基于全流程視角的政府采購管理模式優(yōu)化研究

王志

在采購管理法律法規(guī)的引領(lǐng)下，政府的采購管理模式正朝著完整、科學的方向轉(zhuǎn)型，并逐步規(guī)范化和標準化。本文通過對政府采購管理模式中的不足進行分析，針對問題，提出基于全流程視角下的政府采購管理模式的優(yōu)化措施，以及時解決政府采購管理方面的問題。

基于全流程視角下，政府開展采購管理工作，以滿足公眾需要為具體目標，促進社會經(jīng)濟整體化和高效化的發(fā)展。為了保障政府采購管理工作順利開展，需要杜絕價格虛高，人員專業(yè)能力水平有限等問題，加大采購的監(jiān)管力度，確保資金流向合理，以促進整體行業(yè)發(fā)展。因此，研究政府采購管理模式中存在的問題并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，十分必要而又緊迫。

一、分析政府采購管理模式中的不足

（一）采購價格出現(xiàn)虛高

有關(guān)部門明確規(guī)定，在政府采購過程中，對價格有明確的管控，由于政府采購數(shù)額巨大，其價格可能低于市場平均價格。與此同時，采購價格還需滿足政府所提出的實際要求，其產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等都應(yīng)滿足需要。然而，對當前的政府采購情況進行分析，可以發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的采購價格偏高，等同于市場價格甚至高于市場價格，采購的商品質(zhì)量也有未達到標準的情況。造成此類現(xiàn)象的原因為采購人員的專業(yè)技能和工作態(tài)度的欠缺，監(jiān)督管理制度難以落實，因此，采購的產(chǎn)品無法達到政府規(guī)定的要求。

政府在開展采購作業(yè)過程中，要將政府作為主體，以保證工作的順利開展。采購人員需要在法律法規(guī)的監(jiān)督下，進行采購工作，確保流程的規(guī)范性和價格的合理性，采購價格出現(xiàn)虛高，證明政府的監(jiān)督管理工作沒有被落實，采購流程設(shè)置需要被完善，不僅如此，還會存在采購人員并未將工作重點放在采購上，而是放在了“幕后操作”上，不僅造成了國家資源上的浪費，還給政府部門的權(quán)威性帶來不良的影響。

（二）評審人員的專業(yè)水平有待提高

政府在開展采購工作過程中，需要建立評審專家團隊，以彰顯政府采購團隊的專業(yè)性。然而，專家團隊在評審過程中，由于專業(yè)性的不足，經(jīng)常出現(xiàn)相應(yīng)的問題，導致政府在采購過程中管理問題時常出現(xiàn)，需要針對此項問題，全面提升評審人員的專業(yè)性。

首先，政府部門在人才引進方面引進的專家數(shù)量較少，其專業(yè)構(gòu)成也缺乏合理性，無法促進政府采購管理工作的順利進行;其次，專家間的綜合水平有所差異，甚至部分專家缺乏關(guān)于采購管理方面的經(jīng)驗和政府采購相關(guān)法律法規(guī)等政策知識，不了解采購項目的具體情況，無法在采購前期準備工作、采購實施及項目驗收過程中給予準確的意見指導。最后，在采購實施過程中，評審人員依據(jù)招標文件對供應(yīng)商進行評審時，是否能從采購主體角度或者項目本身特征把關(guān)，評審人員是否能主動回避與供應(yīng)商之間存在利害關(guān)系，評審過程過多摻雜主觀色彩。政府的采購工作與政府采購主體、社會公眾之間具有緊密的聯(lián)系性，如果無法保障評審專家團隊的專業(yè)性，政府的采購管理工作難以達到公平性和公正性，嚴重的還會損害社會公眾和采購主體的利益。

（三）缺乏高對稱性的采購信息

當前，我國信息技術(shù)不斷完善，但與政府采購管理相關(guān)的信息技術(shù)仍缺乏專業(yè)性和完善性，政府采購過程中需要及時了解市場信息和商品信息，如果采購單位無法及時掌握此方面的信息，就會導致在采購一些技術(shù)性設(shè)備過程中受到局限。例如，采購人員在對其所采購設(shè)備信息、技術(shù)等進行基礎(chǔ)的了解后開展談判工作，但供應(yīng)商卻對此設(shè)備十分了解，導致采購人員在談判過程中處于劣勢，無法進行合理的談判與采購，這就要求采購人員充分了解采購產(chǎn)品的專業(yè)信息以及自身擁有良好的談判能力。

從整體上看，如果采購人員對采購流程、采購信息缺乏了解，就會導致采購過程受阻，影響整體的采購效率和采購價格。由此可以看出，技術(shù)水平和信息水平會直接影響政府采購管理工作的正常進行，影響政府采購管理的質(zhì)量，為政府采購管理工作帶來隱患。

政府的采購工作與企業(yè)的采購工作不同，政府的采購工作具有一定的公益性，隨著公益性的逐漸突出，政府也對采購管理工作提出明確的要求，需要最大程度上保障公眾的利益。政府的采購管理工作，通常由政府的專門部門負責，在保證公開透明的原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采購管理的工作方式，加強信息化管理，使政府所接受的市場信息一直處于活躍化的狀態(tài)，以此來加強采購項目的整體進程。

二、基于全流程視角下的政府采購管理模式的優(yōu)化措施

（一）加強采購的預算管理

目前，政府相關(guān)部門正在不斷完善采購政策，其科學性、嚴謹性逐步提升，更多采購方面的隱性問題也逐漸暴露出來。首先，采購人員對于政府的采購預算不重視。事實證明，有效的預算編制是做好政府采購管理工作的基礎(chǔ)前提。在開展預算管理過程中，要確保編制的合理性、合法性和科學性，保證采購預算的公開透明。政府可根據(jù)《預算法》和《政府采購法實施條例》內(nèi)容制定專門的培訓，人員在上崗前，需要通過培訓考核，提升人員的預算意識和編制水平。

其次，缺乏約束力，導致預算編制與實際的執(zhí)行脫軌，管理人員出現(xiàn)未及時將采購項目納入部門預算，或發(fā)生漏編、錯編、超采購，甚至出現(xiàn)空頭采購。因此，政府需要明確公開采購預算的信息內(nèi)容，政府的采購資金具有政府性，隸屬于國家，需要依法接受社會和人民的監(jiān)督，要保證采購預算與實際花費合理且公開透明。

最后，采購管理團隊的組織構(gòu)架不合理，內(nèi)部的監(jiān)管機制不完善，預算編制人員在預算編制過程中缺乏與實際采購需求相結(jié)合的能力，未能與時俱進和做好充分的調(diào)研工作，責任心不夠，做好做壞都一樣。針對這些問題，政府需要建立健全監(jiān)管機制，預防違規(guī)操作，在預算過程中，聯(lián)系實際情況并進行反復審核，發(fā)現(xiàn)問題及時核查，加強監(jiān)管制度的威懾力。對于在一定期限內(nèi)未完成的項目，進行取消預算的處罰，政府需要加大采購預算的管理制度以及考核力度。

建立完善的采購制度，嚴格管理預算編制。政府在開展采購工作過程中，需要嚴格按照相關(guān)的制度規(guī)定結(jié)合實際情況，積極引導各部門間的溝通交流，確保各部門工作能夠做到良好的銜接，使政府的預算方案和采購方案具備整體性、科學性、合理性。為此，政府需要建立完善的管理和監(jiān)管制度，在保證制度得到充分落實和執(zhí)行的基礎(chǔ)上，采購人員需要嚴格按照預算制定內(nèi)容，確保采購工作的順利進行。資產(chǎn)使用部門需要依照資產(chǎn)的使用情況，及時向相關(guān)部門匯報資產(chǎn)的使用情況，從而完善采購計劃。工作中要堅持細致化原則，政府相關(guān)部門要做好市場的調(diào)研工作，與工商管理部門達成合作，對政府所需采購的商品充分進行市場化分析，對核算過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行整理和掌握。

把握市場價格變動的規(guī)律，為政府采購提供科學有效的依據(jù)。在開展政府采購管理過程中，可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)手段，一方面互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達，可隨時了解市場信息，價格浮動等;另一方面，可借助互聯(lián)網(wǎng)促進相關(guān)人員學習采購管理方面的法律知識、管理知識等，采取線上測試的方式，提升工作人員的專業(yè)性。加強采購預算管理，使采購人員對管理知識和法律知識具備明確的認識，及時規(guī)避違法、違規(guī)的行為，結(jié)合實際情況最大程度上降低政府采購管理問題及采購風險發(fā)生的概率。

（二）提升評審人員的專業(yè)水平

首先，政府部門建立采購評審人員庫，所有的采購評審人員入庫前都要提供人員基本信息和專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技能水平的證明材料，由政府采購主管部門審核后方可入庫，另外對于一些冷門專業(yè)、稀缺專業(yè)人才、資深的行業(yè)專家應(yīng)當廣泛面向社會征集，同時根據(jù)地方引進人才政策，激勵政策，鼓動這些人才為政府采購管理工作出謀劃策。注重各專業(yè)領(lǐng)域評審人員的均衡性，根據(jù)政府自身需要對不同專業(yè)的評審人員規(guī)定不同入庫標準，賦予不同專業(yè)的評審人員相應(yīng)的職責，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢和特長。

對所有入庫采購評審人員需要開展政府采購培訓工作，通過定期的專業(yè)化培訓，不斷加深對政府采購政策性、必要性的理解，以此加強評審人員的法律意識。擴大法律宣傳范圍，讓采購評審人員高度重視政府的采購管理相關(guān)政策。在培訓過程中，普及《政府采購法》并督促引導采購評審人員積極學習各項條例，充分根據(jù)采購管理條例開展采購相關(guān)工作。政府可利用新媒體對政府采購相關(guān)政策和典型案例進行宣傳和推廣，新媒體具有多樣化和豐富化的優(yōu)勢，宣傳過程中，政府可采取微信公眾號、騰訊會議、發(fā)送電子資料等方式，保證學習和宣傳渠道的豐富性。為了有效提升評審人員的專業(yè)水平，政府相關(guān)部門可聘請專業(yè)講師為其講解理論知識，保障內(nèi)容的專業(yè)性和流程的規(guī)范完整性，通過不斷擴大宣傳，為采購管理工作的開展提供支持。

其次，對所有入庫的采購評審人員應(yīng)當定期考核，建立積分機制、退出機制和問責機制。第一，在開展定期培訓后，也要配合定期對采購評審人員進行采購政策知識的測試，根據(jù)測試成績給予加分、減分。第二，根據(jù)評審人員參加政府采購相關(guān)活動的實際情況評價其采購相關(guān)的專業(yè)水平，由負責本次政府采購相關(guān)活動的主體進行評價，根據(jù)評價量化分值進行加分和減分。第三，設(shè)置一個分數(shù)段作為警告區(qū)間，設(shè)置一個分數(shù)線作為淘汰依據(jù)，考核部門對在警示區(qū)間的評審人員進行約談并要求其進行整改，若其在下一次評審活動中仍存在減分現(xiàn)象，就給予淘汰并予以通報批評。情節(jié)惡劣的應(yīng)納入個人不良信用記錄。

最后，通過觀看政府采購相關(guān)的警示教育錄像和案例對評審人員開展警示教育，評審人員應(yīng)當吸取他人的教訓，時刻謹記自身的職責和義務(wù)。政府應(yīng)落實《政府采購法實施條例》中“與供應(yīng)商有利害關(guān)系的情形應(yīng)當回避”的規(guī)定，實行“回頭看”，對過往的采購項目進行審查，采用多種手段排查評審人員與各供應(yīng)商利害關(guān)系，針對評審人員未主動回避的現(xiàn)象，應(yīng)當嚴肅處理。

（三）組建專業(yè)化的業(yè)務(wù)人才隊伍，把握采購主動權(quán)

政府部門可借助多種形式手段，構(gòu)建一支專業(yè)化的業(yè)務(wù)人才隊伍，并通過提升這批人才隊伍的專業(yè)性，進而掌握更多采購需求信息。必要時可另外組建一支專家團隊，團隊人員數(shù)3-4人，主要起引領(lǐng)和帶頭作用，使其整體團隊朝著全面型發(fā)展。除此之外，在組建過程中，需要對團隊人員進行專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的考核，并開展團隊成員合作訓練、實戰(zhàn)訓練和基層體驗等。針對業(yè)務(wù)人才隊伍，要引導人才學習科技化信息技術(shù)，使采購人員可借助現(xiàn)代化技術(shù)手段開發(fā)工具或者是制造關(guān)卡，規(guī)避招標采購過程中的違法違規(guī)問題如串標圍標等，確保招標工作在公平、公開、合理的條件下進行，讓采購逐步規(guī)范化，信息公開化，從而營造良好的市場環(huán)境，做到公平競爭，提高整體采購管理的工作水平。

采購主體掌握更多采購信息，才能在執(zhí)行采購程序過程中把握自身主動權(quán)。業(yè)務(wù)人才隊伍需要對市場信息、產(chǎn)品信息進行充分的了解，有助于在招標和談判過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，高質(zhì)量完成采購工作。首先，在實際操作過程中，為防止成本高，業(yè)務(wù)人才需要做好充分的準備工作規(guī)劃，不斷進行價格的比對，通過實地考察走訪企業(yè)，了解不同時期市場的價格變化原因，提升自身對產(chǎn)品價格定位的認知，防止出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。其次，業(yè)務(wù)人才還應(yīng)當通過實地考察和試用產(chǎn)品，或是走訪已購買同類產(chǎn)品或服務(wù)的采購主體了解其使用感受和產(chǎn)品效果，另外因當前時代瞬息萬變，業(yè)務(wù)人才也要根據(jù)采購時期的市場行情，了解產(chǎn)品或服務(wù)的更新?lián)Q代情況，從而制定符合采購主體需求的采購方案。最后，在采購過程中，業(yè)務(wù)人才要加強自身對采購程序、采購方式等采購相關(guān)專業(yè)知識的學習和運用，根據(jù)不同項目特征和性質(zhì)，選擇適宜的采購方式，在采購過程中占據(jù)主動地位，使項目采購具有充分的競爭力，為采購主體購買到性價比高的產(chǎn)品或服務(wù)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)人才隊伍的能動性，才能保證采購工作在合法合規(guī)的條件下開展，達到政府財政資金的有效使用，政府和社會大眾全面受益。

綜上所述，通過加強采購的預算管理、提升評審人員的專業(yè)水平，明確項目采購目標、組建專業(yè)化的評審團隊，完善采購信息，可有效解決政府采購管理模式存在的問題。在新時代工作背景下，政府需要充分維護好群眾的利益，創(chuàng)新和完善采購管理模式，政府的采購管理水平才能得到有效提升。

（作者單位：福建船政交通職業(yè)學院）