鐵路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方法

霍志剛

從鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)角度來(lái)看，鐵路工程在施工過(guò)程中的成本管控存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)施工成本的管理是解決鐵路項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。本文將深入闡述鐵路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施。

一、鐵路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中包括路基、橋梁、隧道、軌道、站房等。且成本管理貫穿于施工整個(gè)過(guò)程，在保證工期和質(zhì)量?jī)?yōu)的情況下，需采取相應(yīng)的管理措施，包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等措施，把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。要提高對(duì)施工成本的管控效果，需要正確規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，將影響施工成本的不穩(wěn)定因素盡可能扼殺在萌芽中，亦或者將增加的費(fèi)用控制在所規(guī)定的限額之內(nèi)，需要全程跟蹤出現(xiàn)的偏差，利用行之有效的措施將其更正，大幅度降低出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的概率和程度。

二、鐵路工程施工成本的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，選擇適宜的方法，才能控制發(fā)生概率，降低后果損失。施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需側(cè)重于人材機(jī)等費(fèi)用的管理、施工組織、質(zhì)量管控等。

1.臨建工程策劃不合理或執(zhí)行不到位。項(xiàng)目未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行策劃，功能區(qū)域設(shè)置不合理或者超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；臨建策劃方案執(zhí)行不到位或未按照施工圖和預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，隨意變更設(shè)計(jì)意圖，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)成本增加。

2.施工組織設(shè)計(jì)不合理。指項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后施組策劃不到位、過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)且工序銜接不順暢，關(guān)鍵線(xiàn)路節(jié)點(diǎn)目標(biāo)無(wú)法完成從而導(dǎo)致各項(xiàng)成本顯著增加，未根據(jù)實(shí)際變化及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，出現(xiàn)新的制約因素，增加了新成本。

3.材料浪費(fèi)嚴(yán)重。鐵路工程中材料超耗主要體現(xiàn)在隧道混凝土，由于隧道施工工藝管控不嚴(yán)，所使用工裝設(shè)備落后導(dǎo)致隧道超挖嚴(yán)重，致使隧道初支噴射及二次襯砌混凝土超耗嚴(yán)重，因原材料浪費(fèi)造成成本風(fēng)險(xiǎn)。

4.設(shè)備、物資費(fèi)用難以控制。一是體現(xiàn)在設(shè)備、物資招標(biāo)詢(xún)價(jià)過(guò)程中投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)不充分，造成原材料價(jià)格和設(shè)備租賃費(fèi)上漲；二是在材料供應(yīng)過(guò)程中由于市場(chǎng)行情的變化或資金占用成本的增長(zhǎng)，致使原材料價(jià)格上漲，從而造成成本增加風(fēng)險(xiǎn)。

5.勞務(wù)分包成本核算不準(zhǔn)確，責(zé)任成本考核體系未建立，成本歸集不及時(shí)。是指：一是勞務(wù)分包商的選擇、勞務(wù)單價(jià)的確定和勞務(wù)實(shí)名制管理的落實(shí)，如果不能選擇信譽(yù)良好的勞務(wù)隊(duì)伍，會(huì)造成勞務(wù)單價(jià)偏高，工人成本無(wú)法準(zhǔn)確核算，容易出現(xiàn)結(jié)算扯皮風(fēng)險(xiǎn)；二是項(xiàng)目開(kāi)工初期未建立責(zé)任成本考核體系，未及時(shí)進(jìn)行前期成本、變更策劃，未對(duì)施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選無(wú)法提出優(yōu)化建議；三是施工過(guò)程中成本歸集及經(jīng)濟(jì)分析工作未能按要求開(kāi)展，導(dǎo)致不能客觀(guān)反映項(xiàng)目實(shí)際成本情況，在出現(xiàn)重大成本偏差時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行糾偏導(dǎo)正。

6.管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出缺乏剛性約束。管理費(fèi)用主要是職工薪酬、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等，財(cái)務(wù)費(fèi)用主要為內(nèi)部借款利息支出。“兩費(fèi)”開(kāi)支未進(jìn)行有效的預(yù)算管理及考核，缺少指標(biāo)約束，易造成成本加大風(fēng)險(xiǎn)。

7.質(zhì)量把控不嚴(yán)。鐵路工程前期質(zhì)量把控不嚴(yán)，在鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，后期治理難度大還會(huì)危及到運(yùn)營(yíng)安全，風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

三、鐵路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

1.臨建工程建設(shè)采用“先批后干、按圖施工、量?jī)r(jià)雙控、嚴(yán)格考核、超標(biāo)追責(zé)”的管理原則。鐵路項(xiàng)目原則上按中標(biāo)合同清單的臨時(shí)工程費(fèi)用的90%作為成本控制上限。

2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)按照設(shè)計(jì)合理，施工進(jìn)度正常有序，成本控制合理有效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)作為目標(biāo)；施工組織設(shè)計(jì)監(jiān)控主要檢查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施和已批復(fù)施工組織設(shè)計(jì)的一致性或匹配性。

3.隧道混凝土損耗控制在合理范圍之內(nèi)，杜絕不合理超耗造成的浪費(fèi)。如下表：

隧道混凝土超耗系數(shù)表

4.設(shè)備物資費(fèi)用按照招標(biāo)程序，做到公平公正競(jìng)爭(zhēng)，將單價(jià)控制在合理范圍內(nèi)；嚴(yán)格把控勞務(wù)分包商準(zhǔn)入制度；勞務(wù)單價(jià)不超過(guò)公司控制價(jià)或測(cè)評(píng)價(jià)；責(zé)任成本節(jié)超率在公司規(guī)定的范圍內(nèi)；“兩費(fèi)”增幅低于“營(yíng)業(yè)收入”增幅。

四、鐵路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)控制方法

1.臨時(shí)工程建設(shè)方面

（1）臨建策劃應(yīng)考慮建設(shè)工期、工程特點(diǎn)、工程數(shù)量、材料供應(yīng)、施工條件、施組安排、費(fèi)用等因素，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、數(shù)量等進(jìn)行策劃，達(dá)到降低成本的目的。（2）根據(jù)策劃內(nèi)容編制臨建方案，堅(jiān)持先審批后建設(shè)的原則，也要嚴(yán)格執(zhí)行臨建方案，按照批復(fù)預(yù)算控制成本，做到無(wú)圖紙不施工、臨建費(fèi)用量?jī)r(jià)雙控、無(wú)合同不計(jì)價(jià)、未計(jì)價(jià)不付款，確保臨建預(yù)算費(fèi)用節(jié)超控制在合理范圍內(nèi)。

2.施工組織設(shè)計(jì)方面

（1）鐵路項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)選取會(huì)管理、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面施工現(xiàn)場(chǎng)策劃，且保證策劃質(zhì)量和策劃內(nèi)容要全面，重點(diǎn)包括施工總體部署、重大方案制定、進(jìn)度安排及關(guān)鍵線(xiàn)路、資源配置、物資供應(yīng)、成本測(cè)算、優(yōu)化設(shè)計(jì)等。（2）是加強(qiáng)方案比選優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，確保編制的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、總體方案最優(yōu)。（3）項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行審批通過(guò)的施組，對(duì)關(guān)鍵線(xiàn)路節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)對(duì)進(jìn)度有較大影響的變化因素，要擬定針對(duì)措施并對(duì)施組進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保施工組織平穩(wěn)有序。

3.原材料及設(shè)備管控方面

（1）利用先進(jìn)工藝、信息化技術(shù)及經(jīng)濟(jì)手段控制隧道超欠挖、混凝土超耗；并運(yùn)用鑿巖臺(tái)車(chē)、濕噴機(jī)械手、三智能臺(tái)車(chē)等先進(jìn)機(jī)械，提高設(shè)備使用率，降低超挖及混凝土回彈量；嚴(yán)控技術(shù)交底和數(shù)據(jù)量測(cè)監(jiān)控使用關(guān)，有效杜絕人為放大預(yù)留沉落量而導(dǎo)致砼超耗。

（2）設(shè)備、材料采購(gòu)或租賃前充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管，遵循貨比三家的原則；嚴(yán)格審批材料供應(yīng)過(guò)程中價(jià)格調(diào)漲行為；對(duì)施工過(guò)程中設(shè)備材料價(jià)格的調(diào)整要有一個(gè)預(yù)判，減少資金占用風(fēng)險(xiǎn)。

4.外部勞務(wù)管理、責(zé)任成本及成本歸集核算方面

（1）做實(shí)外部勞務(wù)成本核算。一是嚴(yán)控勞務(wù)分包商準(zhǔn)入制度，規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把錄用關(guān)，對(duì)已錄用的勞務(wù)分包商定期進(jìn)行信譽(yù)評(píng)比打分，對(duì)信譽(yù)質(zhì)量差的分包商建立黑名單以后杜絕錄用；二是依托勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，全面落實(shí)實(shí)名制管理制度，做實(shí)項(xiàng)目實(shí)名制管理基礎(chǔ)工作，確保農(nóng)民工工資按規(guī)定支付到位，防止發(fā)生勞務(wù)欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提升責(zé)任成本管控水平。以“策劃引領(lǐng)”為目的，細(xì)化效益策劃管理工作，一是策劃時(shí)效性，新上項(xiàng)目要求3個(gè)月內(nèi)完成效益策劃；二是全面策劃，包括成本策劃、變更索賠策劃等；三是責(zé)任預(yù)算監(jiān)控，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，當(dāng)階段性預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)重偏離責(zé)任預(yù)算指標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核查原因，制定糾偏措施。

（3）優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析機(jī)制。按照“月重點(diǎn)、季全面、年綜合”的原則，切實(shí)提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析質(zhì)量，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)以“項(xiàng)目召開(kāi)”為導(dǎo)向，公司本級(jí)協(xié)助指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目召開(kāi)，幫助項(xiàng)目掌握分析重點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確措施，整改落實(shí)；二是對(duì)虧損及收益偏差較大的項(xiàng)目納入公司重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，建立預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警糾偏實(shí)施辦法。

5.“兩費(fèi)”管控方面

對(duì)年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)管理人員薪酬、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用在合理性、必要性的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓減，按季度進(jìn)行“兩費(fèi)”管控分析、通報(bào)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行異常的進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析并及時(shí)制定糾偏措施。

6.質(zhì)量管控方面

一是健全管理體系，完善質(zhì)量組織建設(shè)；二是建立質(zhì)量責(zé)任制，理清全員質(zhì)量責(zé)任；三是緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量主動(dòng)管控；四是實(shí)施“一項(xiàng)目一方案”，嚴(yán)抓鐵路紅線(xiàn)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)鐵路施工成本的控制，必須從成本風(fēng)險(xiǎn)入手，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、確定風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施等來(lái)規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。