石油工程建設(shè)項目在設(shè)計階段投資控制方法分析

張林成

石油是當(dāng)今世界重要的化石能源材料。石油工程的建設(shè)可以改善石油供應(yīng)，保證能源的充足。石油工程建設(shè)項目主要包括初步可行性研究、設(shè)計、施工和竣工驗收階段。項目可行性研究方案審批后，確定項目的投資目標(biāo)，使項目建設(shè)的投資控制在審批的投資限額內(nèi)，這就需要在項目實施的各個階段進(jìn)行有效的成本管理，設(shè)計階段是控制工程造價不可忽視的關(guān)鍵階段。如果項目成本控制不到位，成本控制程序和設(shè)計管理制度就會不完善，項目成本就會一次又一次突破概算。因此，在建設(shè)石油項目時，必須在設(shè)計階段加強投資控制。

如果在石油工程設(shè)計階段不能合理控制投資，項目的設(shè)計管理組織將不完善，建設(shè)單位不能按照設(shè)計方案進(jìn)行具體施工，導(dǎo)致工程造價經(jīng)常超過原估算。在當(dāng)前的石油工程建設(shè)中，有許多項目的結(jié)算金額超過了預(yù)計金額，項目類型有原油商業(yè)儲備庫，長距離輸送原油管道工程、輸氣管道工程、成品油管道工程、加油站、加氣站，油氣田地面建設(shè)工程，輸油（氣）聯(lián)合站，原油中轉(zhuǎn)庫，鉆井及井場地面建設(shè)等項目，均有不同程度的超投資案例。作為建設(shè)單位，必須充分重視石油工程設(shè)計階段的投資控制，采取科學(xué)有效的措施，將工程投資控制在合理范圍內(nèi)。只有這樣，石油工程項目的建設(shè)才能更加科學(xué)、有效，讓行業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、石油工程項目設(shè)計階段投資成本控制的重要性

工程設(shè)計是確定石油工程造價的重要階段。通過加強成本控制，建設(shè)單位可以更好地處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因此，設(shè)計階段是確定和控制工程項目投資的重要環(huán)節(jié)。工程設(shè)計階段工程造價控制的合理性對控制工程總投資具有重要意義。

施工圖預(yù)算可以委托設(shè)計單位編制，經(jīng)審核的施工圖預(yù)算是石油工程招標(biāo)、發(fā)承包、合同結(jié)算和竣工結(jié)算的項目投資控制目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項目的設(shè)計規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝裝備水平需要與建設(shè)項目投資者的投資能力和投資額相適應(yīng)。優(yōu)秀的工程設(shè)計能使建設(shè)項目的投資得到合理有效的運用，并能始終控制建設(shè)過程中的投資金額，從而有效地控制建設(shè)項目的質(zhì)量和進(jìn)度，使項目更好地投入生產(chǎn)運營，確保生產(chǎn)經(jīng)營效益。

二、當(dāng)前石油工程項目設(shè)計階段投資成本控制存在的問題

1.設(shè)計階段對投資成本控制重視不夠

在石油工程中，建設(shè)單位往往把重點放在工程招投標(biāo)、工程施工階段和工程竣工后的結(jié)算審計上。往往通過壓級壓價和招標(biāo)來降低承包商的工程價格，盡可能擠壓施工單位的利潤空間，從而降低工程總成本，但在工程設(shè)計階段對投資成本控制重視不夠，而優(yōu)化設(shè)計對工程造價的控制作用往往被忽視。

2.施工設(shè)計與項目投資控制未有效結(jié)合

要控制項目的投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取相應(yīng)的措施。我國建筑工程領(lǐng)域長期以來對技術(shù)高度重視，沒有將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，使得設(shè)計往往與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，沒有形成完整的控制體系。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，建設(shè)單位往往側(cè)重于技術(shù)方案論證，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性討論，往往造成項目投資的浪費。在選擇設(shè)計方案時，必須經(jīng)過技術(shù)方案比選、經(jīng)濟(jì)分析論證和投資效果評價，形成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一關(guān)系，以獲得最佳的技術(shù)指標(biāo)。

3.項目成本管理滯后

目前，項目成本管理的功能尚未充分體現(xiàn)，建設(shè)單位的工作重點仍然是定額管理，與項目成本管理的“全過程、全方位、動態(tài)的項目成本管理”理念還有較大差距。長期以來，我國建設(shè)項目成本管理的重點一直放在施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算上，忽視了對設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)評價和分析，使得項目成本管理滯后。

三、石油工程設(shè)計階段提高投資成本控制的主要策略

1.加強設(shè)計階段的經(jīng)濟(jì)論證

設(shè)計方案的質(zhì)量對工程建設(shè)項目的整體效益有很大影響。因此，在設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)安排專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才，使設(shè)計方案不僅在技術(shù)上可行，而且在技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)上相結(jié)合，使設(shè)計方案更加優(yōu)質(zhì)、清晰。在細(xì)化功能后，合理放棄設(shè)計文件中不必要的功能，重點對一些功能性強、成本高的項目進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，降低項目總體成本，為石油工程建設(shè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

在設(shè)計階段，建設(shè)單位必須注重技術(shù)方案比較，對不同方案進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分析，評價方案的投資效果，確保設(shè)計方案具有較高的技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性的目標(biāo)。設(shè)計方案在保證工程的實用功能后，還應(yīng)適當(dāng)美化工程，使工程具有相應(yīng)的美感，力求以最低的投資獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.加強設(shè)計階段投資成本控制的重要性

長期以來，人們對項目成本管理的認(rèn)識一直局限于項目的預(yù)算和結(jié)算，限制了項目成本管理系統(tǒng)的功能，無法準(zhǔn)確定位，難以對項目進(jìn)行全方位的動態(tài)管理，只在工程竣工結(jié)算階段嚴(yán)格控制成本，而忽視了設(shè)計階段投資成本控制的重要性。對于設(shè)計單位，應(yīng)設(shè)立獨立的經(jīng)濟(jì)部門，使成本管理人員在研究項目可行性的過程中能夠得到更合理、準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，使項目的實際投資能夠適應(yīng)項目的實際需要。如果在工程建設(shè)過程中采用先進(jìn)技術(shù)，需要修改設(shè)計方案，導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，應(yīng)加強與設(shè)計人員的溝通，做好談判工作，使設(shè)計單位能夠支持工程投資控制。

3.加強新技術(shù)、新工藝在設(shè)計中的應(yīng)用

設(shè)計是施工階段的指導(dǎo)。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極研究先進(jìn)的勘探、開發(fā)、儲存和輸送技術(shù)和油氣儲運設(shè)備在工程設(shè)計中的應(yīng)用，是石油工程造價管理的重要措施之一。鉆井工程師是石油工程建設(shè)的重點。在進(jìn)行工程設(shè)計時，必須加強鉆井施工研究，積極應(yīng)用新技術(shù)，從整體上優(yōu)化鉆井工程設(shè)計。

在設(shè)計中大力推廣先進(jìn)的鉆探技術(shù)，不僅可以優(yōu)化鉆探工藝，提高鉆探速度，而且可以擺脫傳統(tǒng)施工方法中存在的各種約束和制約，消除節(jié)能降耗的瓶頸，有效降低工程建設(shè)成本。因此，在設(shè)計過程中，必須加強新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，優(yōu)化石油工程關(guān)鍵分部分項工程，重點抓好鉆井優(yōu)化和定向井控制，做好施工事故預(yù)防工作，從而不斷提高施工單位的施工效率，有效降低工程造價，更好地實現(xiàn)工程造價控制的目的。

4.注重設(shè)計文件的審查

工程設(shè)計完成后，應(yīng)進(jìn)行專家評審，使設(shè)計專家能夠通過自身的經(jīng)驗和技術(shù)專長，對施工設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面提出合理的建議，促使設(shè)計人員能夠進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計文件，從而使設(shè)計文件更具可行性，保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。施工設(shè)計由專家評審，使設(shè)計更完整、更有指導(dǎo)性，使施工單位在施工過程中更好地受設(shè)計文件的指導(dǎo)，減少返工、停工的可能性，確保工程質(zhì)量，減少工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)損失。

5.加強對設(shè)計文件實施過程中效果的跟蹤和評價

與其他建設(shè)項目不同，石油工程在建設(shè)過程中具有很強的重復(fù)性。鉆井施工通常需要在施工現(xiàn)場連續(xù)進(jìn)行。一個項目通常需要幾十次或數(shù)百次重復(fù)鉆探。因此，在工程建設(shè)過程中，要加強鉆井效果的評價和跟蹤，對工程造價的變化進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)影響造價的相關(guān)變化因素，加強對大額費用的跟蹤分析，包括關(guān)鍵費用和異常變化的費用；關(guān)注影響成本和增加成本的技術(shù)因素，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，使更多的優(yōu)質(zhì)技術(shù)和方法能夠在后續(xù)鉆井過程中使用，降低施工成本，這將對后續(xù)油井的建設(shè)和開發(fā)產(chǎn)生非常積極的影響。

四、結(jié)語

對于石油企業(yè)來說，降低石油工程建設(shè)成本可以提高企業(yè)的經(jīng)營效率，使企業(yè)獲得更強的市場競爭力。做好石油工程設(shè)計階段的投資成本控制是石油企業(yè)未來成本控制發(fā)展的主流之路。工程設(shè)計是工程項目建設(shè)的初始階段。通過在設(shè)計階段控制投資成本，可以更好地控制項目的總體成本。石油企業(yè)必須認(rèn)識到工程設(shè)計階段成本控制的重要性，進(jìn)一步完善設(shè)計階段成本控制的相關(guān)規(guī)章制度，以降低石油企業(yè)的經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。