歐盟立法：物盡其用減少電子垃圾

沈臻懿

2022年4月7日，歐洲議會以509票贊成、3票反對、13票棄權的結果，通過了歐盟委員會提出的《維修權法案》。《維修權法案》作為歐盟年度重要立法舉措之一，有望于2022年底成為正式法令。據了解，此次《維修權法案》的出臺，主要基于環保方面的考慮。旨在通過維修權的落實，提升電子產品的耐用性和可維修性，以進一步擴大消費者的保修權利，讓電子產品既“能修”又“好修”。《維修權法案》提出的落實電子產品的維修權，邁出了歐盟致力環保減少電子垃圾的重要一步。

2022年4月7日，根據歐盟委員會（European Commission）的提案，歐洲議會（European Parliament）就《維修權法案》（Right to Repair）進行了投票，并以509票贊成、3票反對、13票棄權的結果通過該提案。《維修權法案》作為歐盟2022年度的一項重要立法舉措，已考慮在今年第三季度將其引入正式立法程序，并有望在2022年底成為正式法令。

歐盟委員會最初擬制《維修權法案》時，主要基于環保方面的考慮，希望借此延長電子產品的使用周期。該法案的通過，也凸顯了歐盟消費者的意愿。根據“歐洲晴雨表”（eurobarometer）的一項民意調查顯示，79%的歐洲人認為，制造商應當令產品設備的維修或者單個零件的更換更為簡便;77%左右的歐洲消費者選擇對舊的電子設備進行維修，而非直接“更新換代”。眾所周知，電子設備頻次過快的“更新換代”不僅會帶來極大的資源浪費，還會對環境造成污染。

《維修權法案》提出的落實電子產品的維修權，邁出了歐盟致力于環保，減少電子垃圾的重要一步。

歐洲議會表示，產品維修權是歐盟《循環經濟行動計劃》的重要組成部分之一，通過維修權的有效落實，可提升產品的耐用性和可維修性，以進一步擴大消費者的保修權利。歐盟《維修權法案》的出臺，規定制造商應對部分種類產品的法律保證延長至兩年以上。正如歐洲議會內部市場和消費者保護委員會（IMCO）成員馬塞爾·克拉加（Marcel kolaja）所言，更長的保證期限能夠刺激消費者優先選擇維修而非更換新產品。前述舉措也將納入歐盟《商品銷售指令》的范疇，這一指令的修訂版目前正處于審查階段。

為了鼓勵落實電子產品維修權，新法案要求制造商必須設計出更為耐用且便于修復的產品。同時，制造商還應提供更多的產品標簽，將電子產品的預計使用壽命、維修參數、維修備件獲取、維修服務等信息列于產品信息中。據了解，除了當前最為普及的手機、電腦等電子產品外，汽車、電視、洗衣機等產品也有望為《維修權法案》所覆蓋。

根據2021年2月歐洲議會通過的《循環經濟行動計劃》決議要求，到2025年歐盟城市垃圾回收率將達到55%，至2030年達到60%，至2035年達到65%。

目前，在歐盟各類垃圾中，“廢棄電器電子設備”（WEEE），也就是俗稱的“電子垃圾”，近年來增長速度極快。盡管廢棄電子產品中含有的金、銀、銅、鎳、銦、鈀等金屬均可回收利用，但其含有的鉛、鎘、砷、汞等多種有毒有害物質，嚴重威脅著生態環境和人類健康。為了減少電子產品垃圾，歐盟已著眼于立法促進電子產品不僅“能修”，還要“好修”。

許多歐洲人都表示，只要維修費用比購買新機價格便宜20%―30%的話，就會優先考慮產品維修。不過，當前昂貴的維修價格，令人們望而卻步，因此不得不考慮直接購買新產品。導致維修費用畸高的原因諸如：一方面，維修所需的配件往往價格偏高，不少電子產品的設計過于集成化，諸多零部件均“集成”于一塊主板，無論出現哪方面的問題，都需要對整塊主板進行更換。相較于更換某一失效的零件，整塊主板的更換成本顯然過于昂貴。另一方面，有些電子產品的零部件，甚至外殼、電池等，都被設計成粘連組合于一體的集成塊，使得維修人員很難進行拆解。對此，不少維修人員也有所怨言，“現在的電器電子設備很難維修，有些產品僅僅是拆開外殼就需要耗費較長的時間。”并不友好的拆裝過程，客觀上大幅提升了維修電子設備的人力成本和維修費用，這也迫使越來越多的用戶不得不選擇直接棄用故障產品購買新設備。

值得注意的是，此次歐盟推出的《維修權法案》，較多內容的規定，旨在令電子產品既“能修”又“好修”。為了實現這一目標，電子產品的設計須更為安全、耐用，且產品零部件更易于拆裝。并且，法案規定了消費者可在一定程度上獲得免費維修的權利。此外，歐盟要求制造商提供產品的數字護照和二維碼，標注產品原材料成分，以提升該產品被回收和重新使用的概率。

并不友好的拆裝過程，客觀上大幅提升了維修電子設備的人力成本和費用，也迫使越來越多的用戶不得不直接棄用故障產品購買新設備

使用智能手機等電子產品時，人們時常會碰到系統、軟件提示更新升級的情形。當系統更新后，人們發現由于內存的原因，更新后的手機運行速度往往越來越慢。此時，即使人們想把系統再恢復到更新之前的版本，也無法進行此類可逆性操作，最后不得不報廢產品，購買容量更大的迭代產品。對此，歐盟規定，智能手機的系統更新不能降低手機整體的運行速度，且系統、軟件的更新應是可逆的。

此外，歐盟還計劃從2023年起，禁止在電子產品的生產中使用膠水黏合電池，以方便消費者的維修更換。倘若制造商為了牟利過度壓制維修權，將被歐盟法律視為“非公平商業行為”，并為法律所禁止。“經營者應當鼓勵消費者選擇維修而非更換。”對于不合格產品，歐洲議會呼吁對制造商和銷售商追究連帶責任。

據統計，2019年全球范圍內的廢棄電子設備總量為5300余萬噸，2021年超過了5700萬噸。預計到2030年，全球廢棄電器電子設備總量將達7000多萬噸。如果不采取任何舉措，這一數字還將直線上升。到2050年，電子垃圾的數量甚至有可能翻倍，突破1億噸大關。但就目前而言，全球范圍內僅有不到20%的電子垃圾得到了有效回收。

而今，隨著科學技術的不斷創新和電子產品的迅速迭代，電子垃圾已一躍成為世界上增長速度最快的家庭垃圾。幾乎所有的電子產品制造商，每年都會推出大量迭代產品，特別是在智能手機領域，每年保持數款新品上市的頻次，已成為各大制造商的銷售常態。如此密集的迭代，使得電子產品的淘汰率也持續上揚。此外，難以有效修復的電子產品及其過短的使用壽命也進一步加劇了資源的浪費。

歐盟《維修權法案》提出的以擴大電器電子產品的維修比例、延長其使用壽命的重要舉措，邁出了減少電子產品垃圾的重要一步。除了鼓勵消費者厲行節約、報廢產品前優先選擇維修延長使用周期外，在回收和治理電子垃圾方面亦有賴于包括消費者在內的各方深度參與。要知道，電子垃圾要么被長期閑置在家中，要么被流轉到廢品回收的商販手中，要么直接被報廢丟棄。在此過程中，一旦電子垃圾的回收未能進入“正規途徑”，甚至被不當處理，很可能對周邊環境和人類健康造成威脅。為了回收電子垃圾中的貴金屬，相關人員有時需要用焚燒法來提煉，用強酸、強堿或其他化學試劑來分離提純。這些后續含有有毒、有害物質的廢料如果不能妥善處置，可能會對生態環境造成更嚴重的污染。

歐盟提出，為了讓電子垃圾成為真正的“寶庫”，就需要從全生命周期角度考慮，以綠色低碳為導向，切實規范電子垃圾的回收和循環利用路徑。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com