度的提升、鄉村公共基礎設施建設的推動等都至關重要，同樣的，供給側在具體實施中著力于破除不利于要素自由流通的體制機制壁壘，使市場在資源配置中的決定性作用得以充分發揮，進而提高鄉村的資源配置效率，最終實現優化發展環境，暢通國內大循環的目標。總的來說，新發展格局下發展環境得以優化，為鄉村振興提供有力的支撐。

新發展格局下發展空間重組為鄉村振興提供可持續發展的可能。經過統籌協調供給側結構性改革與需求側管理，發展環境實現優化，國內大循環將逐步暢通，新發展格局雛形初現。新發展格局為便于要素自由流動的空間關系的重組提供了機會，并實現了空間重構，這激發了我國經濟的發展活力，也拓展了發展空間。具體來說，城鄉間的失衡狀態會因要素市場化配置改革、基礎設施建設、基本公共服務完善、政策制度保障完備而被徹底改變，城鄉會因產業分工而互為市場，城鄉一體化發展將迎來新階段，逐步形成共建共治共享的和諧城鄉關系，推動鄉村振興實現長足發展。

（三）新發展格局對鄉村振興提出新要求

1.新發展格局對鄉村農業發展提出新要求

新發展格局對鄉村農業發展提出推動鄉村農業產業鏈延伸、拓寬和整合，建立并健全現代農業經營體系，以及提升農業科技創新等新要求。首先是推動鄉村農業產業鏈延伸、拓寬和整合。新的歷史方位下，我國農業現代化進程加快，新發展格局對鄉村振興提出新要求，需要加速農業轉型升級，特別是農業產業鏈升級，通過鄉村農業產業鏈的縱向延伸、橫向拓寬、各環節整合，有助于提升農產品附加值，增強農業競爭力，以及優化傳統農業結構[15]，進而早日實現鄉村農業產業化、集約化、商品化發展。其次是建設并健全現代鄉村農業經營體系。現代農業經營體系的構建和發展，為新時代農業現代化形成穩固局面奠定了基礎[16]。現代農業經營體系最初是以家庭承包經營制為基礎得以發展，當下成為我國繒強農業競爭力和驅動農業現代化的強勁助力。現代農業經營體系的完善和發展需要將現代科學技術運用于農業生產，需要培育新型農業經營主體，需要推進多樣化經營方式，并引導規模經營趨于多形式、多層次和多元化。最后是提升鄉村農業科技創新。農業科技創新是推動鄉村農業發展，實現鄉村高質量振興的外部推動力。農業科技創新的提升一方面源于參與主體的多元化，如政府提供政策、資金、專家等幫助，企業給予技術、資源等支持，農民積極加入農業科技創新的人才培訓。另一方面源于對外部環境的重視，如相關法律法規不斷得到完善，以市場需求為導向得到重視，營造了有助于推動農業科技創新的大環境等。

2.新發展格局對鄉村產業發展提出新要求

新發展格局對鄉村產業發展提出多元化、特色化、綠色化、共享化、信息化、品牌化等新要求。首先，鄉村產業要趨于多元化發展。產業多元化推動產品多樣化，能滿足日益增長的各類需求，有助于進一步擴大內需，推動國內市場的構建;同時，有助于提高鄉村資源利用率，降低產業發展的風險，推動鄉村產業的長足發展[17]。其次，鄉村產業要趨于特色化發展。鄉村產業特色化意味著要尊重鄉村，不能刻意模仿某種特色，要真正做到因地制宜[18]，這就對找準鄉村特色和優勢提出了高要求，有的鄉村人文資源豐富，有的自然現象獨特，有的地理位置優越，有的擁有產業基礎，還有的擁有疊加優勢，最終圍繞特色優勢，整合相關資源，進而推動鄉村產業發展。再者，鄉村產業要趨于綠色化發展。綠色發展是鄉村產業高質量振興的根本，不斷推進產業趨于綠色發展，將綠色發展理念貫徹到鄉村產業發展全過程中，將鄉村生態優勢轉化為產業發展優勢、競爭優勢和經濟效益，真正實現綠水青山就是金山銀山，為鄉村帶來美好生活。然后，鄉村產業要趨于共享化發展。新時代背景下，新經濟形態不斷涌現，推動現代經濟呈現出共享這一新特征，因此鄉村產業發展也應順應時代潮流，通過資源共享和信息共享的方式提升資源利用率，增加經濟效益，爭取讓全體鄉民共享發展成果。接著，鄉村產業要趨于信息化發展。大數據、區塊鏈、人工智能、云計算等新技術的出現和發展，為鄉村產業發展提供了新的歷史契機。新發展格局下，鄉村產業發展有必要積極推進信息化改造，包括建立鄉村大數據平臺和信息共享平臺、加強鄉村信息化基礎設施建設、培養鄉村信息化人才、以及提高農民的信息化素養等。最后，鄉村產業要趨于品牌化發展。鄉村產業發展要保證并持續提升產品的質量和競爭力，要以優良的產品質量打造鄉村品牌、擴大產品知名度、提升產品附加值，來滿足新發展格局下多樣化和高品質的市場需求，進而實現鄉村產業發展的可持續性。

3.新發展格局對鄉村自身發展提出新要求

新發展格局對鄉村自身發展提出提高鄉村自身的資源承載能力、健全鄉村自身的治理體系、改善鄉村自身的相對貧困等新要求。

首先是提升鄉村自身的資源承載能力。資源承載能力不足是新發展格局下實現鄉村高質量振興必須要解決的關鍵難題。當鄉村獲得充足的資源，但鄉村自身對于資源的利用效率卻不高，兩者無法平衡，就會造成鄉村資源承載能力不足，進而引發鄉村資源浪費，發展進度緩慢、社會不公等后續問題。因此，有必要協同供給側與需求側，逐步提高鄉村自身的資源承載能力。一方面，政府要加強鄉村的信息化和生活化基礎設施建設，為進入鄉村的資源提供基礎設施層面的配套保障，使政策、資金、物資等資源順利進入相應的產業，進而提升鄉村資源的配置效率。另一方面，要逐步破除阻隔要素從鄉村自由流入城市的壁壘，使城市的要素能順利進入鄉村市場，進而完善要素市場結構。同時，使國家投入鄉村的各種要素真正在鄉村發揮起作用，而非重新流回城市。此外，政府可出臺財政、稅收等優惠政策吸引包括金融、電商等行業在內的多元市場主體，開拓農村市場，進而擴展國內市場。

其次是健全鄉村自身的治理體系。治理體系的落后是新發展格局下實現鄉村高質量振興必須要克服的固有難題。高水平的鄉村治理能力以及完備的鄉村治理體系是新發展格局構建以及鄉村高質量振興實現的重要表現。一方面，要轉變理念以實現“鄉村管理”到“鄉村治理”的跨越，要對鄉村治理模式進行改革和創新，完善鄉村治理主體，調整鄉村治理結構，加強自治制度建設，加速形成以民主自治為主的多元化治理格局，即基礎政府指導，村委會自我管理，村民自主融入，社會組織積極參與[19]。另一方面，要注重人才的培養，在鄉村大力推進“人才強基”工程，對村民進行定期培訓，教授經營、技術、管理等所需的專業知識，同時，注重提升他們的政治素養。此外，要重視基層黨組織在鄉村治理中的作用，不斷調整和改善黨員隊伍中存在的結構性問題，使基層黨組織作用得到充分發揮[20]。

最后是改善鄉村自身的相對貧困。相對貧困是新發展格局下實現鄉村高質量振興必須要戰勝的新難題。不同于絕對貧困，相對貧困直接指向發展、發展成果共享、對美好生活向往等問題，帶有識別難度高，治理周期長等特點，因此有必要構建起長效治理機制。一方面，要深入了解相對貧困的產生根源以及識別機制，真正落實精準化扶貧。另一方面，在雙循環新發展格局這一新的歷史機遇下，通過對資源要素優化配置，形成產業集聚和發展的比較優勢，進一步激發和增強鄉村產業發展的動力;同時加速鄉村一、二、三產業交融發展，在鄉村建立和健全現代產業體系，為農民共享發展成果提供保障，為可能出現的相對貧困問題做好準備[21]。此外，改善相對貧困要強化主體協同合作，形成政府-社會資本有效協同的良性合作機制，并與新發展格局下鄉村高質量振興實現全方位結合。

四、新發展格局下鄉村振興的實現路徑

（一）理念層面：堅持推動鄉村高質量振興的理念創新

新發展格局下，鄉村要實現高質量發展，對理念層面提出更高的要求。一是堅持以正確的理念推動農業發展。近年來，隨著工業化進程加快，我國第二產業和第三產業實現長足發展，相比之下傳統農業發展較緩慢。2021年底，中央農村工作會議提出，“穩住農業基本盤，切實發揮農業‘壓艙石’作用”。鄉村要實現高質量振興，需要秉承以改革促發展的理念，而非直接套用“工業化”發展模式。二是堅持階段性的長期規劃理念。鄉村高質量振興并非是一蹴而就的，需要以長遠的眼光看待鄉村高質量振興這一長期性歷史任務，并將其分解成多個階段性任務，避免掉入片面追求短期效益的陷阱。三是堅持農民自主參與的理念。我國已有的鄉村發展歷程表明，農民主體性以及能動性的發揮是實現鄉村高質量振興的根本所在。培養農民的主人翁意識，加強農民在鄉村建設中的自主性與參與性，鼓勵農民在鄉村治理與建設中行使權利，使農民既是參與者，又是受益者。

（二）制度層面：破除制約鄉村高質量振興的機制障礙

新發展格局下，鄉村要實現高質量振興，對制度層面提出更高的要求。一是推進現有土地制度和宅基地制度的改革。現行制度下，鄉村從事非農建設的活力被壓抑，鄉民的發展空間被擠壓，鄉村的產業結構趨于單一。通過制度改革，有助于拓展非農經濟活動開展的空間，豐富鄉村產業結構，推進鄉村產業發展。二是加快推進城鄉一體化進程。破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化有助于鄉村獲得平等的發展權，有助于鄉村獲得更多優勢資源，有助于促進農業產業開發，有助于推動鄉村產業結構優化調整，有助于鄉村產業高質量發展，真正實現鄉村高質量振興，進而實現地區真正公平發展。三是培養技術型和管理型鄉村人才。鄉村要想實現高質量振興，人是必不可少的，特別是人才[22]。隨著經濟不斷發展，鄉民對美好生活的向往和追求，鄉村的年輕一代大都趨于農民市民化，使得鄉村出現空心化、老齡化等問題。而國家大力助推鄉村高質量振興，這有助于引領鄉村產業發展，吸引在外年輕人返鄉。在此基礎上，通過構建復合型人才培養體系，引導年輕人學習技術和管理，進而提升鄉村人才的質量和數量，為鄉村高質量振興奠定人力資本的基礎。

（三）科技層面：增強引領鄉村高質量振興的創新動力

新發展格局下，鄉村要實現高質量振興，對科技層面提出更高的要求。一是以科技緩解供需矛盾[23]。依據鄉村的實際情況以及鄉村對科技層面的需求，針對鄉村農業的重點領域，借助大數據、云計算、人工智能等先進技術，對供需信息進行精準匹配，以供給側改革為導向，找準影響鄉村高質量發展的短板，精準發力。二是科技賦予基層治理新機遇。現代科技和信息化為社會治理提供了全新的技術保障，社會治理的未來走向在于以數字化和智能化等為導向的技術治理。在此次新冠疫情防控中，科學技術發揮出巨大的作用，直觀展示了數字化治理的優勢。在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標后，我國進入新發展階段，使鄉村面臨著高質量振興的新挑戰，而科技恰能給鄉村提供新的歷史機遇。三是推動縣域創新作用最大化。中央高度重視“縣域”，僅2021年“一號文件”中該詞出現頻率就高達11次。縣域創新有助于激活主體的創新能動性，推動科技與縣域發展的融合，進而推動科技融入鄉村產業，實現科技成果推動鄉村高質量發展的目標。新發展格局下，鄉村發展光靠城市和鄉村自身是行不通的，需要認識到“縣域”的獨特作用，可以說新時代鄉村高質量振興必須聯合“縣域”。

（四）治理層面：加快夯實鄉村高質量振興的薄弱環節

新發展格局下，鄉村要實現高質量振興，對治理層面提出更高的要求。一是真正發揮基層黨組織的引領作用。基層黨組織作為鄉村振興的“排頭兵”，扮演著“戰斗堡壘”的角色，在鄉村治理的有序開展和鄉村資源的有效整合中起到重要的保障作用[24]。二是要加速推動自治、法治、德治的不斷融合。新時代鄉村治理提倡以自治為主，并在自治過程中輔以法治和德治，以法治和德治來優化自治的過程，最終實現最優自治。法治需要通過制定規章、完善村規、實施監督反饋制度等方式實現。德治需要以辯證的眼光看待鄉村傳統文化和習俗，宣傳和普及優良道德文化，用鄉民廣為接受的方式引領鄉村風氣積極向上。三是推動治理趨于標準化。新時代背景下，標準化治理能有效地推進國家治理體系與治理能力現代化[25]。標準化治理表現為“標準化+”的形式，具有高效率、易推廣的優點，能精準夯實鄉村治理的薄弱環節，能加快改善鄉村治理的結構，進而推動鄉村走向有效治理，最終實現鄉村高質量振興。

（五）規劃層面：開拓通向鄉村高質量振興的必由之路

新發展格局下，鄉村要實現高質量振興，對規劃層面提出更高的要求。一要把握頂層和基層的關系。雙循環新發展格局下，要妥善把握頂層規劃和基層落實間的關系，遵循并堅持生產生活生態平衡的規劃布局，將實踐重心放在推進現代服務業、制造業、農業三者的交匯融合上，助力擴大內需戰略的堅定實施，推進國內大循環新格局構建。二要推動城鄉一體化進程。鄉村振興對于城鄉一體化發展具有深遠意義，應始終堅持以融合推動發展，以發展推動振興的方式。鄉村振興不能僅僅停留在鄉村本身，需要以城市或縣域帶動鄉村發展，提升鄉村在現代化進程中的追趕速度。三要激發內生動力。農民要破除“聽之任之”的觀念，在規劃過程中要充分發表自己的想法，凝聚農民集體智慧，廣泛提升農民的參與度與積極性，為鄉村振興貢獻自己的力量。

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New Development Pattern Boosts Rural Revitalization：

Connotation， Basis and Path

Yan? Yujun，? Gong? Xiaoying

（School of Marxism， Tongji University， Shanghai 200092，China）

Abstract： ?The new development pattern， which is based on the domestic circulation， helps optimize and upgrade rural agriculture， industry and other aspects， constantly stimulates the market vitality of rural areas， forms a strong domestic market， and provides a new historical opportunity for rural revitalization. Based on this， this paper discusses how the new development pattern of dual-circulation can promote rural revitalization. Along the logical route of connotation， basis and path， the research content is divided into three parts. Specifically， starting from expounding the five new connotations of rural revitalization given by the new development pattern， this paper deeply reveals and expounds the basis for the new development pattern to promote rural revitalization， and then discusses the realization path of rural revitalization under the new development pattern. Under the new development pattern， the connotation of rural revitalization is richer， and changes are made at the practical level closely around the characteristics of “reform”“precision”“localization”“coordination”“high quality”. The basis for the new development pattern to promote rural revitalization lies in the internal logical relationship and force between the two， and the new development pattern puts forward new requirements for rural revitalization in terms of rural agricultural development， rural industrial development and rural self-development. This paper proposes the realization path of rural revitalization under the new development pattern from the five aspects of concept， system， science and technology， governance and planning： promote the concept innovation of rural high-quality revitalization， remove the institutional obstacles restricting rural high-quality revitalization， enhance the innovation power leading rural high-quality revitalization， speed up the consolidation of the weak links of rural high-quality revitalization， and build the way to rural high-quality revitalization.

Key words：new development pattern; rural revitalization; connotation; basis; path

（責任編輯：張麗陽）

收稿日期：2022-03-28

基金項目：國家社會科學基金項目《新中國成立以來中國共產黨領導社會建設的歷程與經驗研究》（21BKS059）;國家社會科學基金項目《全面建成小康社會目標下勞動收入應有份額及實現機制研究》（17BKS053）。

作者簡介：嚴宇珺（1993—），女，浙江湖州人，博士研究生，主要研究方向為馬克思主義政治經濟學;龔曉鶯（1963—），女，四川榮縣人，博士，教授、博士生導師，主要研究方向為馬克思主義政治經濟學。