打造長三角一體化高質量發展生態新高地

王雪峰

建設生態文明，是中華民族永續發展的千年大計。近年來，江蘇省認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行“兩山”理念，全面推進生態文明建設和環境保護各項工作。為保護太湖生態環境、建設綠色家園，蘇州市于2019年將總面積約285平方公里的區域劃定為生態涵養發展實驗區。作為長三角地區第一個生態涵養區，蘇州生態涵養發展實驗區的實踐與探索，對長三角地區乃至全國的生態環境高質量發展具有重要的示范意義。

一、蘇州生態涵養發展實驗區建設所取得的成效

實施生態涵養發展，是蘇州積極融入長三角一體化發展戰略的科學選擇。蘇州生態涵養發展實驗區立足太湖山水資源優勢，加快推動生態資源優勢向經濟發展優勢轉化，打好生態牌，做好水文章，創新推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，為美麗中國建設提供了蘇州經驗。

生態治理系統性思維逐步形成。作為重要的生態屏障和水源保護地，蘇州生態涵養發展實驗區包含了“山、水、林、田、湖、草、沙”整個生命共同體。在涵養區項目的帶動下，生態治理系統性思維逐步形成，實現了生產、生活、生態的和諧統一，從根本上提高了生態保護能力和水平。蘇州生態涵養發展實驗區全面完成1900畝灘涂整治、2萬余畝圍網拆除，太湖水環境得到進一步改善，并首次觀測到大鵟、彩鹮等稀有鳥類，生物多樣性保護工作取得扎實成效。

各類產業得到高質量發展。“綠水青山就是金山銀山”，建設生態涵養發展實驗區給地方產業發展帶來了巨大紅利。提升了農副產品的宣傳推廣效應，打開了農產品銷路，2021年涵養區內果茶收入同比增長25%；加大淘汰落后產能力度，2021年騰退低效用地同比增長65.7%，高新技術企業申報數量同比增長100%，工業企業結構逐步改變；加大對古村落等文物控保單位及景區軟硬件改造力度，涵養區內旅游業得到快速發展，在首批江蘇省傳統村落名單中，位于蘇州生態涵養發展實驗區范圍內的古村落達到14個，總數位居全省第一。

民生保障服務水平全面提升。生態涵養發展實驗區建設，極大地改善了涵養區內醫療衛生、教育文化、道路交通、人居環境等基礎設施，涵養區內民生保障服務水平全面提升。以生態涵養發展實驗區建設為契機，屬地政府獲得更多的專項資金用于民生福祉，優質生態產品供給能力持續增強。太湖生態島建設推進大會共簽約22個項目，總投資達387億元，全面助力生態島在生態文明建設和產業高質量發展等方面進入“快車道”，切實增強了涵養區內老百姓的獲得感和滿足感。

財政轉移支付機制穩步建立。依據生態涵養發展實驗區相關政策，蘇州市級財政在原有生態補償轉移支付規模的基礎上，結合生態補償政策調整加大定額補助、生態補償和一般財政轉移支付力度，對涵養區內地方政府每年安排一般轉移支付補助。目前，太湖流域生態補償機制已被列入長三角一體化發展規劃。江蘇主動與上海、浙江對接，成立推進太湖流域生態補償和污染賠償機制工作聯絡小組，逐步建立太湖流域跨省界雙向補償機制。

二、蘇州生態涵養發展實驗區建設面臨的問題與挑戰

建設蘇州生態涵養發展實驗區，為地方發展帶來了前所未有的機遇，也為長三角生態文明建設作出了重要貢獻。如何結合地方生態和發展實際，實現“生態優先保山水、宜居友善惠民生、綠色發展促轉型”的發展目標，蘇州生態涵養發展實驗區建設仍然面臨著一系列挑戰和瓶頸性問題。

保護與發展的辯證統一關系尚需進一步理順。蘇州生態涵養發展實驗區的目標定位，包含了“涵養”與“發展”兩層含義，即實現生態服務功能和經濟社會發展的雙重目標。從目前情況看，保護與發展矛盾對立的觀念仍然存在。少數干部錯誤地認為，發展就是要以消耗資源甚至以犧牲生態環境為代價，只有不發展或者按下發展“暫停鍵”才能保護好生態環境。如何打通“兩山”理論轉換途徑，實現涵養與發展良性互動，是蘇州生態涵養發展實驗區建設當前面臨的現實課題。

規劃標準在基層的可操作性有待進一步提升。蘇州生態涵養發展實驗區地處環太湖敏感區域，受生態環境、資源規劃等多個部門劃定的生態紅線和永久基本農田、林地等強制性空間要素的多重制約，各類規劃之間相互沖突、互不兼容的問題不同程度地存在。受其影響，涵養區內產業發展受到諸多限制，規劃藍圖與產業布局之間存在脫節現象。

資源要素的綠色發展保障作用尚未充分發揮。良好的生態環境質量，是保障涵養區實現綠色發展的第一要素。2021年上半年，太湖湖體總體水質處于IV類、輕度富營養狀態。受外圍大環境影響，涵養區所在地空氣質量問題時有發生，并受多年來太湖網圍養殖、畜禽養殖、生活污水等疊加影響，總磷、總氮平均濃度仍然偏高。在土壤質量方面，僅有農業、環保等對部分點位土壤環境質量的監測數據，系統化普查工作尚未開展，整體土壤質量狀況不明，涵養區的建設與保護面臨嚴峻挑戰。

多方共同參與建設力度略顯不足。蘇州生態涵養發展實驗區內文旅資源豐富、傳統古建古宅數量較多，但部分古宅產權不明導致不能轉讓，極大地挫傷了民營資本參與古宅修繕、保護和利用的積極性。此外，建設項目由屬地政府和工作部門自下而上自行報送審批，項目來源單一、體量較小且分布零散，建設主體也基本上以屬地政府為主，參與主體力量薄弱，缺乏自上而下的系統性謀劃，建設效果與生態涵養發展實驗區的目標定位存在一定差距。

三、加快推進生態涵養發展實驗區建設

為破解制約生態涵養發展實驗區發展的瓶頸性問題，為長三角一體化高質量發展提供生態支撐，蘇州生態涵養發展實驗區近年來開展了積極探索并積累了若干實踐經驗。

轉變發展觀念，辯證看待涵養與發展的關系。涵養與發展，是“綠水青山就是金山銀山”理念的另一種表達。經濟發展能夠為生態建設提供生態補償、生態治理等必要的物質基礎，高品質的生態資源反過來也能夠提升生態效益和經濟效益。要通過加強干部教育培訓，深入挖掘現場教學案例，組織體悟實訓，引導基層干部牢固樹立正確的發展觀、生態觀、政績觀。以生態文明思想宣講團專題講、群眾性宣講活動集中講等形式，強化生態文明宣傳教育，推動基層群眾轉變思想觀念，增強干部群眾的生態文明觀念。

制定宏觀政策，頂層設計和專項規劃相結合。將涵養最優生態擺在重要位置，突出頂層設計，將城市協調規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃以及林業、濕地、生態紅線等空間規劃有機融合在國土空間規劃一張“藍圖”中，構建國土空間規劃的“棋盤格”，進一步解決規劃重疊問題。頂層設計的關鍵在于落實，根本在于體現最廣大人民群眾的根本利益。要加大調查研究力度，在宏觀政策指導下根據各地實際情況因地制宜地制定和完善相應配套措施，防止政策間相互沖突，確保頂層設計落地見效。

加大創新力度，破解資源要素的瓶頸制約。創新是破解一切發展難題的“金鑰匙”。要完善生態補償和環境信用機制，推廣借鑒典型案例經驗，健全綠色信貸約束機制，助力銀行等金融機構開展綠色信貸預警分析。要進一步拓寬路徑，探索實施水、土地、森林、環境等資源消耗稅費的征收使用管理辦法。要加強人才隊伍建設，通過加強教育培訓、引入激勵機制、制定傾斜政策等措施，營造有利于生態文明建設人才隊伍發展的政策環境和工作環境，破解人才資源匱乏難題。按照集約、智能、綠色、低碳的總體要求，推動綠色、智能技術的創新應用，打造綠色低碳、智能高效、宜居宜業的綠色產業社區，助力實現碳達峰、碳中和目標。

整合各類資源，建立多元化投入機制。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，按照流域一體化和資源要素協同的思路，形成協同治水管水合力，推進長三角區域生態環境共保聯治。加大政府環保投入力度，完善財政預算編制，逐步提高節能環保支出占財政支出比重。支持民營企業積極參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，以優惠政策引導民營企業參與污水、垃圾等環境基礎設施建設以及城鄉黑臭水體整治等重大生態環保工程。探索設立發展基金，按照市場化規則運作，根據“誰投資誰受益”的原則鼓勵民營資本參與生態建設，進一步完善資金投入多元化機制。

優化考核機制，全面激發生態涵養動能。高質量發展離不開高質量“指揮棒”的引領。要進一步完善差異化考核機制，根據不同單位在生態文明建設中的職責定位確定差異化考核任務，打破“唯GDP論”，將GEP（生態系統生產總值）擺在與GDP同等重要的地位，進一步激發干部群眾的干事創業熱情。要建立閉環反饋機制，完善領導干部任期生態評價機制，增加生態環境質量權重，將評估結果作為各單位績效考核和干部勤政考核的重要依據，推動各級黨政干部形成綠色發展觀念、創新工作方法，實現以評推工作、以評促落實、以評抓提升，動態推進生態涵養發展實驗區建設向縱深發展。