以“鏈長制”為抓手，推動產業鏈協同創新

孫杰賢

正在加速邁向全球產業鏈中高端的廣東省是在“全省戰略性產業集群聯動協同推進工作部署視頻會議”上正式宣布推行“鏈長制”的。隨后，廣東省制造強省建設領導小組辦公室印發了《廣東省戰略性產業集群聯動協調推進機制》。

根據《機制》，制造強省建設領導小組全面統籌負責20個戰略性產業集群培育發展工作，制造強省建設領導小組辦公室（省工業和信息化廳）承擔日常工作。建立省領導定向聯系負責若干戰略性產業集群工作制度，每個聯系的省領導明確一個負責部門，同時明確一名負責的廳級干部和負責處室?！稒C制》提出了六大工作任務。首要任務是指導建立和完善戰略性產業集群“五個一”工作體系，包括一張產業集群龍頭企業和“隱形冠軍”企業表、一份產業集群重點項目清單、一套產業集群創新體系、一個產業集群政策工具包、一家產業集群戰略咨詢支撐機構。同時，要研究解決戰略性產業集群在人才、土地、資金、技術等關鍵資源要素供給的共性問題，協同解決集群重點企業、重點項目和重大平臺等建設過程中的問題。

當前，貿易保護主義、單邊主義上升，全球經濟活動不確定性增加，國際經濟、政治和文化等格局都在發生深刻變化。而中美貿易摩擦和新冠疫情的疊加沖擊，給予我國產業鏈較大的壓力，部分產業鏈脆弱性得到暴露。“鏈長制”正是在這樣的背景下產生與發展的。

“鏈長制”是一項強化產業鏈主體責任的制度創新，通過集聚內外部資源在產業鏈薄弱環節進行重點突破，實現產業鏈協同創新，推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質性進展。“鏈長制”主要由“鏈長”和“鏈主”兩個部分組成：“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者。通常由各地主要領導掛帥，每人負責一條產業鏈，利用地方最高負責人的綜合協同優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。“鏈主”就是在整個產業鏈中占據優勢地位的頭部企業，他們處于核心地位，能夠對產業鏈中大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，能夠協同產業鏈上各個節點的活動，在產業鏈協同中會利用其主導地位引領產業鏈發展。

簡言之，“鏈長制”就是通過介入產業鏈上下游企業的協同，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力，形成穩定、發展、提升的長效機制，從而貫通上下游產業鏈條的關鍵環節。2020年9月國務院文件《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》首次在國家層面提出“鏈長制”的概念，指出要構建“鏈長制”責任體系。此后各省市陸續出臺相關規劃文件或在政府工作報告中明確提出推行“鏈長制”。當前“鏈長制”已日漸成為地方政府雙招雙引、優化營商環境、產業鏈協同創新、推動產業升級和完善產業配套的重要制度支撐。

從全國來看，推行鏈長制的各省市在大方向上都有一些相同點，比如，領導掛帥、大力發展數字經濟、鼓勵企業數字化轉型等。但是由于各地面臨的挑戰和需求以及基礎環境不盡相同，也各有各的短板和優勢，因此在具體目標和舉措上是各有不同。

廣東省“鏈長制”由省領導定向聯系20 個戰略性產業集群，協同推進產業集群龍頭企業、重點項目和重大平臺等培育建設。可以說，“鏈長制”與戰略性產業集群的深度融合發展，是廣東的最大特色。與長三角、珠三角等區域相比，湖南產業鏈的整體競爭力相對不足，因此湖南省“鏈長制”主要任務是通過以兩圖（產業全景圖和現狀圖）、兩庫（產業客商庫和項目庫）、兩池（產業資金池和人才池）、兩報告（產業鏈招商報告和分析報告）為工作基礎，打造優質完善的產業鏈。山東工業門類齊全、體系完整，是國內唯一擁有41個工業大類的省份，全面推行“鏈長制”，具有良好基礎。然而山東由于中小企業數量多，但相對缺乏行業領軍企業。因此，山東省“鏈長制”提出分行業打造一批規模大、技術強、品牌響的“領航型”企業。

“鏈長制”是特殊背景下政府經濟治理權力的一種延伸，因此“鏈長制”的成功關鍵還是在于政府。政府要清楚自身定位，讓市場成為配置資源的主要力量，凡屬市場能解決的，都要簡政放權、松綁支持；如果市場不能有效解決，政府要主動作為，加強宏觀調控。同時，推動“鏈長制”落地落實需要特別是要堅持的差異化原則，加強產業統籌協同；堅持“鍛長板”與“補短板”并舉，將關聯度高、協同性強的企業、行業協會等各類主體納入產業鏈中，打造全產業鏈融合發展新模式，從而“多快好省”地推動地方產業鏈協同創新，服務地方經濟提質增效。