聚合林草產業優勢 助力鄉村振興戰略

趙國林

（新疆生產建設兵團第八師一四三團農業發展服務中心 新疆，石河子 832021）

黨的十九大報告提出：“要將脫貧攻堅成果與拓展、鄉村振興戰略的落實放在十四五經濟社會發展的重要工作目標中”，同時還明確了“要切實鞏固拓展脫貧攻堅成果”，做到脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，在面對新階段、新形勢和新格局以及新目標，作為基層工作者，要不斷加強對林草產業資源優勢的聚合，以鞏固拓展生態扶貧成果為根本出發點，全力助力鄉村振興戰略的實施。

1 林草產業助力鄉村振興戰略的價值優勢

隨著城市化建設規模的不斷擴大和工業化建設進程的推進，美麗鄉村成為了人們對過去鄉村美好的回憶，但如今，建設美麗鄉村已經成為了實施鄉村振興戰略的重要目標。

林草產業是陸地生態建設的主要載體，打造完備的森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理與改善荒漠生態系統、保護生物多樣性是建設美麗鄉村和實現生態宜居重要的基礎保障。新時代的來臨，各地區也要能夠真正將林草產業興旺和林草產業建設作為重要使命，采取更加精準且科學的措施與對策，全面加強林草產業的經營，并精準提高生態質量，以此來實現鄉村振興戰略實施的有效助力，要科學規劃和大力推進植樹造林、生態修復與資源保護，全面強化林草產業的經營與管理，推進國土綠化的體制增效，協調推進林草產業生態工程建設，這也是林草產業為培育高質量自然生態體系所做出的有力支持，以切實實現鄉村生態宜居水平提升的重要基礎。打造發達的林草產業能夠促進鄉村產業的體制增效，生態環境和林草環境是實現國家綠化的重要載體，同時也是潛力巨大與規模最大的綠色經濟，其涵蓋了極廣的范圍和極長的產業鏈，可以實現產品種類的多樣化和就業容量的最大化，在能夠提高經濟價值的同時，也能夠兼顧水土保持、環境美化、維護生物多樣性等多種生態與社會功能，是屬于綠色低碳環保產業。

2 新疆地區林草產業發展現狀及基礎工作開展

2.1 新疆地區林草產業發展現狀

根據林草政策助力新疆林草產業健康發展相關新聞報道內容可以看到，新疆地區積極依循國家林業與草原局所印發相關政策文件通則的指導內容，實現林草產業培育模式的規范化，并以保證林草產業健康發展為核心目標，明確了新疆林草產業發展的方向。

新疆有著極為豐富的森林、草原、荒漠和濕地，資源大多集中于天山一帶，包括伊犁州、博州。昌吉州、塔城地區、阿勒泰地區、巴州北四縣等部分區域，但實際的綜合利用率明顯不高。為此，新疆林草部門結合新疆地區林草資源實際，大力開發林草中醫藥產業，并在2020 版《藥典》和新版《中華人民共和國中醫藥法》的實施推動下，針對中藥材種植業綠色發展，嚴格管理農藥、肥料等農業投入品使用相關規范進行中藥材的生產，并以高標準、高質量作為林草、中醫藥產業管理目標。

2.2 新疆地區林草產業基礎工作開展現狀

2.2.1 精準政策的支持助力鄉村振興 中共中央辦公廳與國務院辦公廳于2021 年5 月印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，新疆林草部門重點學習和深入了解了相關意見的內容，以及各項政策指導方針，并明確了要想實現林草中醫藥產業的健康發展。做到生態農業化種植，就必須要降低化肥使用量、減少農藥、除草劑和添加劑的添加量這一管理任務，以消除傳統林草產業發展所造成的生態污染。為此，新疆地區各中醫藥材種植主要依據中醫藥材作物生長習性，在不使用地膜的基礎上，確保中藥材的產量和質量，并嚴格進行二英等致癌物質的使用管控，積極提倡免耕種植模式。

此外，新疆地區不斷加強林果產業的優化和發展，就新疆地區而言，2020年新疆依據常規品種適種區、優勢品種最宜區、特色種植推廣區，打造林果產業“一區三帶”發展格局，著重進行早熟、中熟品種的發展，并合理進行各種加工品種的拓展，不斷增強優質高端、特色果品的供應，合理進行中熟、晚熟、鮮食與加工、食品與美容保健品等多種品種的搭配。

2.2.2 技術的充分保障實現鄉村現代化 2021 年2月，新疆地區林業和草原局與新疆移動公司、中國電信新疆公司建立了合作關系，簽署了十四五智慧林草戰略合作協議與數字林草戰略合作框架協議，借助先進的信息化技術作為載體來實現新疆林草產業的高質量發展，在5G通信技術、人工智能技術、集成設計與物聯網等多方面技術的應用相結合基礎上，發揮人才優勢和技術優勢與建設實力，新疆維吾爾自治區林草局將通過合作運用先進信息化新方式與新方法，針對管轄區域內的國土綠化、林業、果業進行提質增效和草原防火以及野生動物保護的監測，實現森林與草原巡護管護、森林撫育、生態監測與科研等重點領域的信息化建設，不斷增強林草產業的升級與資源的優化，提高林草產業系統信息化建設的整體水平，使其成為聚合林草產業優勢和資源整合的有力工具。同時，新疆地區堅持林草系統的規范化治理，依據國家相關政策總體指導方針及整體思路，且提出了嚴格的要求，以實現鄉村振興戰略，在新疆各地區大力開展對林草資源的保護，并加大風沙源治理的力度，建設防護林，實現綠化規模的不斷擴大。

3 新疆地區林草產業聚力助推鄉村振興戰略成效

近些年來，新疆地區不斷啟動和實施多項生態系統保護與生態修復工程項目，針對轄區內生態較為脆弱地區、生態屏障地區、重要的水源地區與植被恢復區域制定了科學合理的生態綠化建設，并全面加快集體林地綠化進程，根據2021年3月搜狐網所發布的《十三五新疆完成綠化造林》相關報道，結合新疆林草局相關數據統計可以看到，通過持續大規模的人工植樹造林，新疆森林覆蓋率近年來穩步提升，并由十三五初期的4.25%提升到了十三五中期的5.03%，以五年時間累計完成了造林規模多達1477.3萬畝，并義務植樹1億余株。

在新時期背景下，新疆地區堅持以“以水定綠”為基本原則，并以此為出發點進行國土的科學綠化建設，圍繞“綠化造林”為重點，將工作重心放在增強防護林質量、提高生態保護修復進度、優化各項技術等多個方面，并大力推進農田防護林、鄉村綠化，不斷加強對國土的綠化建設。

2021 年，新疆自治區造林綠化完成100 萬畝這一總目標，相比于前幾年雖有所下降，但十四五期間，新疆自治區工作開展重點中，關于造林綠化將會逐漸改變以擴大造林綠化面積這一原有主目標，而是將其調整為“森林綠化、造林結構調整”目標，從而提高國土綠化覆蓋質量，開始從“量變”走向“質變”，并向科學發展觀和可持續發展觀靠攏。

為此，新疆自治區將目標原則定為“以水定綠、適地適樹、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”這一國土綠化原則，各地區不斷進行人工造林規模的合理調整，并開始著手進行封山（沙）育林比例的擴大調整，加強對防護林修復建設的側重，從而提升林分質量。

按照保護優先、自然恢復為主的原則，自治區在2021年夏秋季將實施70 萬畝封山（沙）育林，充分發揮大自然的自我修復能力，保護植物的自然繁殖生長，輔以人工促進手段促使生態恢復，形成森林或灌草植被。

4 聚合林草產業優勢助力鄉村振興戰略的幾點思考

4.1 明確政策站位，全面實施與落實鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是我黨在十九大當中所提出的重大戰略部署和決策，更是全面建成小康社會、完成社會主義現代化國家建設重要任務的重要抓手，是新時期賦予林草產業發展的新使命。因此，要想真正做到林草產業優勢的聚合與資源的統籌，就必須要能夠站好政治站位。一方面，鄉村振興戰略的實施要堅持黨建引領，各地區林草管理部門要能夠深入學習和貫徹生態文明思想，以黨的各項重要指示精神，充分發揮黨的政治優勢，將黨的全面領導堅決落實到鄉村振興戰略整個進程中，讓黨建引領得以在鄉村振興戰略中起到更強的指導作用，用實際行動來證明黨的英明領導。另一方面，各地區林草管理部門和林草局要能夠積極推進鄉村振興戰略，將鄉村振興戰略當中“四個不摘”的要求融入到林草產業發展過程當中，堅持“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管”，并實現脫貧攻堅成果的進一步鞏固與拓展，保證脫貧攻堅逐步向鄉村振興戰略平穩過渡。

4.2 以脫貧攻堅豐富經驗，實現林草產業與鄉村振興的有效銜接

全國脫貧攻堅取得全面勝利，鼓舞了全國人民的士氣，脫貧攻堅成果的鞏固與鄉村振興戰略實施的有效銜接成為下一步工作的重點，要及時進行脫貧攻堅工作當中經驗的總結與提煉，將其上升到推動鄉村振興戰略實施的相關制度與機制完善方面，其一是要能夠確保生態建設成效，對鄉村振興戰略實施進行“固本培元”。

林草管理部門需用盡全力，加強對天然林的保護，并大力推進三北防護林、新一輪退耕還林還草、防沙治沙、草原生態修復等重點生態工程項目，利用林草產業聚集各地現有資源，以林草產業資源優勢來作為生態綠化建設與鄉村振興戰略實施的基礎，使城鄉生態面貌得到更為顯著的改善，真正打牢鄉村振興戰略生態本底。為此，新疆自治區不斷加強林草產業建設投入大量的資金，并完成各項基礎設施建設，新疆地區林草建設資金投入已多達300多億元，完成造林植草1400多萬畝，沙化土地治理高達1000多萬畝。

新疆自治區嚴格執行“建設生態宜居環境、打造普惠民生福祉”這一號召，圍繞“創建林草產業模范區、示范村”這一主要工作目標，不斷加強美麗鄉村環境建設，并進行交通道路的優化改造，科學調整水系和植樹造林以及綠化美化工程實施方案，以確保鄉村綠化水平與居民幸福指數的提升。同時，新疆地區也不斷加強補獎政策落實情況的調查，確保林農收益可以穩步增長，達到既定目標。此外，各地區不斷加強對林業扶貧政策上的傾斜，并推出生態護林、退耕還林還草、林果產業生態效益補償等多項扶貧舉措，為貧困地區生態民生改善提供了大力支持，堅持推進貧困群眾增收脫貧，截至2021 年，新疆地區全區鄰國栽植面積已超1500 萬畝，林下經營面積不斷擴大，年產值也逐年提升，林草局牽頭幫扶的個貧困縣貧困區林果種植面積已超80 萬畝，年產值高達30 億多元，此外，新疆地區不斷加強涉林改革的穩步推進，使林農增收渠道得到進一步的拓展，并大力推進集體林權制度的改革，確權頒證主體改革，通過三權分置來實現整體改革效果的提升。

4.3 以當地林草資源優勢，促進產業高效發展

鄉村振興戰略實施需要堅持以實際為出發點，發揮出林草產業的資源優勢，以因地制宜為原則，發展當地特色產業，夯實脫貧攻堅成果，以此實現鄉村振興戰略成效的強化。

其一，要能夠以各地區林草資源優勢為基礎，打造集中型產區，加快推進經濟林果的提質增效，要大力推廣現代林果栽培技術與管理方法，打造一批優質且規范化、標準化的林果栽培示范基地，扶持培育一批國家級與省級林業重點龍頭企業，并延伸產業鏈條，以品牌營銷為手段，以科技創新提高服務水平，全力打造產業強且獨具特色的林草產業基地示范區。

其二，要加強木本油料產業的建設，嚴格依據國家國務院辦公廳所發布關于加快木本油料產業發展的相關意見，結合當地特色產品以及優勢資源，加快特色木本油料產業的建設力度，增強原料供應能力，并建立和不斷完善生產加工產品質量與安全檢測檢驗全產業鏈標準體系。

其三，要不斷進行林下經濟產業的壯大，實現農村林業改革的創新，并注重各項管理機制與服務體系的改進和完善，以切實推動集體林業適度規模經營范圍的擴大，使集體林權得以有序且規范化流轉，同時也需要進行林下種植和林下養殖以及林產品采集加工、森林景觀利用等林下經濟的鼓勵和扶持。新疆地區有著極為豐富的林下經濟資源，其本身葡萄種植、核桃種植是屬于優勢產業，也是其重要的傳統產業。新疆地區要能夠真正以產業需求為導向，加強產學研結合，不斷進行多項林下種植、林下養殖和林產品采集加工研發體系的創新和改進，并積極促進對外交流合作，擴大產品出口規模，要打造穩定的種苗投入機制。

5 結束語

結合上述文章內容所述，一直以來，中國特色社會主義的基本方略之一就是堅持人與自然的和諧共生。因此，要想真正聚合林草產業資源優勢，就必須要能夠樹立和踐行綠水青山就是金山銀山這一理念，實現山水林田湖草系統治理的科學統籌，真正打造美麗鄉村。林草產業在林區鄉村發展過程當中有著至關重要的作用，所以，相關管理部門要能夠真正做到林草產業發展與鄉村振興戰略的有機結合，要能夠打造健全完善的林草產業體系和完備的林草生態體系，不斷進行生態文化體系的繁榮深化，進行林草產業管理的改革，并做到依法建設，加大林草產業基礎設施建設的力度和資金的支持，增強其公共服務水平，從而助力鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這一遠大目標的實現。