鄉(xiāng)村振興視角下促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的稅收政策研究

董 鵬

（廣東省糧食與物質(zhì)儲(chǔ)備保障中心 廣東，廣州 510000）

中國(guó)是世界城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)政府一以貫之的施政目標(biāo)。但直至今天，我國(guó)發(fā)展最不平衡、最不充分的仍舊是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，繼實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)后，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑之一。稅收是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要政策工具，但我國(guó)涉農(nóng)稅收政策與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要求不相適應(yīng)，存在一系列亟待解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)村三產(chǎn)融合是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。農(nóng)村三產(chǎn)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、體制創(chuàng)新等多種方式，對(duì)資本、技術(shù)、資源要素進(jìn)行跨界配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合在一起，使農(nóng)村三產(chǎn)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合具有內(nèi)在契合的一致性，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

1.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要突破口

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不斷削弱。1952 年農(nóng)業(yè)吸納了全國(guó)83.5%的就業(yè)人口，占GDP 比重高達(dá)50.5%；而在1978～2019 年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比從70.5%降至26.0%，農(nóng)業(yè)占GDP 比重從28.2%下降到7.44%。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)喪失，僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，在鄉(xiāng)村地區(qū)引入二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，是使鄉(xiāng)村分享二三產(chǎn)業(yè)紅利，進(jìn)而繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

1.2 農(nóng)村三產(chǎn)融合是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?/h3>

“三產(chǎn)融合”不僅意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，它還延伸到農(nóng)產(chǎn)品生加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，并不斷向農(nóng)業(yè)深度和廣度擴(kuò)展。一方面，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成三產(chǎn)互動(dòng)、融合發(fā)展模式；另一方面，充分利用農(nóng)村青山綠水、田園風(fēng)光，以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，探索“文化+旅游”、“文化+農(nóng)業(yè)”、“文化+農(nóng)事體驗(yàn)”等融合模式，在強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)就業(yè)增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等多重功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。

1.3 農(nóng)村三產(chǎn)融合是克服農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的重要舉措

農(nóng)村三產(chǎn)融合有利于克服農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性。首先，有利于克服生產(chǎn)弱質(zhì)性。與二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存具有自然性和有機(jī)生命性，人在農(nóng)業(yè)中“多半只居于‘照料者’和‘侍弄者’的地位，他必須根據(jù)生物需要的指令行動(dòng)，而不能以自己為中心”。而三產(chǎn)融合能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)時(shí)間上的繼起和空間上的并存，從而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性帶來(lái)的弊端。其次，有利于克服分配弱質(zhì)性。自建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配體系中一直處于弱勢(shì)地位，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，使農(nóng)業(yè)獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，是解決過(guò)去農(nóng)業(yè)分配弱質(zhì)性的重要舉措。第三，有利于克服交換弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，但其消費(fèi)卻是連續(xù)的，這使農(nóng)產(chǎn)品面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工技術(shù)，是調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)不同步的必須之舉。第四，有利于克服消費(fèi)弱質(zhì)性。根據(jù)恩格爾定律，人們食品開(kāi)支隨收入提高而不斷下降，但同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需求彈性小，消費(fèi)卻隨收入增加有限，因此，發(fā)展加工農(nóng)業(yè)和衍生農(nóng)業(yè)，有利于克服消費(fèi)弱質(zhì)性。

2 我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 主要成績(jī)

2.1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的局面。按照《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2667號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)237號(hào)）提案答復(fù)的函》（農(nóng)辦案〔2020〕38號(hào)），目前我國(guó)已認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)87萬(wàn)余家，注冊(cè)登記農(nóng)民合作社220萬(wàn)家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合。

2.1.2 農(nóng)村三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)方式多樣 近年來(lái)，農(nóng)村三產(chǎn)融合形成了四種主要利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：一是訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社和重點(diǎn)龍頭企業(yè)先簽訂訂單合同，再組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；二是利潤(rùn)返還，重點(diǎn)龍頭企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的部分利潤(rùn)返還給農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社；三是股份合作，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等要素通過(guò)股份的方式結(jié)合在一起；四是服務(wù)聯(lián)結(jié)，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)為農(nóng)戶或其所在的專(zhuān)業(yè)合作社提供農(nóng)資、農(nóng)技、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、疫病疫情等服務(wù)，幫助他們有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。顯然，這些利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.1.3 農(nóng)村三產(chǎn)融合新模式層出不窮 目前，各地在發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)踐中，探索了“農(nóng)業(yè)+”“1+2”“1+3”“1+2+3”、產(chǎn)業(yè)集聚融合、產(chǎn)城融合等多種模式。“農(nóng)業(yè)+”模式是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之間形成內(nèi)循環(huán)，如我國(guó)有些地區(qū)因地制宜開(kāi)發(fā)的“蝦稻共生”“魚(yú)稻蠶共生”等，就屬于該模式。“1+2”模式即一二產(chǎn)融合，是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造，從而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。“1+3”模式即一三產(chǎn)融合，是通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)業(yè)的環(huán)保價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“1+2+3”即一二三產(chǎn)融合，是將種養(yǎng)加、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“縱向一體化”經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)集聚融合以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為載體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)加工儲(chǔ)藏、生產(chǎn)銷(xiāo)售、休閑參觀、科普展會(huì)、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)城融合是將農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一體規(guī)劃，同步推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.2 主要問(wèn)題

2.2.1 城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重制約農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展 農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展需要人才、資金、技術(shù)、土地等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的支撐。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，城市巨大的“虹吸”效應(yīng)，將農(nóng)村資金、人才、土地等生產(chǎn)要素源源不斷集聚到城市。在這種情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，嚴(yán)重制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.2.2 三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不成熟 目前，“公司+農(nóng)戶”由于機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致契約不穩(wěn)定，雙方違約率極高。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于社員之間異質(zhì)性，小戶話語(yǔ)權(quán)很小，導(dǎo)致“假合作社”“掛牌社”“空殼社”大量存在，內(nèi)部治理中的“一戶獨(dú)大”“精英俘獲”“大農(nóng)吃小農(nóng)”不勝枚舉；重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響下，脫農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有調(diào)查顯示，當(dāng)前從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的僅占農(nóng)業(yè)企業(yè)的35.6%，而以農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)為主的則達(dá)到60%以上。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化水平偏低 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合了一二三產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要抓手。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化水平偏低，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)23.2萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比接近2.4∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在4倍以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品的產(chǎn)值比為1:1，而發(fā)達(dá)國(guó)家大都為1:3.4。這表明，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還很滯后，差距非常明顯。

3 稅收激勵(lì)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的機(jī)理和作用

3.1 內(nèi)在機(jī)理

稅收政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展具有顯著作用。它通過(guò)對(duì)稅種、稅目、稅率、減免稅、納稅期限等稅制要素針對(duì)性的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅基、稅額、稅率的優(yōu)惠和納稅時(shí)間的延遲，達(dá)到調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)、促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的目的。

稅收從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)生影響：一是增加資本供給，即通過(guò)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售加工、農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)等給予稅收激勵(lì)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的收入或利潤(rùn)水平，進(jìn)而提高投資回報(bào)率，從而誘導(dǎo)資本流向農(nóng)村，最終提高農(nóng)村三產(chǎn)的資本供給水平。二是增加勞動(dòng)力供給，即通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、工資收入、財(cái)產(chǎn)收入（房屋、車(chē)輛、土地收入）給予稅收優(yōu)惠，可以吸引城市工商人士和農(nóng)村外出打工的青壯年重回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使他們?cè)r(nóng)村，從而為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供充足的高質(zhì)量人力資源。三是增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，即通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠，減少農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)投資水平，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，從而提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力。

同樣，稅收也從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)需求側(cè)產(chǎn)生影響：一是擴(kuò)大消費(fèi)需求，通過(guò)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)投入品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初加工和深加工農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體減免增值稅和企業(yè)所得稅，可以改變農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的相對(duì)價(jià)格，進(jìn)而通過(guò)價(jià)格變動(dòng)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，影響消費(fèi)者選擇，擴(kuò)大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求；二是擴(kuò)大投資需求，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)給予稅收激勵(lì)，可以提高投資于這些產(chǎn)業(yè)的稅后利潤(rùn)率，刺激經(jīng)濟(jì)資源向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集中，從而擴(kuò)大投資需求；三是擴(kuò)大國(guó)際需求，即通過(guò)關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、出口退稅等措施，改變進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，達(dá)到保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、提高出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

相較于財(cái)政補(bǔ)貼等其他激勵(lì)手段，稅收政策更具優(yōu)勢(shì)：一是具有中性，尊重市場(chǎng)主體決策自主權(quán)，減少政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲；二是具有平等性，對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，能夠體現(xiàn)市場(chǎng)公平；三是具有確定性和法定性，無(wú)論是征稅機(jī)關(guān)還是納稅人，都必須依法征稅和依法納稅，從而降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)租、企業(yè)尋租的可能；四是具有靈活性，能夠?qū)r(nóng)村三產(chǎn)融合的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的激勵(lì)，從而提升了政策的針對(duì)性和有效性。

3.2 主要作用

3.2.1 發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是1，衍生農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)是1后面的0，沒(méi)有1，其他農(nóng)業(yè)都是0。因此，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民為重點(diǎn)，圍繞對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，將農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)生的利益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，可以縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展壯大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，稅收優(yōu)惠政策在注重對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)側(cè)重的同時(shí)，也要通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的稅收優(yōu)惠，保障各個(gè)環(huán)節(jié)的通暢和各種模式的協(xié)調(diào)，以提高整個(gè)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的效益和效率，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主體力量，不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要途徑。通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施稅收激勵(lì)，降低他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，可使其相較于城市經(jīng)濟(jì)有更低的稅負(fù)優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)其他工商資本形成強(qiáng)大吸引力；同時(shí)，通過(guò)稅收扶持激勵(lì)政策，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也可增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的龍頭帶動(dòng)作用，使農(nóng)業(yè)參與分享二三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，從而改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配環(huán)節(jié)的弱勢(shì)地位和比較效益偏低狀況。

3.2.3 推動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 推進(jìn)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)鍵，而發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)，又是推進(jìn)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。通過(guò)對(duì)農(nóng)用土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施增值稅、所得稅、印花稅、契稅等優(yōu)惠政策，可以降低土地流轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施全面稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)免征增值稅和所得稅，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)、零售蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)其用房、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、收購(gòu)合同免征印花稅等等，可以為涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，推動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.4 加快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村三產(chǎn)融合的過(guò)程，就是不斷吸引人才、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)的過(guò)程，因而自然也是農(nóng)村土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率不斷提高、農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提升的過(guò)程。農(nóng)業(yè)稅收政策也可服務(wù)于這一目的，一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市從事非農(nóng)職業(yè)實(shí)行全面稅收優(yōu)惠政策，可以減輕其轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；另一方面，通過(guò)對(duì)到農(nóng)村從事農(nóng)村三產(chǎn)的各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，可以鼓勵(lì)他們?cè)r(nóng)村，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。

4 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村三產(chǎn)融合稅收政策存在的問(wèn)題

4.1 基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠不合理

一是現(xiàn)行稅制雖對(duì)絕大部分農(nóng)資如種子、種苗、農(nóng)膜、飼料（豆粕除外）的生產(chǎn)批發(fā)零售等全部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)免征增值稅，但對(duì)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)銷(xiāo)售，對(duì)農(nóng)用三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)的生產(chǎn)批發(fā)零售仍舊征收增值稅，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是對(duì)農(nóng)藥和化肥按低稅率9%征稅，客觀上刺激了農(nóng)藥和化肥的使用，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥化肥使用量過(guò)大，已嚴(yán)重影響了食品安全。2019年，我國(guó)使用農(nóng)藥139.2 萬(wàn)噸，使用強(qiáng)度約為10.31kg/hm，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的7.5kg/hm安全上限，大約是世界平均水平的2.5倍。農(nóng)藥的大量使用使得農(nóng)藥殘留物直接進(jìn)入我們的食物鏈，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題異常突出；化肥的過(guò)度使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化，土壤沒(méi)有吸收的化肥進(jìn)而通過(guò)地表或地下水系污染了江河湖海。雖然我國(guó)自2015 年恢復(fù)對(duì)農(nóng)藥和化肥征收增值稅，但9%的稅率難以起到扼制過(guò)度使用之目的。三是現(xiàn)行稅制雖對(duì)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、牧業(yè)所得免征企業(yè)所得稅，但對(duì)海水、內(nèi)陸的養(yǎng)殖所得，花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植所得，則是減半征收企業(yè)所得稅，這不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 衍生農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠力度不大

一是現(xiàn)行稅制雖對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)作服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)所取得的收入，免征增值稅和企業(yè)所得稅，但對(duì)銷(xiāo)售、信息、質(zhì)量、物流、品牌和基建等其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)則沒(méi)有任何稅收優(yōu)惠。二是對(duì)農(nóng)業(yè)功能拓展而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，沒(méi)有明確的稅收優(yōu)惠政策。三是農(nóng)業(yè)金融稅收優(yōu)惠力度不夠，現(xiàn)行稅制對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給農(nóng)戶10 萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）小額貸款的利息收入，保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，按90%計(jì)入應(yīng)納稅所得額征收企業(yè)所得稅，不僅優(yōu)惠力度小，同時(shí)10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)的信貸需要，也無(wú)法覆蓋涉農(nóng)小額貸款產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款的刺激極其有限。

4.3 加工農(nóng)業(yè)“高征低扣”，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深度發(fā)展

現(xiàn)行稅制對(duì)外購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品初加工后對(duì)外銷(xiāo)售，按銷(xiāo)售額9%計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅，按買(mǎi)價(jià)9%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；深加工后對(duì)外銷(xiāo)售，購(gòu)進(jìn)時(shí)先按9%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，生產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)再加計(jì)1%的進(jìn)項(xiàng)稅額，按銷(xiāo)售額13%計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅。初加工和深加工有別的增值稅政策，既增加了初加工和深加工農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)分難度，也使農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)存在“高征低扣”現(xiàn)象，且加工越精越深，附加值越高，“高征低扣”就越嚴(yán)重，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度延伸。假設(shè)買(mǎi)入價(jià)為單位“1”，出售價(jià)為單位“2”，則農(nóng)產(chǎn)品初加工增值稅稅負(fù)率為7.11%，深加工為13.01%，后者稅負(fù)率顯著高于前者。可見(jiàn)，這一政策有利于農(nóng)產(chǎn)品初加工而不利于農(nóng)產(chǎn)品深加工，無(wú)法激勵(lì)加工企業(yè)從初加工向深加工轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)規(guī)模型增長(zhǎng)向科技創(chuàng)新型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠甚至放棄農(nóng)產(chǎn)品的深加工，但事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，主要在深加工環(huán)節(jié)。

4.4 出口農(nóng)業(yè)退稅率過(guò)低，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)進(jìn)出口稅收政策主要考慮國(guó)家財(cái)政利益，較少?gòu)闹С洲r(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的角度設(shè)計(jì)稅制。目前，農(nóng)產(chǎn)品出口主要實(shí)行5%為主、9%為輔兩檔退稅率，不僅低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且比國(guó)內(nèi)其他出口行業(yè)平均13%的出口退稅率也要低；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品增值稅征稅稅率為9%或13%，產(chǎn)品退稅率低于征稅稅率，這使得大部分農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格中包含部分尚未退還的增值稅，增加了農(nóng)產(chǎn)品出口成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行征收進(jìn)口關(guān)稅、增值稅政策，也不利于“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

4.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅收優(yōu)惠政策不明確，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大

一是農(nóng)業(yè)合作社的稅收政策不明確，比如對(duì)農(nóng)民合作社取得的財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入，合作社成員之間開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)、信息、認(rèn)證等服務(wù)取得的收入，沒(méi)有明確的稅收優(yōu)惠政策。二是現(xiàn)行稅制規(guī)定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)可免征企業(yè)所得稅，但省級(jí)及以下政府認(rèn)定的龍頭企業(yè)沒(méi)有此項(xiàng)優(yōu)惠。而且，即便是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，也只有通過(guò)資格認(rèn)定、且被全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審查確定后才可免征所得稅，門(mén)檻過(guò)高。三是對(duì)“公司+農(nóng)戶”型經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍過(guò)窄。現(xiàn)行稅制僅對(duì)采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事種植、畜禽飼養(yǎng)所得免征增值稅，而對(duì)從事種植和畜禽外的養(yǎng)殖，照章征收增值稅。

5 完善農(nóng)村“三產(chǎn)融合”稅收政策的建議

5.1 完善基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)稅收政策

統(tǒng)一自產(chǎn)、外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品再銷(xiāo)售的增值稅政策，對(duì)銷(xiāo)售非自產(chǎn)的外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，同樣免征增值稅。取消農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)農(nóng)用三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)的生產(chǎn)、批發(fā)和零售免征增值稅，提高農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。取消農(nóng)藥和化肥增值稅稅率優(yōu)惠政策，將其稅率提高到普通稅率13%的水平，抑制農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用。對(duì)海水、內(nèi)陸的養(yǎng)殖所得，花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)所有企業(yè)、農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)、承包權(quán)的收入，免征增值稅和企業(yè)所得稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過(guò)減免基地建設(shè)的增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和加工基地。對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購(gòu)入的農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)膜、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)，依據(jù)取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、收購(gòu)憑證、普通發(fā)票或其他合法購(gòu)買(mǎi)憑證，退還其所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。

5.2 完善衍生農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

完善服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收政策，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資、銷(xiāo)售、信息、作業(yè)、質(zhì)量、物流、品牌和基建服務(wù)取得的收入，以及從事教育培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅和企業(yè)所得稅。對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等取得的收入，減免增值稅和企業(yè)所得稅。加大涉農(nóng)金融服務(wù)稅收支持力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)取得的來(lái)自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的貸款利息收入、保費(fèi)收入，減免增值稅，減半征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，對(duì)投資改善農(nóng)村交通、水利、通訊、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的收入，減免一定期限的增值稅、所得稅和地方稅收。

5.3 完善加工農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

降低農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，將農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)進(jìn)時(shí)先按9%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，深加工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售時(shí)再按4%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，解決“高征低扣”難題；同時(shí)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅政策統(tǒng)一的論證工作，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工的一般納稅人企業(yè)，無(wú)論加工程度深淺，統(tǒng)一將增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅率降為9%。對(duì)深加工農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行“免三減三”的所得稅政策，即從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起，頭三年免稅、后三年減半征收所得稅，刺激農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

5.4 完善進(jìn)出口農(nóng)業(yè)稅收政策

提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅稅率，并將城建稅納入出口退稅范疇，緩解征多退少、退稅不足的問(wèn)題，提升中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。明確出口農(nóng)產(chǎn)品的退稅手續(xù)、程序和時(shí)限，加快退稅速度；改善退稅方式，實(shí)行增值稅即征即退政策。對(duì)“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)其作為對(duì)外投資的出境農(nóng)用設(shè)備、工具、原材料等，實(shí)行徹底退稅；對(duì)其返銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)自用的高新技術(shù)和設(shè)備，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅。有針對(duì)性地采用不同的進(jìn)口稅率，提高部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗糧食產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)我國(guó)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展，確保中國(guó)人飯碗端在自己手上。

5.5 擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅收優(yōu)惠力度

首先，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，明確合作社取得的政府補(bǔ)貼、社會(huì)力量捐贈(zèng)收入，合作社內(nèi)成員之間開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)、信息、認(rèn)證取得的收入，以及合作社之間開(kāi)展的服務(wù)、合作取得的收入，免征增值稅和所得稅；對(duì)個(gè)人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅；對(duì)合作社自用房產(chǎn)、車(chē)船、土地免征相關(guān)稅收。其次，降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門(mén)檻，取消規(guī)模、效益等門(mén)檻限制，對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，都應(yīng)給予同等稅收優(yōu)惠；同時(shí)，將稅收優(yōu)惠政策從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向銷(xiāo)售、加工轉(zhuǎn)變，刺激二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)科技含量較高和價(jià)值較大的農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)器、設(shè)備，采用加速折舊法，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備加快更新?lián)Q代。

5.6 提高涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的利用

農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策是我國(guó)稅收政策中專(zhuān)業(yè)性最強(qiáng)、內(nèi)容最繁雜的政策之一。由于稅務(wù)人員一般缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員又缺乏稅務(wù)知識(shí)，因此農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，利用率不高。為此，一是要通過(guò)多種手段，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)利用相關(guān)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，幫助更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以真正享受到企業(yè)稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的好處，尤其是對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)更要給予及時(shí)宣傳、幫助申請(qǐng)。二是建議改變目前由稅務(wù)部門(mén)確認(rèn)是否享受優(yōu)惠政策的做法，先由農(nóng)業(yè)部門(mén)把關(guān)，出具確認(rèn)意見(jiàn)，再由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)確認(rèn)意見(jiàn)為企業(yè)辦理優(yōu)惠備案手續(xù)。

5.7 完善配套改革

改革財(cái)政支農(nóng)體制，提高對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生財(cái)政投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距。出臺(tái)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移稅收政策，對(duì)從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減免一定期限的個(gè)人所得稅，以及在城鎮(zhèn)購(gòu)房的增值稅、房產(chǎn)稅和契稅；對(duì)各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，到農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就業(yè)、任職、兼職，向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入股的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲得的股權(quán)激勵(lì)，全部免征個(gè)人所得稅；對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)獲得的農(nóng)業(yè)經(jīng)理、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)收入，免征個(gè)人所得稅、增值稅和企業(yè)所得稅。