園區經濟高質量發展的五個關鍵

李詹

園區是實體經濟和產業發展的重要載體，是建設現代化經濟體系的主陣地。當前，世界正處于百年未有之大變局，我國經濟社會發展及國內外環境正發生著深刻的變化，對園區提出了高質量發展的內在要求。園區要以找準產業主攻方向、突出科技創新引領、深化園區管理改革、提升要素配置效率、加強產城融合發展為關鍵，推動園區在新時代發展中作出更大貢獻。

改革開放四十多年來，園區作為我國工業化、城鎮化的重要載體，對經濟社會發展作出了重要貢獻。當前，在新一輪科技革命和產業變革深入發展、外部環境不確定性增加的時代背景下，園區高質量發展對建設現代化經濟體系的重要作用進一步凸顯。各地園區要牢牢抓住關鍵和重點，立足產業發展，突出科技創新，深化管理改革，優化要素配置，加強產城融合，當好區域經濟高質量發展的重要引擎。

一、找準產業主攻方向，打造現代產業鏈群

隨著產業分工精細化程度不斷加深，專業化、特色化和差異化已成為園區產業發展的必然趨勢。但是，一些園區的產業布局同質化明顯，集群效應不足、招商無序競爭等問題突出，園區品牌效應大打折扣。各地園區要著眼國際、國內和自身實情，聚焦產業發展重點領域，培育壯大產業鏈群。

（一）把握全球產業變革趨勢，瞄準世界產業發展制高點

把握變革才能抓住產業發展風口，占據制高點才能培育壯大產業。一方面，突出信息化數字化智能化。各地園區要圍繞新一輪產業變革，在新一代網絡通信、新一代半導體、區塊鏈、大數據、智能制造、高端裝備、生物技術、新能源、新材料等重點領域中尋找產業發展方向，支持關鍵技術和科技成果產業化轉化。另一方面，推動高水平國際化。堅持產業開放與園區開放相結合，抓住全球價值鏈重構和產業分工格局重塑的機遇，推動園區高質量“引進來、走出去”，提升產業競爭力。

（二）服務國家和地區發展全局，做好建鏈補鏈延鏈強鏈

在堅持做好全球產業鏈協作的同時，不斷提升國內產業鏈的協同水平，增強產業鏈韌性。一是圍繞國家戰略構建產業鏈。各地園區要積極融入和服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等重大戰略，從產業鏈供應鏈布局的角度謀劃產業發展。二是促進產業鏈上下游融合發展。加強當地重點企業的信息共享、分工協作和內部循環，引導企業間有機連接。加快重點產業鏈集群化發展，引導產業鏈項目向園區集中。三是培育產業鏈關鍵企業。設立產業鏈重點企業重大項目綠色通道，支持其圍繞主業延鏈補鏈，加速鏈條不斷壯大。支持頭部企業提升發展能級和增強產業整合，引領帶動相關企業形成產業鏈聯盟。

（三）立足自身發展基礎，培育特色優勢產業

特色與優勢是產業核心競爭力的重要來源。各地園區要根據自身區位條件、資源稟賦和產業基礎，加快形成規模可觀、競爭力強的特色產業集群。一方面，推動現有優勢企業提質升級。推動高新技術與傳統產業高度融合，支持企業提升產品服務質量，著力支持大型骨干企業發展，積極培育“專精特新”中小企業，引導本土企業走專業化、精細化、特色化發展之路。另一方面，瞄準特色產業精準招商。以特色產業相關的國內外知名企業為主要對象，開展定向招商、填空招商和點對點招商，加快特色產業集群化發展。

二、突出科技創新引領，賦能產業轉型升級

“創新是引領發展的第一動力”，科技創新已成為我國園區實現高質量發展的關鍵一招。各地園區要聚焦創新主體和創新平臺，不斷優化創新生態，激發科技創新的巨大潛能，增強產業高質量發展的內生動力。

（一）加強園區創新主體培育，激發企業創新活力

堅持政府引導和市場主導，凝聚各方創新力量，培育一批有影響、有聲譽、貢獻大、帶動強的創新主體。一方面，健全支持科技創新的政策體系。加大科技創新政策落實力度，建立科技創新穩定投入機制，完善人才、稅收、金融、土地等支持政策。另一方面，突出企業在科技創新中的主體地位。支持園區企業研發機構提質建設，充分發揮行業龍頭、“單項冠軍”、“專精特新”等企業的引領作用，帶動園區涌現更多科技企業。

（二）抓好園區創新平臺建設，打造科技成果轉化高地

以產業鏈和創新鏈深度融合為主線，推動人才、資本、技術等創新要素向園區集聚，為園區經濟高質量發展提供強大引擎。一方面，推進園區科創孵化平臺提質增效。依托園區現有孵化平臺，全面落實創新創業扶持政策，完善科技創新投融資體系，加速創新創業資源開放與共享，著力打造全流程企業培育體系。另一方面，健全產學研用合作平臺。圍繞園區優勢產業與高校科研院所研究專長，搭建校企科創合作平臺，加強高校科研院所與園區在科技研發、人才培養等方面的供需對接，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈協同發展。

三、深化園區管理改革，激活園區發展活力

園區是推動經濟高質量發展和現代產業體系建設的主陣地、主戰場。面對高質量發展要求，要抓好科學規劃、體制機制優化和政策協同等重點工作，以改革促發展。

（一）高標準謀劃園區發展

要科學全面分析論證，形成清晰的發展思路和功能布局，有力有序推進園區建設取得實效。一是形成多規合一的規劃體系。搭建一個總體規劃、幾個綜合規劃和若干個專項規劃構成的規劃體系，因地制宜統籌園區建設，引導園區產業錯位發展，盡量不留歷史遺憾。二是堅持生態優先原則。科學研究制定“生態、生活、生產”三者的用地比例，明確綠化帶和生態緩沖區的建設要求，設計出行綠道，引導太陽能、生物質能等新能源利用。三是加強數字基礎設施建設。基于5G、物聯網、云計算、大數據等數字基礎設施建設，提升公共空間智慧界面密度，助推園區現代化治理。

（二）理順園區體制機制

運轉高效的體制機制是提升招商引資層次、塑造園區形象名片的關鍵。要創新政務方式，營造公開透明、規范有序、公平高效的營商環境，吸引更多優質產業項目進駐園區。一是深化“放管服”改革。全面推動政務服務進社區、進商區、進廠區，全面推開“多證合一”“證照分離”，進一步優化企業開辦和注銷程序。二是著力推動行政審批標準化、網絡化建設。優化直接面向企業和群眾服務的辦事流程和服務標準。實現政務服務事項“一網通辦”、高頻事項“全程網辦”，大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。三是推進運營市場化改革。堅持“政府主導、市場化運作”的原則，建立健全精簡、高效、扁平的園區管理機構，引入行業協會、中介服務機構，增強資源整合能力。

（三）加強產業與其他領域的政策協同

堅持系統觀念，著力打好不同領域政策的“組合拳”，避免局部合理政策疊加起來造成合成謬誤。一方面，健全經濟工作聯動機制。注重產業與財政、金融、人才、土地等政策對經濟高質量發展的疊加效應，探索建立園區經濟部門聯席會議制度，提升政策的協同性和有效性。另一方面，抓好產業轉型升級與能耗雙控管理的同頻共振。將產業轉型升級與能耗雙控管理一起統籌安排，在確保完成減碳目標基礎上，根據園區實際，平衡碳排放節奏，推動產業綠色化發展。

四、提升要素配置效率，增強園區建設保障

提高資金、土地、人才等要素配置效率是推動園區高質量發展的重要保障。要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用，引導園區各類要素協同向先進生產力集聚。

（一）做好多方籌措資金與合理利用資金兩手抓

園區發展離不開資金，既要吸引資金向園區集聚，也要提升資金使用效率，更大發揮資金對園區發展的保障和引導作用。一方面，多渠道爭取金融支持。用好政策性資金，設立產業發展基金，合理運用政府貼息、財政擔保等形式鼓勵政策性銀行對園區基礎設施、民生保障等建設給予信貸支持，鼓勵商業銀行對產業發展提供貸款，穩步推進園區專項債發行。另一方面，合理實施減稅降費和財政補貼。制定和完善適合重點領域產業特點的財政支持政策，擴大中小微企業所得稅優惠范圍，對國家和省級認定的高新技術企業、高新技術產品和高新技術成果轉化項目進行財政扶持。

（二）保障建設用地合理供應

當前，一些園區面臨不同程度的建設用地供應缺口，尤其對于東部沿海省份和省會城市而言，切實緩解園區建設用地供需矛盾已成為保障各項開發建設工作穩步開展的關鍵。一是盤活現有建設用地存量。進一步規范建設用地掛牌出讓，盤活閑置土地，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。二是緩解產業用地指標短缺。加強園區建設用地的統籌管理，合理提高產業用地比例，購買補充耕地指標和增減掛鉤結余指標。三是有序推進土地征收儲備。根據宏觀形勢和產業規劃，科學規劃一段時間內的建設用地收儲總量、結構布局和收儲節奏。

（三）構筑產業人才匯聚高地

以創新為導向，建立健全各類人才的引進、培育、選拔、流動機制，為園區高質量發展提供人才支撐。一是推動重點領域領軍型人才集聚。加快支持園區建設院士工作站，支持對接國家“萬人計劃”“千人計劃”和當地人才計劃，引導重點產業相關領軍型人才向園區集聚。二是支持創新型技術人才引進。支持園區與全國和當地知名院校對接，充分發揮重點實驗室、企業技術中心、博士后科研工作站、留學人員創業基地等高端人才的平臺載體作用，引進一批緊缺急需的技術人才。三是壯大技能型人才隊伍。有效整合政府、高校、科研院所及社會培訓機構的資源優勢，面向園區重點產業建立高水平、專業化實習實訓基地，提供數量充足、素質優良、結構合理的技能型人才隊伍。

五、加強產城融合發展，建設高品質宜居園區

園區不僅是產業集聚地，也是城市功能區，由園區向新城轉變的產城融合模式是園區的發展趨勢。要堅持推進以人為核心的城鎮化，不斷完善公共服務和生活配套，打造宜居宜業的現代化園區。

（一）構建內聯外暢的交通體系

綜合交通設施作為先導性和戰略性基礎設施，對擴大對外開放和提升園區的經濟地位有著重要意義。一方面，提質園區公路建設。積極推動園區與外界連接的公路拓寬、“白改黑”、綠化帶改造。完善園區內部路網框架，提升道路密度。另一方面，加強園區與城市中心的公共交通連接。按照適度超前思維，在發展前景廣闊的園區規劃地鐵站點和綜合交通樞紐中心，增加園區至城市中心的公交車班次，為園區就業人員提供舒適便捷的通勤交通。

（二）推動公共服務提質增量

推進公共服務供給側改革，不斷提升園區居民的幸福感、獲得感和安全感。一方面，健全教育和醫療體系。對現有中小學和醫療機構進行改造升級，解決服務群眾的“最后一公里”問題。引入優質中小學和醫院，提升園區教育和醫療服務水平。支持知名大學在園區選址興建分校，更好發揮大專院校對園區產業發展的人才支撐作用。另一方面，完善公共服務設施建設。依托基層政府開展便民服務中心建設，完善垃圾處理廠、污水處理廠、變電站等市政設施建設，增加保障性租賃住房供給。

（三）打造高品質生活空間

深入實施園區更新行動，持續提升園區的城市功能，拓展居民高品質生活休閑活動的空間。一方面，提升園區環境質量。堅持開展大氣污染綜合治理，深入開展水污染治理，積極推進公園和綠化廊道建設，打造天藍地綠水清的美麗園區。另一方面，建設優質生活服務圈。建設配套休閑廣場，以市場化手段加大各類零售商業、特色酒店、餐飲娛樂等服務業布局，打造具有文化品位、創新韻味的生活服務圈。

（作者單位：湖南省社會科學院）