基于清單計價模式探討市政工程各建設(shè)階段的造價控制

馮照瑩

時代在發(fā)展，科技在進步，我國的現(xiàn)代化建設(shè)正處于高速發(fā)展的重要時期，我國的市政建設(shè)工程也在同時發(fā)展，所以現(xiàn)在的市政工程招標也變得倍受青睞。在這樣的行業(yè)背景下出現(xiàn)了以清單計價為主的計價模式，同時在市政工程中也被廣泛的運用。這篇文章就以這種施工工程清單計價的模式展開討論，并且對這種方式的實用性進行評估，并對其提出一些具有建設(shè)性的方案。希望這些建議和方案為我國建筑行業(yè)提供幫助。

一、清單計價模式的介紹

清單計價模式是在企業(yè)工程進行招投標階段，招標人通過自己列出或通過有經(jīng)驗的中介機構(gòu)列出建造工程所消耗的工程量清單，招標人可以將工程量清單連同其它與招標有關(guān)的信息一起傳遞給投標人，這樣投標人會以工程量清單為標準進行報價的一種計價模式?，F(xiàn)在世界上普遍使用的清單計價即招標人給出工程量清單后，投標人依據(jù)它給出清單上所需要的所有費用。清單計價模式具有一致的計價標準、可控的工程損耗、有序的市場競爭等優(yōu)勢。

1.雇傭工人、工程所需建造材料和器械的消耗量

市場競爭環(huán)境復雜多變，在這樣的背景下，工程量清單中項目各價格的確定應(yīng)該以總共使用的實體工程量為準。而總共使用的實體工程量則主要體現(xiàn)在對于雇傭工人、工程所需建造材料和器械的消耗，工程量清單的參照標準也依照這三個方面。不同企業(yè)項目琳瑯滿目也千差萬別，因此在招投標階段所招標控制價和投標報價也會有所不同，所耗費的電量和參照的方面也不盡相同。

招標控制價由管理工程建設(shè)部門所發(fā)行的文件確定，招標的價格要滿足發(fā)行文件中的要求；投標的報價可以參照兩個方面，一是取決于市場發(fā)展位置的企業(yè)定額，二是取決于管理工程建設(shè)部門所發(fā)行的文件；所耗費的量則取決于國家的中間水平。就目前來看，大多數(shù)企業(yè)并沒有意識到企業(yè)定額對一個企業(yè)的重要作用。對于投標人而言，企業(yè)定額是他們拿出去參與市場競爭的有力武器，所以增加對企業(yè)定額的使用和重視度才是投標人要做的最要緊的事情。

2.雇傭工人、工程所需建造材料和器械的定價

企業(yè)建筑工程制造的招標控制價首先會以定價的部門所發(fā)布文件中的價格為定價基準，但在部門未發(fā)布價格時則以市場上的價格為制定標準，大多數(shù)情況下首先選擇有關(guān)部門的定價。企業(yè)建筑工程制造的投標價也可均已與招標控制價相同的兩種方式進行定價，但與招標控制定價不同的是投標價首先選擇的是市場上確定的價格。在企業(yè)工程建筑實踐中，有的投標人因遺漏了將市場價格作為投標價的重要選擇，僅以有關(guān)部門制定的價格為準，造成了錯失市場競爭的機會。所以對于投標人來說，應(yīng)該衡量企業(yè)各方面的發(fā)展以及該企業(yè)在社會中所具有的市場競爭力從而保證報價的準確性。

3.企業(yè)各方面的管理輸出費用及企業(yè)所獲得的利潤費用

企業(yè)的發(fā)展最主要的目的是獲取利潤，因此做好企業(yè)各方面的成本與項目完成后所獲得的利潤計算也是非常重要的。因此，投標人應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況和企業(yè)所要做項目綜合考量，以擬定企業(yè)各方面的管理輸出費用及企業(yè)所獲得的利潤費用兩者的比例關(guān)系，以保證綜合單價制定的準確性。

二、清單計價模式下招投標特點分析

1.公平性

基于清單計價模式的招投標活動中，招標單位依據(jù)招標文件及工程項目資料，規(guī)范、合理地進行工程量清單編制，并且保證工程量清單準確、完整。在招標活動中直接公開工程量清單，如此各個投標人則根據(jù)所公開的工程量清單，詳細核定工程建設(shè)的人工、材料、施工機械、現(xiàn)場控制、施工技術(shù)等方面的費用。從而綜合分析工程成本及利潤，進而給出適合的投標價及各個方面的費用情況。如此招標單位綜合考慮各個投標單位的投標價及費用應(yīng)用情況，選擇最為適合的投標單位。在整個招投標活動中，因為工程量清單計價是透明的，無論是招標人還是投標人都難以在招投標活動中作弊，這就保證了建設(shè)工程招投標活動公平公正。

2.固定性

利用清單計價模式所編制的工程量清單是一種明細的、準確的清單，其詳細地說明了建設(shè)工程的各個方面，并且采用綜合單價計價的方式將建設(shè)工程的各方面費用標明清楚，如材料費、機械使用費、機械磨損費、人工費、現(xiàn)場管理費等，整個工程的清單項直觀、真實地反映出來。

3.競爭性

清單計價模式的招投標的競爭性所表述的是兩方面的競爭情況。其一是國家計價規(guī)范中所列出的措施項目只是給出籠統(tǒng)的概念，工程項目投標人在具體編制投標方案時還要結(jié)合工程項目情況及自身情況提出適合的投標方案，因此投標單位之間的投標方案不盡相同，這必然會使投標單位之間存在激烈的競爭。其二是在計價規(guī)范中并沒有明確規(guī)定人工、材料、施工機械等相關(guān)方面的消耗量，因此與以上各方面相關(guān)的費用是不確定的，投標人可以結(jié)合市場行情或自身情況自由定價，那么投標人所給出的投標價必然會存在差異，加劇投標單位之間的競爭。

三、市政工程招投標現(xiàn)存問題

1.資格審查不到位

市政工程招標的主要目標是那些具有一定經(jīng)驗和有一定施工資格的建設(shè)單位，但是現(xiàn)在許多地方的行政主管單位還沒有對這些建設(shè)項目單位做出評定審核的相關(guān)標準，無法做到全面有效地對其進行審核，還有就是對這些建設(shè)單位的具體實力還不夠了解，并不知道他們的實力可以完成多大的工程項目。這就導致了很多湊熱鬧的人進來，這些人大多都不具備完成大型工程的實力。一旦這些湊熱鬧的人獲得了施工資格，在整個市政工程方面就很難保證其質(zhì)量，并為整個工程埋下了巨大的隱患。

2.工程監(jiān)管不到位

現(xiàn)在建筑行業(yè)出現(xiàn)了大量豆腐渣工程，一些地方的市政工程的招標工作就是出于形式，這樣的招標現(xiàn)在已經(jīng)失去了它存在的價值。甚至還有一些單位在招標的過程中使用多個分公司的名義來參加招標，這就導致了招標失去了公平性，還有的企業(yè)上報了多份標書。這樣一來招標工作就失去了其存在的價值，市政工程項目的質(zhì)量就很難被保證。另外有些招標單位在得到施工權(quán)時，未能對自身水平做出準確的評估，導致了自身的建設(shè)水平無法完成該項目，所以就出現(xiàn)了大量轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，而且這些現(xiàn)象屢禁不止，導致以許多市政項目的工程質(zhì)量達不到標準，同時也會經(jīng)常出現(xiàn)工程延期交付的現(xiàn)象。

3.過程控制不嚴格

雖然招標的模式已經(jīng)在市政工程中得到了全面的應(yīng)用，其模式也隨著時代的發(fā)展在變化，但是到今天我們還是缺少一套科學的招標模式。在工程招標中缺少具體的流程和參加招標相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，具體有以下幾點。第一點，很多建設(shè)單位并沒有聘請專業(yè)的造價師對這項工程進行評估，也沒有相關(guān)的法律人員進行指導，這樣就導致了合同在簽署過后出現(xiàn)了許多問題，也很難做出對工程有用的相關(guān)細則。使得工程量清單招標的方法與實際的工程建設(shè)相背離，市政工程招標形同虛設(shè)。第二點，在招標的工作中缺乏一定的監(jiān)管力度，在從前的招標過程中常出現(xiàn)偷標泄標等現(xiàn)象，導致參與招標的人心理不平衡，且招標方只用標書為唯一標準來進行選標，雖然表面形式做足，但是對施工質(zhì)量埋下了巨大的隱患。

四、市政工程中應(yīng)用清單計價模式的探究

1.組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

任何一項工作的開展，都離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，市政工程的招投標工作也不例外。一般情況下，可以將報價班子劃分為經(jīng)營和決策兩個部分。其中經(jīng)營部門的人員，主要負責對施工圖紙進行預(yù)算編制和成本估算，全面衡量相關(guān)項目的建設(shè)規(guī)模、企業(yè)實力、經(jīng)營發(fā)展目標、市場行情等要素，最終得出較為合理的報價。決策人員則需要充分研究不同施工單位的招標文件，全面考量不同企業(yè)的施工能力、設(shè)備配備、資金流轉(zhuǎn)、人員狀況以及社會資歷，最終挑選出性價比最高的施工單位，協(xié)助其進行施工規(guī)劃的編制、施工方法的選用以及施工設(shè)備的引進。

2.招標文件編制

招標文件的編制，是后期市政工程招投標工作開展的基礎(chǔ)所在，同時也深刻影響著招標結(jié)果的合理性。因此，相關(guān)主體應(yīng)當重視對招標文件的編制工作，從源頭處提升市政工程建設(shè)的有效性。所以，建設(shè)單位可以組建專門的編制機構(gòu)或者是聘請專業(yè)的招標代理機構(gòu)進行招標文件的編制。特別是針對報價清單這一部分的編制工作，文件編制人員必須全面考量工程的建設(shè)需要。特別是在工程清單的編制過程中需要對整個工程負責，需要準確掌握工程采購過程中所遇到的問題并遵循招標計價的相關(guān)注意事項，同時也要進行相關(guān)說明。

3.打分選項細化

在市政工程招標的過程中我們需要對相關(guān)的細則進行細化，對每個打分項進行細化處理，對標書的每一項都進行評估打分，這樣可以以最客觀的方式對綜合實力進行評估。市政工程往往不僅僅是一種施工項目，它代表了許多復雜的施工，不同工程對工程建設(shè)技術(shù)的要求不一，所以在招標的打分項里不能完全體現(xiàn)。對于招標人來說我們需要做的就是公平公正，除了對施工單位具體的實力進行評估外，還需要客觀的對工程報價進行權(quán)衡，對最優(yōu)秀和最合理的招標方案進行加分，為確立具體的打分規(guī)則進行研究，為以后進行有效招標做出貢獻。我們需要重點記住的是在招標的過程中要仔細閱讀對方標書，對其提供的細則進行全面的理解。

4.定標合同簽訂

在實際應(yīng)用清單計價模式的過程中，相關(guān)主體往往應(yīng)用工程建設(shè)的綜合單價來預(yù)估工程建設(shè)的總價，所以綜合單價的確立就成為一項十分重要的工作。在前期招標環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位需要根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，確定合適的結(jié)算計量方式以及付款途徑。但是針對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)變更，或者是難以準確預(yù)估工程量的部分，建設(shè)單位可以利用綜合單價對工程的安裝總量進行價款的計算，在最終決算過程中，根據(jù)實際建設(shè)情況結(jié)算。如此一來，可以實現(xiàn)對工程項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的有效管控，將市政項目建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題與安全隱患的概率降到最低。

五、結(jié)語

工程量清單計價模式下招標階段工程造價容易受到多種因素影響，導致工程量造價控制效果不佳。為了盡可能地規(guī)避招標階段工程造價控制不佳的情況，招標單位應(yīng)當做好基于清單計價模式的工程項目招標活動，如細化招標準備工作、規(guī)范編制工程量清單、盡量規(guī)避不平衡報價情況等，使基于清單計價模式的工程項目招標活動良好展開，保證招標階段的各個環(huán)節(jié)得到有效控制，最終實現(xiàn)工程造價的有效控制。所以，為了保證工程造價得到有效控制，科學、合理地展開基于清單計價模式的工程項目招標活動是非常重要的。