精準化課后服務的價值、問題與對策

摘要：中小學精準化課后服務是學校根據國家政策、學生以及家長的切實需求，對課后服務進行靶向式設計。精準化課后服務可以優化育人系統，成為促進學生健康成長的著力點;重構教育生態，成為整頓校外培訓亂象的切入口;回歸教育本義，成為緩解家長過度焦慮的突破口;實現減負提效，成為鞏固學校教育主陣地的落腳點。但中小學在廣泛實行課后服務后，當前也面臨經費投入方式和保障措施不明、課后服務的內容和形式單一、教師工作的壓力和負擔過重等現實境遇。為推進中小學課后服務精準化實施，可以從因地制宜、靈活籌措課后服務經費，優化課程、滿足學生興趣愛好需求，盤活資源、擴大校內外資源的供給以及動員家長、多途徑實現家校共育模式等方面入手。

關鍵詞：精準化課后服務;家校共育;“雙減”

中圖分類號：G626 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）06B-0074-05

根據相關政策和義務教育的發展階段可以看出，課后服務雖然2021年在全國各地區全面鋪開，但在20世紀90年代，課后服務就已經萌芽。1994年至2000年，由于中小學生課業負擔過重，國家從政策層面多次發布減輕學生過重課業負擔的通知，為響應國家政策的號召，全國各地區都縮短學生在校時間、提前學校放學時間，也就導致了“三點半”問題的出現。這一措施的推行，使得校外培訓機構“井噴式”爆發，這可以視為早期課后服務的萌芽，此時課后服務的主陣地在校外，學校教育主陣地的作用在逐漸減弱。因而，上海、武漢等城市率先進行了學校課后服務的探索。2017年，教育部辦公廳印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確提出了中小學課后服務的內容形式、監管政策[1]。文件頒布后，大多數地區開始探索學校課后服務的形式，最先實行的省市也形成了以地方特色發展為主的課后服務模式，但課后服務在全國的普及率還不高，學生放學后的時間仍然被各式各樣的輔導班、托管班所占據。由于亂象叢生的校外輔導機構嚴重破壞了當前的教育生態，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出各省市要從嚴治理校外培訓機構，義務教育學校要增加課后服務的吸引力，制定具體的實施方案，引導家長和學生積極自愿參與校內課后服務[2]。根據2021年9月的相關統計，全國義務教育階段的21.08萬所學校中，有98.30%的學校開展了課后服務，各省市逐漸使課后服務實現全覆蓋[3]。可見，課后服務成為減輕學生作業負擔和校外培訓負擔的一件“利器”，各省市也在積極對課后服務進行精準化設計。中小學精準化課后服務是學校根據國家政策、學生以及家長的切實需求，對課后服務進行靶向式設計。在具體的探索和實踐過程中，精準化課后服務還需要瞄準價值定位，審視當前推行過程中存在的現實困境，并探索應對策略。

一、中小學精準化課后服務的價值定位

（一）優化育人系統，促進學生健康成長的著力點

減輕學生的負擔、促進學生健康成長一直以來都是社會各界所關注的焦點。精準化課后服務作為學校工作的重中之重，是中小學優化育人系統，促進學生健康成長的著力點。優化育人系統是指精準化課后服務正在形成全員、全程、全方位的育人系統。當前，義務教育學校積極動員學生和家長參與學校的課后服務，基本已經可以實現在校學生全員參與，而全員參與也成為學校對學生進行全程教育的基礎。另外，課后服務延長了學生在校接受教育的時間，拓寬了學生接受教育的范圍，學生可以在課后服務的時間參加科學、藝體、閱讀、勞動等各種課程或社團活動。學校德智體美勞的教育更加有的放矢，真正實現全方位育人的目標。

（二）重構教育生態，整頓校外培訓亂象的切入口

課后服務從最初解決“三點半”問題轉變成當前整頓校外培訓機構的“利器”，是重構教育生態環境的重要舉措。“雙減”政策實施以前，校外培訓機構亂象叢生，這種現象嚴重破壞了教育的生態環境，危害了學生的身心健康成長。一方面，校外培訓機構往往以盈利為目的，抓住家長為了孩子“成才”不惜重金的心理，為了打開市場，聘請各類“名師”;另一方面，校外培訓機構為了滿足家長讓孩子贏在起跑線上的心理，以應試教育為導向，對學生進行超前以及超綱的授課，這不僅影響了學生的身心發展規律，也嚴重違反了教育公平的原則。另外，部分校外培訓機構的教學環境對學生的安全造成了威脅。無論是侵蝕學校教師隊伍方面，還是影響學生成長發展方面，都嚴重破壞了教育生態環境。因而，校內課后服務成為整頓校外培訓亂象的切入口。

（三）回歸教育本義，緩解家長過度焦慮的突破口

教育的本義是讓學生在陽光雨露下健康成長，而校外五花八門的各類培訓嚴重加劇了家長的焦慮情緒，偏離了教育的本義。隨著社會的發展，雙職工子女逐漸增多，而學校為了緩解學生的課業壓力將學生放學時間提前，這就致使學生的放學時間與父母的工作時間產生了矛盾沖突。另外，學生接受學校教育的時間變短，也增加了家長對學校教育質量的擔憂。部分家長為了解決時間沖突和讓孩子接受更多的教育，利用放學后的時間將孩子放在各類培訓機構中接受課后教育;而另一部分家長為了追趕，也隨之效仿。這一現象不僅加重了孩子的壓力，而且學生家庭的社會階層差距也造成了基礎教育不公平的現象。當前，將精準化課后服務有效地落實到學校，學生在學校可以完成課后作業并發展自己的興趣愛好，一定程度上避免了同班學生在課后接受不同程度的教育，也能夠有效地緩解家長過度焦慮的情緒。同時，將學生放在學校進行系統化、全方位的教育，也回歸了教育的本義，更有利于實現教育公平。

（四）實現減負提效，鞏固學校教育主陣地的落腳點

學生校外培訓時間的增多，使得學生的心理和生理負擔越來越重，學生的體質越來越差。相關數據表明，義務教育階段學生的校外培訓總花費已經超過了義務教育的總投入，由2016年的4690億增至2021年的9057億[4]?？梢?，“雙減”之前各類校外培訓機構已經占據了學生的大部分時間，學校教育的主陣地作用在逐漸弱化。因而，制約校外培訓的精準化課后服務，一方面能夠為學生提供科學合理的學習規劃，幫助學生在校內高效完成作業，并發展興趣愛好，也能夠幫助家長扭轉錯誤的育人理念，還學生健康成長的童年;另一方面，學校教育有著科學的頂層設計、實力雄厚的師資隊伍、優良的配套資源，精準化課后服務的落實鞏固了學校教育主陣地的作用，從而真正減輕了學生的負擔。

二、中小學精準化課后服務的現實境遇

（一）經費投入方式和保障措施不明

課后服務是服務于民生的工程，也是落實“雙減”政策的核心項目。雖然各地區已經意識到精準化課后服務的重要性，在實施這一項目的過程中取得了明顯的成效，但作為一項服務，必然需要資金的支持，誰來承擔這部分的經費就成了關鍵問題。在對部分校長的訪談中我們得知，經費的投入和保障問題依然是困擾學校開展課后服務的問題之一。首先，很多鄉鎮學校并沒有專門的賬戶用于課后服務的經費收支，而經費的來源呈現多元化，具有不確定性。其次，由于課后服務涉及學校軟硬件設備的投入，一些薄弱地區、薄弱學校的政府財政補貼遠遠不能夠保障學校課后服務的開展，若沒有專項資金的補貼，學校課后服務質量難以得到保障。

（二）課后服務的內容和形式單一

經過多年的探索和發展，以看管和監護為主的課后服務模式已經不能滿足學生發展的需求。如何提高課后服務對于學生和家長的吸引力，還需要從學校課后服務的自身建設入手。但目前學校的課后服務還存在內容和形式太過單一，離精準化課后服務的目標尚有一段距離。一方面，從教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中可以看出，課后服務的內容可以包括做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等。但大部分學校還僅僅停留在做作業上，部分學校能夠開展一些興趣活動，但內容和形式遠遠不能夠滿足學生的需求。出現這種現象的原因大多是由于學校缺少專職教師，無法開設相關課程。另一方面，課后服務的課程內容設置還缺乏系統性，在作業輔導、課業輔導以及學生的興趣活動等方面沒有形成合理的時間和內容方面的分配，而在學生的縱向和橫向發展上也沒有更好地進行銜接，課后服務開設還存在碎片化的問題[5]。

（三）教師工作的壓力和負擔過重

2019年，教育部頒布了“教師減負二十條”文件，該年也被確定為“基層減負年”，全國二十多個省區市也紛紛出臺相關的教師減負文件?？梢?，教師負擔重早已成為基礎教育階段的重點難題。雖然各省區市積極地為教師減負做了相關工作，但從一線學校教師的實際工作開展來看，教師負擔重的問題并未收到良好的解決效果。在未開展課后服務前，相關調查數據顯示，某市義務教育階段教師的工作時間超8小時的占78.7%，早已超過勞動法所規定的教師勞動時間[6]。首先，課后服務文件規定：一周五天的時間，學生每天至少要接受2個小時以上的課后服務，放學時間延遲到五點半至六點，實行彈性離校制度。這無疑增加了教師在校工作的時間，使得教師將更多的空余時間用于學校的課后輔導，占據了教師原本的自由時間。其次，校內課后服務要求為學生提供基本的作業輔導外，還要求教師發揮創造性，為學生提供豐富多彩的興趣活動和實踐活動。這就導致課后服務不僅使教師的工作時間延長，而且增加了教師的工作任務。

三、中小學精準化課后服務的實施策略

（一）因地制宜，靈活籌措課后服務經費

教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》規定，嚴禁對學生家長亂收費。首先，義務教育階段學生的教育費用基本上來源于當地政府撥款，但從課后服務的性質來看，課后服務雖然是在學校開展的教育活動，卻采取學生自愿參加的原則，那么接受課后教育服務的學生家長承擔部分經費，具有合理性，并不屬于亂收費。其次，課后服務具有公益性和普惠性，是解決民生問題的工程。因而，政府的主導地位是必不可少的，可以通過提供專項資金、轉移支付等形式，保障課后服務課程能夠開齊、開足、開好。另外，為了使課后服務經費真正能夠用到實處，政府應該對課后服務經費的收支進行監督。再次，學校應該與社會機構、家長等進行聯系，積極動員各方人員推動教育事業的發展。由于當前各省區市經濟發展水平還存在一定的差異，因而應該根據本省區市的經濟情況，靈活制定課后服務經費的分擔機制[7]。

（二）優化課程，滿足學生興趣愛好需求

優化課程，滿足學生的興趣愛好是增強課后服務吸引力的基本保障。當前學校開展課后服務的安排應該包含兩方面的內容：一方面是完成學生的作業，這是學生資格性成長的“托管”課程;另一方面是滿足學生個性成長的興趣活動，這屬于學生社會性成長的“社團課程”[8]。那么興趣活動如何吸引學生，并達到學生個性化發展的目標呢？首先，學校應該把握學生的具體需求，并進行有針對性的關切。開展調查研究，將學生的興趣愛好活動進行整合和分類，設計相應的課后服務清單，供學生靈活動態地選擇，從橫向上滿足學生不同的需求。其次，在保證課后服務內容可選擇性的基礎上，從縱向上對課程內容進行整體規劃、一體設計。利用課后服務的時間，學?？梢詫炐阏n程進行階梯式的進階設計，使學生興趣愛好培養具有系統性，將自身的興趣愛好發展成為優勢強項。系統化的課程，能夠在滿足學生愛好的同時，形成學校的品牌課程，打造學校的特色文化。

（三）盤活資源，擴大校內外資源的供給

習近平總書記說過，“孩子放學后，得有人接得住”。當前，學校開展課后服務已經能夠基本上解決“接得住”的問題，那么如何才能夠“接得好”，真正提高學生的綜合素養？要從課后服務的軟硬件設備入手，盤活校內外資源的供給，緩解教育資源緊缺問題。雖然學校延遲了學生的放學時間，但對于學生的教育，還要充分發揮校外的資源優勢。首先，通過政府購買的形式，面向青少年宮、綜合教育基地、社區服務中心等機構進行公開遴選，為學校選定符合資質的機構，供學生開展豐富多彩的實踐活動。另外，學校也可以引進非學科類的培訓機構，一方面可緩解學校這類師資緊張的問題，另一方面也可以有效地監管校外培訓機構。其次，充分利用好當地高校資源，儲備優秀師資。義務教育階段學?？梢耘c當地師范高校建立定點支援的相關合作關系，中小學校邀請高校師范生參與學校的課后服務工作，高校教師為中小學校提供相關工作指導。這一方面可以為師范生提供實踐學習的機會，另一方面也緩解了中小學教師的工作壓力，實現互利共贏[9]。

（四）動員家長，多途徑實現家校共育模式

調查研究表明，絕大部分家長需要和支持學校課后服務工作，但對于共同參與學校課后服務工作的意識還比較薄弱。首先，學校要更新家長共同育人的思想觀念，產生育人合力。學?？梢酝ㄟ^家長會、微信群等方式向家長宣講國家政策以及學校開展課后服務的相關制度，更新家長對學校課后服務的觀念;開設家庭教育小講壇，定期向家長傳授家庭教育知識，使家長和學校達成共同的育人理念。其次，雖然學生的作業在學校已經完成，但是家長也必須清楚了解孩子在校接受教育的情況，這就需要班主任和科任教師及時記錄學生上課狀態和作業完成情況，多途徑與家長進行溝通交流。另外，學?？梢岳谜n后服務時間，定期組織親子活動，提高家長在孩子成長過程中的參與度。再次，學校要積極引進家長志愿者參與到課后服務的工作中，征集家長的意愿，充分利用好家長的優勢，開設家長課后服務板塊，家校共同打造學校課后服務優質課程。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳.關于做好中小學生課后服務工作的指導意見[EB/OL].（2017-03-02）[2022-03-08].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].（2021-07-24）[2022-03-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201703/t20170304_298204.html.

[3]周玲.“雙減”背景下的課后服務供給方式及質量評估[J].中小學管理，2021（12）：37.

[4]劉復興，董昕怡.實施“雙減”政策的關鍵問題與需要處理好的矛盾關系[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（1）：93.

[5]黃曉玲.“雙減”背景下學校課后服務的課程化實施[J].教育科學論壇，2022（2）：27.

[6]元靜，胡詠梅.工作時間越長，中小學教師的付出回報合理性滿意度越低嗎？[J].教育科學研究，2019（9）：47.

[7]晉銀峰，孫冰冰，張孟英.中小學課后服務的歷程、問題與展望[J].教育科學研究，2021（11）：9.

[8]姜雪，牛楠森，李振文.學校課后服務課程的價值定位與功能重構[J].教學與管理，2022（2）：7.

[9]楊曼麗，張吾龍，胡德綱，等.“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務的演進歷程、機遇挑戰及實現路徑[J].體育學研究，2022（1）：29.

收稿日期：2022-03-25

作者簡介：禚孝宇，成都大學師范學院碩士研究生，主要研究方向為基礎教育、小學語文教學。