事業(yè)單位全面預算管理問題的優(yōu)化

樊娜 托克托縣財政局

近年來，社會經濟突飛猛進的增長，傳統的模式難以滿足時代需求，各行各業(yè)都在尋求改革，其中全面預算管理成為各行業(yè)熱議話題。全面預算管理對于單位財務管理工作來說至關重要，各政府機構、單位必須始終遵循國家頒發(fā)的會計制度來開展財務管理和預算管理工作。但是目前我國事業(yè)單位實施全面預算管理仍處于初期階段，受各種外部因素的影響，單位預算管理執(zhí)行效果并沒有達到預期目標，預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)仍存在著很多問題，文章就針對這些問題進行研究，幫助事業(yè)單位更好的加強內部管理。

一、事業(yè)單位開展全面預算管理的重要性及相關概述

（一）事業(yè)單位開展全面預算管理的重要性

1.確保事業(yè)單位運行規(guī)范性。自從實施國庫集中支付制度改革以來，對于事業(yè)單位的財務內部控制提出了更高要求。無論是標準規(guī)范還是程序執(zhí)行，都受到了挑戰(zhàn)，事業(yè)單位不得不加強財務管理工作的規(guī)范化，確保財務工作各方面符合法律法規(guī)。2.提升事業(yè)單位資金效益性。全面預算管理的實施能夠全面分析單位資源，實現資源配置的最優(yōu)化，協調各部門間的收支分配，可以有效提高資金利用率，提升單位資金效益。3.提高單位的財務管理水平。預算管理是事業(yè)單位財務管理工作中不可或缺的一部分，它的有效實施能夠提升單位財務管理質量，也能夠對單位財務數據進行更加深入的分析，不斷提高財務管理水平。

（二）預算管理研究背景

我國從2016 年以來，財政部門公開發(fā)布了眾多會計制度準則，這些制度準則的發(fā)布也基本標志著我國有了符合國情的、科學合理的內部控制體系框架。2018 年，隨著中央國務院關于預算績效管理實施意見文件的發(fā)布，各單位基本樹立了“花錢必問故，無效必問責”的全面預算管理思想。2019 年1 月1 日，政府實施了新的會計制度，主要目的就是提高事業(yè)單位預算管理效率和質量。但因為初次建設預算管理體系，缺乏一定的成功案例和實際經營，難免會有很多問題，所以如何解決事業(yè)單位預算管理工作中的問題成為當代事業(yè)單位發(fā)展的首要難題。

（三）全面預算管理國內外研究現狀

國外預算管理最早起源于西方發(fā)達國家，最初預算管理也僅僅在發(fā)達國家政府部門運用，后來隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展、現代化企業(yè)的不斷崛起，預算管理作為一種先進的管理工具也被廣大企業(yè)經營者所使用。之后著名管理學家出版了《預算控制》一書，書中詳細解釋了預算管理相關知識，也把預算管理工具從單一在政府部門應用開始推廣至各大企業(yè)實際生產經營中。在1920年左右，美國電氣、杜邦企業(yè)，把全面預算管理從財務層面轉向業(yè)務層面，之后全面預算管理模式被迅速推廣至各大企業(yè)，并且成為企業(yè)現代化管理模式的標準之一。隨著預算管理體系的不斷推廣，英美國家也逐漸把預算管理工作上升至現代企業(yè)戰(zhàn)略目標的地位。

與這些發(fā)達國家相比，我國實施預算管理的時間較晚，大概于1990 年左右才被引入國內。最初全面預算管理在各大國有企業(yè)開始試點，后取得了一定的成效，被推廣至各行各業(yè)企業(yè)。但是整體上看，我國預算管理理論和體系的建設仍然處于初步探索階段，還有很大的提升空間。

二、事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

（一）缺乏全面預算管理的重視

首先，從領導層面看，預算編制工作需要由上而下地實施，再由下而上地匯報執(zhí)行結果，層級劃分與各部門職責分工明確。現階段存在部分事業(yè)單位領導對全面預算管理的重要性認識不足，以至于履行日常工作職責時不能起到良好的帶頭作用。其次，從員工層面看，領導不重視，導致員工對預算管理工作也馬馬虎虎，整體參與意識差，多數員工認為預算管理是財務部門職責，與其他人無關，參與度極低。第三，參與預算管理的財務部門員工也是抱著應付的態(tài)度，并沒有把自身利益和單位相結合，甚至還有抵觸心理，所以制定的預算方案可行性差。第四，多數單位沒有認識到全面預算管理的全面性，并沒有讓全體員工參與到預算管理方案制定環(huán)節(jié)，只是安排部門負責人自行制定預案管理方案，導致制定出來的方案并不能被基層員工所接受，極大地影響了預算方案的可行性，既浪費了人力、物力、資源，又影響了單位的發(fā)展。

（二）全面預算編制過程不完善

預算編制是預算工作的源頭，全面預算管理的深度可以通過合理的預算編制體現。預算編制簡單來講就是合理地分配有限資源，保證各部門資金使用的合理性、高效利用率，實現單位利益最大化。全面預算編制過程的不完善體現在五個方面：1.編制過程缺乏精細化。很多事業(yè)單位在準備預算編制時，往往會把部門涉及的業(yè)務活動全部寫滿，項目數量多，金額也多，與最終預算執(zhí)行下來會有很大差別。2.編制過程缺乏合理性。原則上，上級部門考核應該從多方面進行，但是最直觀的還是資金投入，所以部門在預算編制時會最大化安排項目資金，這就導致了資金使用率不高，結轉規(guī)模反而很大，這部分資金就會成為閑置資金失去價值。3.編制過程缺乏嚴謹性。實際預算執(zhí)行中，部門預算填報人員都是根據以往經驗填寫，沒有結合實際經濟分類和各項目預算，導致后期預算執(zhí)行中會出現大量調劑。4.編制過程缺乏多樣性。預算編制工作涉及業(yè)務專業(yè)性知識多，同時還涉及財務、法律、稅務等各種知識，整個過程較為復雜，單一的匯總財務數據并不能滿足日常業(yè)務需求，最終會導致預算編制與實際業(yè)務資金使用差別很大。一方面是預算資金比實際需要資金多，有結余資金需要轉移到下一年度持續(xù)使用，占用了一筆資金；另一方面是預算項目預估資金不準確，后期需要追加預算資金，主要是因為在預算編制過程中各種信息收集不完整、不準確。5.員工在編制過程種缺乏參與度，任由負責人自己編制，各科室之間缺乏溝通，導致類似項目在不同部門標準設置不一樣，使預算編制很難符合實際需求。

（三）全面預算管理執(zhí)行效果差

1.預算資金安排不合理，在實際業(yè)務活動進行中，預算經常會出現超額或者不足，以至于預算調整次數較多。預算資金分配不及時，主要針對調整預算方面，對于調整預算項目，各種資金分配要經過層層審批等手續(xù)，無法在短時間內下撥使用。2.預算調整出入較大。預算經濟分類、功能科目調劑較多，會計制度中各經濟分類有并存現象，在指標環(huán)節(jié)以更廣泛的經濟分類為主，就會導致部門在預算執(zhí)行中出現很多經濟分類調劑狀況。例如單位項目資金申請到使用周期太長，同時約束機制不健全，就導致了財務部門不停地給資金使用部門壓力，加快資金使用，根本原因還是缺乏對調整預算項目的可行性、科學性研究。3.政府采購周期長，采購流程太過煩瑣，導致很多采購都需要財務人員用單位公務卡墊付，嚴重影響公務卡還款期限。嚴肅性不足，臨時性采購現象較多，這種不規(guī)范行為嚴重影響了預算采購執(zhí)行率。

（四）預算監(jiān)督評價機制不健全

1.預算執(zhí)行中缺乏監(jiān)督，部分單位在預算執(zhí)行中，把側重點放在了事前、事后，唯獨忽略了事中的監(jiān)督管控，就會導致預算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現漏洞不能及時處理。2.監(jiān)管分散、缺乏合力，監(jiān)督包括單位內部控制、審計部門監(jiān)督審核以及外部監(jiān)督管理，看似監(jiān)督很多，但實際上，這些監(jiān)督管理都有側重點，最終導致監(jiān)督仍然不全面，存在部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力的現象。3.缺乏完善的績效考評機制，獎懲制度也存在缺陷，導致預算管理工作缺乏了一定的約束性、引導性和剛性，員工也不會認真對待預算管理工作。對于認真完成工作指標的員工沒有相應的獎勵，工作懈怠的員工也沒有實質性懲罰，久而久之，會造成員工之間相互推脫、相互推責的惡性循環(huán)，不利于全面預算管理的實行。

三、事業(yè)單位全面預算管理問題的優(yōu)化對策

（一）加大全面預算管理重視程度

提高事業(yè)單位對全面預算管理的認可度能夠保證單位財務管理朝著準確的方向運行，高效地落實預算管理。增強單位全面預算管理可從兩方面著手。其一，管理層必須深刻認識到全面預算管理的重要程度，在領導員工工作中投入更多精力、時間、資金在預算管理中，確保單位全員對預算管理有清晰的了解和足夠的支持，保障預算管理能夠真正落實。其二，全面預算管理重在全面，需要全體員工的參與。單位在實施預算管理過程中可以采取宣傳板、講座、培訓、座談會、微信、微博傳達等方式不斷提高員工在預算管理工作的認可度及參與度，保證員工能將自身發(fā)展與單位發(fā)展結合起來，實現共同發(fā)展、共同進步。

（二）選擇合理可行預算編制方法

1.在進行預算編制時要充分考慮戰(zhàn)略目標和預算目標的融合情況。全面貫徹預算管理理念，通過量化分解單位整體預算目標，制定符合各部門實際情況的發(fā)展目標。同時要認識到預算管理與財政總預算之間不是相互分離的狀態(tài)，而是相互依存，歸根到底事業(yè)單位預算管理目標是為了地方社會經濟更好地發(fā)展。2.制度項目預算定額保障體系，設置預算項目支出定額標準，合理地編制預算。財務部門進行工作時，指導規(guī)范內部人員業(yè)務活動，還要增強監(jiān)督檢查力度，保障各項工作能夠高效、規(guī)范地進行。編制科學合理的、可行性高的預算計劃，充分整合資源并分配，實現資源最大化利用率，滿足全面預算管理要求。3.強化預算編制前可行性研究。眾多事業(yè)單位在預算編制中并沒有對所有項目進行可行性研究分析，違背了零基預算的原則，以至于出現很多“形象工程”“面子工程”等項目。增強儲備項目審核力度、調研分析、可行性研究，爭取獲得更多可行性項目，推動資金更快地合理化利用。

（三）強化全面預算管理實際執(zhí)行過程

1.健全預算執(zhí)行監(jiān)督管理機制，對單位各部門、各員工預算管理執(zhí)行情況進行全面把控。加強對專項資金全過程管控，對專項資金使用進度慢的部門及時安排其加大對資金的分配和使用，保障財政部資金的高效使用。在監(jiān)督管理過程中發(fā)現資金使用情況不良或者資金使用進度長期停滯的現象，要及時收回財務資金，并且詳細記錄，下一年度要減少項目資金發(fā)放。在監(jiān)督管理過程中，要對各單位、各部門預算執(zhí)行情況進行考評，查驗其預算管理執(zhí)行效果，并且詳細記錄考核結果，為后期預算管理工作提供參考。2.加強資金管理力度，規(guī)范預算流程。各部門加強對非稅收入、小額收入等各項收入的管控流程，同財政撥款一起安排，避免出現各種超資或資金不足的現象發(fā)生，要盡可能提高資金有效使用率。3.利用多種管理評價體系，提高經濟效益，最大化地防范財務風險。推行預算會計與財務會計同步發(fā)展，通過分析各部門實際財務報表、資產負債情況、收入水平、盈利能力、現金流交易情況等指標信息，為預算的有序進行提供合理數據支撐。4.單位可以建立公開化預算管理機制，實施預算管理全過程全方面監(jiān)督管控，既可以規(guī)范預算過程，也可以進一步提高預算執(zhí)行效率。

（四）改進預算監(jiān)督評價機制建設

為了保障預算管理過程，確保預算執(zhí)行力度，可以設置預算執(zhí)行監(jiān)察組，強化預算執(zhí)行監(jiān)督力度。重點防止事業(yè)單位領導權力集中、獨斷專行、隨意干擾預算編制、執(zhí)行、審核等環(huán)節(jié)。監(jiān)察組根據事業(yè)單位業(yè)務范圍、業(yè)務特點設置預算監(jiān)督考核指標，下放給各部門、各員工。制定相應的獎懲機制，利用考核指標對部門員工隨時抽查考核，確保監(jiān)察組人員切實履行監(jiān)督管理職責。同時對于預算執(zhí)行中表現好的和不佳的員工，要給予獎勵和懲罰，以此提高員工的工作積極性和預算管理的效率。

四、結語

綜上所述，當前我國事業(yè)單位必須順應政策導向、時代需求，積極落實全面預算管理，通過加大對預算管理的重視程度、完善預算編制、提升預算執(zhí)行力度、加強監(jiān)督管理等方式，保證事業(yè)單位預算管理能夠更好地落實，促進事業(yè)單位更健康長久地發(fā)展。