國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃傳承與融合

郭芙犖

摘要：近年來，在我國信息技術(shù)的發(fā)展下，國土空間規(guī)劃中引入大數(shù)據(jù)成為必然趨勢。借助地理信息大數(shù)據(jù)，可對各類國土空間要素信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地整合及運(yùn)用，以此支撐國土空間合理規(guī)劃，使其符合國家發(fā)展的實(shí)際戰(zhàn)略，同時充分開發(fā)土地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。通過對信息技術(shù)的應(yīng)用，可有效提高國土空間規(guī)劃的整體效率，以此緩解我國國土資源緊缺的問題。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;城市規(guī)劃;傳承;融合

1國土空間規(guī)劃形成及城市規(guī)劃融合的背景條件

如果將城市規(guī)劃作為城市空間中各種社會治理、物質(zhì)要素以及人文關(guān)系的統(tǒng)籌，那么構(gòu)建高品質(zhì)的國土空間規(guī)劃體系非常必要，同時也是國土空間治理的主要目標(biāo)以及必然選擇。國土空間規(guī)劃是更為深遠(yuǎn)的統(tǒng)籌方法，其中集中體現(xiàn)了區(qū)域統(tǒng)籌、央地統(tǒng)籌、發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及遠(yuǎn)期和近期的統(tǒng)籌等[1]。

2城市規(guī)劃融合的基本邏輯

國土空間規(guī)劃體系的原則具有整體性、地域性以及創(chuàng)新性，是城市建設(shè)的凝聚。首先就整體性來說，國土空間規(guī)劃體系是人們社會中長期演變的結(jié)果，在很多情況下都沒有進(jìn)行固定的傳播，還有一些旅游景點(diǎn)的相關(guān)項目都應(yīng)該保證項目的特點(diǎn)和核心的價值，尊重其完整的性質(zhì)。城市建設(shè)的發(fā)展在尊重其整體性的同時還需要符合當(dāng)前時代的要求和特色，找到合適的點(diǎn)進(jìn)行宣傳，避免出現(xiàn)一味的宣傳外在，而忽視了其內(nèi)涵。

國土空間規(guī)劃體系可從廣義和狹義兩方面來講，廣義可擴(kuò)展到國家層面，俠義即城市空間發(fā)展或說是地域空間發(fā)展。每一地區(qū)的國土空間規(guī)劃體系都有深厚歷史淵源，關(guān)聯(lián)到思維模式，民眾受教育程度以及民俗，民風(fēng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)?shù)貧v史經(jīng)濟(jì)發(fā)展起起伏伏變化中形成的價值觀，由此而形成地域或說城市空間發(fā)展特色[2]。

3基于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的國土空間規(guī)劃研究

3.1建全國土空間規(guī)劃的制度

加強(qiáng)國家空間規(guī)劃系統(tǒng)的完整性。制定條例，如為制定國家計劃、定期評估和動態(tài)調(diào)整外層空間以及將變革規(guī)劃和過渡時期的體制安排聯(lián)系起來制定許可證。有關(guān)部門和部門根據(jù)各自的職能，為建立國家空間規(guī)劃機(jī)構(gòu)作出了廣泛努力，以確保有效實(shí)施國家空間規(guī)劃。其中包括人口統(tǒng)計、自然資源、環(huán)境、金融、金融、投資和機(jī)構(gòu)建設(shè)，這些都符合國家空間規(guī)劃的保護(hù)要求。

3.2協(xié)調(diào)政府和市場的利益

國家空間規(guī)劃背景下，城市規(guī)劃總體建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步理順和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源分配，加強(qiáng)各個政府部門之間的溝通和交流，明確界定政府的責(zé)任和權(quán)力，制定完善的總體城市規(guī)劃制度，使全體員工能夠在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展和發(fā)展自己的工作。為城市規(guī)劃的全體工作人員必須不斷收集廣大群眾的想法和意見，通過對城市總體規(guī)劃提出廣泛的建議，通過在城市總體規(guī)劃框架內(nèi)制定滿足人民需求的方案，為城市帶來更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。沒有市場和政府的幫助，城市的總體規(guī)劃是不可能的。

3.3空間規(guī)劃統(tǒng)一基本規(guī)則

目前，我們有各種分類標(biāo)準(zhǔn)，如土地、城市、土地、土地、地理、林業(yè)、海洋等不相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用有限，得不到其他領(lǐng)域的承認(rèn)。迫切需要根據(jù)全球空間使用規(guī)定的要求，制定一套統(tǒng)一的計劃使用分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國家空間使用分類。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，建立一個全面的國家空間資源調(diào)查系統(tǒng)，并促進(jìn)研究成果的綜合管理，以適應(yīng)各國對空間的敵對管理;實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的國家或工業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并充分納入現(xiàn)有的相關(guān)土地、建筑和森林經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn);為了滿足全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)對最終用途的要求，建立一個涵蓋所有自然資源類型的規(guī)劃使用分類系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)、森林、草地、濕地和其他新興產(chǎn)業(yè)的要求、海上一體化等。

3.4建立市域空間秩序

全市域空間秩序的建立需要基于規(guī)劃編制中對空間使用“從現(xiàn)狀到未來”的推演。首先，通過“三調(diào)”“雙評價”和現(xiàn)狀評估等空間基礎(chǔ)信息調(diào)查分析，識別全域空間的資源稟賦及價值，完成現(xiàn)狀一張底圖和資源評估。在市級總規(guī)編制中，以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與信息校核形成全域一張現(xiàn)狀圖，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的“多規(guī)合一”，明晰市域各類自然資源的空間分布和數(shù)量質(zhì)量，作為全市各部門的統(tǒng)一工作底圖;通過“雙評價”、現(xiàn)狀評估與各類專項調(diào)查來識別資源承載力、資源價值與風(fēng)險，作為今后空間資源優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)。其次，通過規(guī)劃分區(qū)與土地使用安排，確定全域空間格局和用途管制要求，建構(gòu)規(guī)劃一張藍(lán)圖。

3.5制定科學(xué)的國土空間規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃指標(biāo)

國土空間規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃的指標(biāo)制定方面，要使用粉劑發(fā)展和資源方面的配置。土地資源的利用需要按照國家的宏觀調(diào)控建設(shè)規(guī)劃，以及不同地區(qū)土地使用的基本情況為設(shè)計基礎(chǔ)，制定多種約束與預(yù)期的指標(biāo)[1]。國土空間規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃指標(biāo)主要包括城市工業(yè)用地、城市發(fā)展用地以及城市綜合開發(fā)用地和多種建設(shè)發(fā)展所需要的用地，利用從國家層面到地方層面逐層分解的指標(biāo)，選擇適合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃工作的管控形式，通過使用土地年度計劃和專用、申報等方式，將國家與地方制定的改造方案進(jìn)行嚴(yán)格地落實(shí)，才能夠保證國土空間規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃的實(shí)際開展效果。政府改造整村風(fēng)貌的過程中，就能夠不斷完善城市當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政部需要向空間規(guī)劃項目進(jìn)行撥款，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對城市規(guī)劃傳承與融合的創(chuàng)新。

3.6融入國土空間規(guī)劃體系是城市規(guī)劃發(fā)展與改革的動力

我國長期構(gòu)建的城市規(guī)劃體系支撐了城市乃至更廣域的空間管制職責(zé)，覆蓋了城市遠(yuǎn)景戰(zhàn)略和微觀建設(shè)各領(lǐng)域的治理，支持了城市規(guī)劃自身職能的持續(xù)擴(kuò)展，然而也讓城市規(guī)劃不堪重負(fù)。城市規(guī)劃感知的觸角伸得再長，也總是以城市肌體為中心，在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大考量之下，國土綜合開發(fā)與整治重心的轉(zhuǎn)移勢必對城市規(guī)劃形成結(jié)構(gòu)性約束。即便在城市內(nèi)部空間管控中，城市規(guī)劃在物權(quán)保護(hù)、市場經(jīng)濟(jì)體制的銜接等領(lǐng)域，也不同程度地存在短板。人類對生存和需求空間的構(gòu)建注定要從城市擴(kuò)展到區(qū)域，而且要區(qū)分開發(fā)與保護(hù)的不同單元和不同層次[2]。城市規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃體系，也是城市空間在國土空間中的重新定位過程，需要在更寬廣的學(xué)術(shù)和政策體系內(nèi)尋求新的方法論和制度設(shè)計。

結(jié)束語：

為了進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃的層次與質(zhì)量，就需要對城市規(guī)劃傳承與融合進(jìn)行深入的研究，突出空間體系規(guī)劃對城市規(guī)劃傳承與融合的積極作用，這就要求城市規(guī)劃局對空間規(guī)劃工程師進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，定期的舉辦一些城市規(guī)劃講座，全面提升城市空間發(fā)展發(fā)展的層次與質(zhì)量。本篇文章立足于國土空間規(guī)劃形成及城市規(guī)劃融合的背景條件，進(jìn)一步探索城市規(guī)劃融合的基本邏輯，最后從以下的三個角度重點(diǎn)論述融合平臺與行動，分別為在市國土空間規(guī)劃中設(shè)立城市規(guī)劃分項、在國家和省級國土空間規(guī)劃中設(shè)立城市化和城市體系規(guī)劃分項、城市規(guī)劃要有適應(yīng)國土空間規(guī)劃體系的理論方法。

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