貫徹實施民法典 助力社會治理現代化

謝新竹 張 龑

民法典實施一年來，江蘇全省各地深刻把握江蘇發展的新特征、新要求、新任務，著力找準法治服務保障江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的切入點結合點，著力服務高質量發展，助推高效能治理，守護高品質生活，在法治軌道上推進省域治理體系和治理能力現代化取得了新的進展。

貫徹實施民法典的做法成效

2021年，江蘇全省一審民事、商事、產權、環資案件數分別達79.5萬件、14.8萬件、2.9萬件和1.07萬件，對維護社會公平正義、保障人民權益、促進社會和諧起到了巨大積極作用。

1.強化涉民生司法保障。全省法院系統從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，促進矛盾糾紛化解，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

強化民事權益保護。依法維護傳統民事權益，加強人格權保護，開展人身損害賠償城鄉統一標準試點，平等保護城鄉居民人身權益。同時充分保障新型民事權益，充分保障新技術新業態下的新型民事權益，加強對大數據“殺熟”、人臉識別信息保護、虛擬財產等問題的司法應對。

促進和諧家庭建設。持續推進家事審判改革，借助調解員、調查員和心理疏導員等社會力量，巧斷家務事。持續保護未成年人合法權益，設立全省法院全覆蓋的少年審判專門機構。持續加強老年人權益保護，探索針對老年人等特殊群體的個性化服務，設立綠色通道、開辦專窗，提供“一對一”導訴等訴訟服務。

加強法治宣傳教育。開展“司法惠民”活動，充分發揮人民法院貫徹實施民法典主力軍作用，組織編寫《民法典重點條文實務詳解》，開展全員培訓。加大民法典宣傳力度，成立民法典宣講團，深入機關、軍隊、社區、企業、學校開展宣講6000余場。

2.營造市場化法治化營商環境。全省法院依法審理金融糾紛、破產清算等商事案件，加強各類市場主體司法保障，依法促進要素配置有序流動，依法維護交易安全便捷，著力提升法治化營商環境的社會治理貢獻度。

服務供給側結構性改革。不斷強化協同聯動，在全國率先實現企業破產處置府院聯動省市縣全覆蓋。持續幫助解決企業金融需求，依法支持企業和金融機構，運用物聯網技術創新質押和貸后監管方式，幫助70多家企業獲得貸款13.5億元。

積極參與防范化解金融風險。依法維護金融市場秩序，加強非法金融活動專項整治，開展涉金融債權案件專項執行行動，有序推進涉案財產處置，聯動化解各類金融糾紛，完善與金融監管部門溝通協調機制，防范房地產、金融不良債權等案件可能引發的金融風險傳遞。

3.服務創新驅動發展和科技自立自強。加強產權司法保護是民法典重要內容之一。全省法院注重完善知識產權多元糾紛解決機制，綜合運用各種社會治理手段強化司法保護，切實推動知識產權治理體系與治理能力現代化建設。

服務科技創新發展。加大保護力度，依法保障科技供給，促進提升核心競爭力，推動實現創新驅動內涵型增長。推進智力成果流轉應用，強化科技創新激勵，激發企業創新主體活力，依法保護專利技術。

依法促進創新要素市場化配置。加大商業標識保護，加強對知名商標、老字號、地理標志的保護。加強商業秘密保護，嚴厲打擊侵犯商業秘密犯罪行為，有效維護了企業核心競爭力。嚴厲打擊不正當競爭和壟斷行為，妥善審理因新技術新產品新商業模式引發的壟斷糾紛案件896件。

民法典實施過程中遇到的問題和挑戰

當前，社會治理既迎來重大戰略機遇，也面臨嚴峻風險挑戰。從民法典實施的情況看，省域社會治理體系和治理能力現代化面臨的難點主要有：

1.發展不平衡、不協調等問題短期內難以根本解決，社會矛盾集中凸顯、多樣多發。近年來，人民法院受理案件數大幅上升。2021年，全省法院共受理案件204.8萬件，同比增長16.79%。

涉訴矛盾糾紛多樣化。在受理案件的類型上，受經濟發展影響最直接的民商事矛盾糾紛大幅增多。以勞動爭議案例為例，原來集中在確認勞動關系、追索勞動報酬等類型，現在擴展到追索經濟補償金、養老金、社會保險待遇和要求休息休假權利等多種糾紛，并且出現了集體勞動合同、聘用聘任合同、超齡用工等新型案件。

涉訴矛盾糾紛群體化。矛盾由個人向群體轉變的特征越來越明顯。據統計，2018年以來，南京法院受理商業特許經營合同糾紛3573件，三年年均增幅達56%。

涉訴矛盾糾紛復雜化。在一些群體性事件中，當事人的合理訴求與不合理訴求相互交織，增加了矛盾的復雜程度，如不能及時引導、妥善處置，極易導致社會關系的失調失范。

2.人民群眾民生訴求日益多元，涉民生矛盾糾紛范圍日益廣泛。民間借貸、買賣合同、婚姻家庭等10類民事案件，成為民事案件收案數排名前十位的案件類型。2021年，全省法院一審新收上述10類民事案件66.4萬件，占一審新收民事案件總數的67.3%。

民間借貸市場管理不規范。民事一審案件中，民間借貸類案件收案量超過10萬件。不少民間借貸案件涉嫌套路貸、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪，法律關系錯綜復雜，政策界限模糊不清。

涉房地產糾紛呈現新問題。因房地產政策的影響和房地產市場的冷暖變化，合資合作開發房地產合同糾紛、商品房委托代理銷售合同糾紛、房地產企業破產糾紛等新類型案件隨之增多。

勞動爭議案件多發頻發。2021年，全省法院審結勞動糾紛案4.3萬件。其中部分涉案企業用工量大，拖欠工人工資多，因經營惡化而資不抵債，案件審理、執行難度大。

個人信息保護仍需加強。實踐中違法收集、泄露、倒賣公民個人信息行為層出不窮。“徒法不足以自行”，如何將《民法典》相關規定更好地落實到民生社會治理中去，切實解決實踐中個人信息泄露、違法使用等問題，已成為社會治理亟須重點解決的問題。

3.企業破產、環境保護等糾紛日益增多，引發社會治理新難題。當前，全面深化改革進入深水區，社會矛盾糾紛急劇增加，社會環境在大調整中發生深刻變革，社會發展的階段性特征在經濟、社會、生態等各個領域日益鮮明地表現出來。

民企破產重整等案件增多。2021年，全省法院受理破產案件3953件。破產案件審理中存在的難題是，破產財產變現較難，即使順利變現，大部分破產企業現有資產扣除抵押權和建設工程價款優先部分、職工債權、稅收債權之后，普通債權的清償率較低。

金融秩序有待進一步規范。從各地法院受理涉網絡貸款刑事案件中統計，六成以上被害人系通過廣告了解網貸渠道，對廣告投放的監管缺失成為違法網絡貸款蔓延的重要原因。

環境資源保護壓力日益增大。隨著經濟結構從粗放型向集約型轉變，企業原來低成本的投資擴張型增長模式使得對能源的依賴迅速增強，越來越多的環境資源保護糾紛訴至法院。

4.推動社會治理的整體合力尚未有效形成，協同高效治理成為時代新要求。在社會治理推進過程中，由于對社會治理現代化的認識不足，政府、社會組織、公眾等治理力量尚未形成高效合力，社會治理成本和效率受到影響。

群眾參與社會治理的積極性主動性還不強。在社區居委會人員構成上，大部分以老年人為主，參與社會治理的能力有限。一些地方對人民群眾的主體性地位認識不夠，片面強調政府對社會治理的主導作用，習慣于通過行政命令等管控手段進行社會治理，包辦各類社會治理事務。

基層組織推進社會治理的實效還不夠。由于民法典頒布不久，掌握不夠、執法慣性等問題，有的基層政府未能很好地把民法典的新精神、新要求貫穿到基層社會治理全過程，治理手段“過度行政化”問題在部分地區仍然存在。

社會治理協同共治機制尚未形成制度合力。目前非訴解決方式一般未被作為訴前必經程序，缺乏制度和法律上的依據。聯動治理機制未達到常態化運行，不同部門各管一塊、各自為政現象較為突出，沒有實現有效的資源整合和優化配置。

貫徹實施好民法典的對策建議

貫徹實施民法典，必須充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，堅持法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

1.發揮政治引領作用。習近平總書記指出，各級黨和國家機關要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，加強檢查和監督，確保民法典得到全面有效執行。貫徹實施民法典推進社會治理現代化是一項系統工程，涉及領域廣、工作任務多，堅持把黨的絕對領導貫穿到貫徹實施民法典的各方面、全過程，切實把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，確保民法典貫徹實施的正確方向。

提高政治站位。認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，堅持政治原則、明確政治要求、把握政治方向、注重政治效果，做學習、遵守、維護民法典的表率，以堅強政治領導厚植社會治理優勢，以正確政治路線凝聚社會治理力量，以堅定政治立場夯實社會治理根基，以良好政治生態優化社會治理環境，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平。

立足全局謀劃。貫徹實施民法典要堅持同助推構建新發展格局相結合，與服務保障國家重大發展戰略相結合，與謀劃推進“十四五”時期全省各項工作相結合，推動將制度優勢轉化為治理效能。

抓好貫徹落實。在貫徹落實民法典過程中，健全總攬全局、協調各方的黨委領導機制，加強基層黨的建設，真正把黨的領導優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為基層治理優勢和治理效能。各級各部門要充分認識民法典實施對推進社會治理的重要作用，在黨委統一領導下，謀劃和落實好貫徹實施民法典推進社會治理現代化的各項任務，明確貫徹實施的方案和路線圖，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

2.發揮法治保障作用。貫徹實施民法典推進社會治理現代化，必須強化法治思維，推動健全社會治理法規體系，增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險的思想自覺和行動自覺，讓社會治理在法治化軌道上行穩致遠。

秉持公正司法，依典履行審判職責。司法機關應當充分發揮審判職能作用，確保民法典正確貫徹實施。隨著人民群眾利益訴求多元化，涉訴矛盾糾紛尤其是民生案件不斷增多。民法典在維護人民權益方面也有諸多創新，如人格權獨立成編、創設居住權制度、增設離婚冷靜期制度等。人民法院在司法過程中要全面貫徹落實民法典，將民法典新理念、新原則、新概念、新條款貫徹到審判執行工作的各個環節，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力水平。

完善協同聯動機制，強化社會治理司法支撐。對司法審判活動中發現的社會治理問題，要充分發揮聯動機制效能，運用司法建議等平臺，推動社會治理堵漏建制，讓司法力量成為社會治理的有效支撐。社會治理體系中，基層黨組織、自治組織、人民調解組織、相關行業部門等都是不可或缺的社會協同力量。司法機關應當加強與其聯動對接，推進矛盾糾紛多元化解機制建設，讓矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。

強化司法宣傳，廣泛開展民法典普法工作。司法機關需要從人民群眾的實際需求出發，把極具專業性的法律條款轉化為簡明易懂的語言，引導人民群眾自覺遵守民法典，依法行使權利、主動履行義務、理性表達訴求。在形式上，既需要采取進機關、進學校、進企業、進村居等傳統的宣講形式，也要充分運用微信公眾號、抖音等新媒體形式，讓人民群眾形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識。

3.發揮德治教化作用。貫徹實施民法典推進社會治理現代化，必須推進社會主義核心價值觀普及，創新社會治理載體和方式，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強創新新時代見義勇為工作，弘揚社會新風正氣。

加強道德規范法治化引領，健全德治體系。民法典不僅是調整各類民事關系的法律規范，更承載著價值評判標準。民法典第一條就將弘揚社會主義核心價值觀作為立法目的，其確定的平等、自愿、公平、誠信、守法等原則也成為社會主義核心價值觀的具象化載體。因此，可以通過發揮民法典中法律化的道德規范引領作用，培育人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設。

貫徹“私法自治”理念，完善各類“軟性”規則。村規民約、居民公約、行業規章、團體章程等都是社會治理中的“軟性”規則，其雖然不具有強制性，但是體現了認同、共識與合意等協商特質，對于基層社會矛盾、行業糾紛的化解具有重要作用。這種合意特質也與民法典中“私法自治”基本理念相通，要貫徹落實好這一理念，推動各類“軟性”規則的健全完善，從源頭上減少利益沖突和矛盾糾紛，切實提高社會治理的效率效果。

4.發揮自治強基作用。貫徹實施民法典，推進社會治理現代化，必須健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，規范群眾性自治組織，完善自治規范，豐富群眾說事、民情懇談等協商形式，健全企事業單位民主管理機制，推進并規范物業管理領域自治，激發社會治理活力。

發揮基層自治組織功能，凝聚社會力量。民法典賦予了基層群眾性自治組織居民委員會、村民委員會獨立法人資格，同時明確其承擔著成年人民事行為能力的認定和恢復、未成年人的監護人、非完全民事行為能力成年人的監護人、指定監護、繼承開始的通知指導和協助設立業主大會和選舉業主委員會等多重法定職能。居民委員會、村民委員會應當充分發揮其貼近群眾的優勢，積極主動維護居民權益，辦理本居住地區的公共事務和公益事業。

創新方式方法，提升新業態領域治理效能。民法典積極回應新業態發展時代需求，對以平臺經濟為代表的直播帶貨、網約車、在線醫療、在線培訓等新型市場主體給予足夠關注。如民法典有相對完備的平臺責任條款，圍繞平臺產生的各類權益侵害，都可在民法典安排的制度框架下獲得救濟。

5.發揮智治支撐作用。智治是社會治理現代化的重要方式。貫徹實施民法典推進社會治理現代化，應當按照適度超前、實戰實用、共建共享、安全經濟的基本思路，推進現代科技與社會治理深度融合，用科技的力量為社會治理引入新范式、創造新工具、構建新模式。

整合數據資源，打破信息碎片化不對稱困境。充分利用大數據平臺，加強政企合作、多方參與，形成社會治理強大合力。建設網絡強國、智慧社會的實踐中，隨著大數據智能化應用的推廣，在不侵犯合法權益的情形下，數據共享方能發揮最大效能，這就需要打破現有社會治理架構中信息碎片化和不對稱的困境，通過數據和信息流動激活包括政府、市場和各個社會主體的治理資源。

完善智治化措施手段，提升社會治理精細化水平。智能化基礎設施、技術防控措施是社會治理的新工具，有助于提升基層社會治理的活力和效率。要堅持以民法典為指引，加強圖片識別、語音識別等人工智能通用的司法大數據平臺建設，進一步夯實司法鏈平臺基礎存證、驗證能力，提升社會治理精細化水平。