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發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策分析以及對我國的啟示

2022-07-18 05:16:25趙玉龍鞠思婷郭進(jìn)京楊思飛陳秀娟歐陽崢崢
科普研究 2022年3期

趙玉龍 鞠思婷 郭進(jìn)京 楊思飛 陳秀娟 歐陽崢崢

[摘? ?要] 科學(xué)傳播政策指導(dǎo)著科學(xué)傳播活動的組織、開展、監(jiān)督、評價等各個方面,保證了科學(xué)傳播的效果。借鑒發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),有助于完善我國科學(xué)傳播政策體系。以美國、英國、日本、韓國、澳大利亞、加拿大等部分發(fā)達(dá)國家為對象,采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集整理相關(guān)資料,從科學(xué)傳播政策的制定理念、制定過程、倡導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制以及效果評價等方面進(jìn)行研究分析,進(jìn)而提出我國科普政策的制定與實(shí)施應(yīng)符合本國階段性目標(biāo)要求,從“公眾理解科學(xué)”轉(zhuǎn)向“公眾參與科學(xué)”,創(chuàng)新科普內(nèi)容和形式,系統(tǒng)化建設(shè)科普能力,監(jiān)督科普政策的執(zhí)行和效果評估等建議。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)傳播? ?科普政策? ?雙向溝通? ?政策實(shí)施? ?政策評價

[中圖分類號] G20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.03.009

科學(xué)傳播(science communication)包括科學(xué)家之間的專業(yè)交流、科學(xué)家與公眾之間的互動、科學(xué)的媒介呈現(xiàn)和人們在生活中使用科學(xué)知識的方式[1],是各種活動的總稱,有助于啟發(fā)公眾科學(xué)思維,擴(kuò)展科學(xué)認(rèn)知,增強(qiáng)公民參與科學(xué)事件的能力,是體現(xiàn)國家綜合實(shí)力的重要因素。科學(xué)傳播的發(fā)展直接影響了公民科學(xué)素質(zhì)的提升,2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為10.56%,遠(yuǎn)低于美國的28%(2016年)[2]、加拿大的42%(2014年)[3]。科學(xué)傳播的開展離不開科學(xué)傳播政策的引導(dǎo)和支持,其決定了科學(xué)傳播行為的組織、開展、監(jiān)督、評價等各個方面,保障了科學(xué)傳播的效果。發(fā)達(dá)國家普遍重視科學(xué)傳播政策的制定與實(shí)施,例如美國在政府發(fā)布的各種科技和教育政策支持下,建立起由政府、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織等多方參與協(xié)同的科學(xué)傳播體系[4]。英國在2017年3月發(fā)布了《科學(xué)傳播與參與》(Science Communication and Engagement)報告,開展調(diào)查并提出建立針對性科學(xué)誤報糾正機(jī)制、政府應(yīng)該促進(jìn)和增強(qiáng)科學(xué)在決策中的作用、平衡科學(xué)與政治間的關(guān)系等針對性建議[5]。日本[6]、韓國[7]也制定了相關(guān)的科學(xué)傳播政策和法律,以提高全體國民科學(xué)素質(zhì),增強(qiáng)國家綜合國力。科學(xué)傳播是我國科學(xué)普及事業(yè)的重要組成部分,20世紀(jì)90年代之后,我國逐漸出臺了許多推動科普事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策,初步形成了包括國家、部門、地方三個層級的科普政策體系[8],推動了我國科普事業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)傳播政策是指政府制定的有關(guān)科學(xué)傳播的政策,既有提供宏觀指導(dǎo)的法規(guī)、決定和規(guī)劃等,也包括在其他政策文本中涉及的有關(guān)科學(xué)傳播的內(nèi)容[9]。當(dāng)前有關(guān)科學(xué)傳播政策的研究,主要是針對具體國家或地區(qū)、領(lǐng)域、群體的科學(xué)傳播政策動態(tài)介紹、政策梳理與評述,缺乏對某一類國家整個政策體系的完整梳理和分析。本研究選取部分發(fā)達(dá)國家(如美國、英國、日本、韓國、澳大利亞、加拿大等),結(jié)合其發(fā)布的代表性科學(xué)傳播政策或包含科學(xué)傳播政策的科技政策和教育政策(見表1),從政策的制定理念、制定過程、倡導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制以及實(shí)施效果評價等方面進(jìn)行研究分析,以期為我國科普政策的制定和實(shí)施提出建議。

1發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策的制定理念

不同國家科學(xué)傳播政策的側(cè)重點(diǎn)不同,政策制定依據(jù)和理念也在不斷演變(見表2)。總體看來,雖然社會語境和出發(fā)點(diǎn)略有差異,但科學(xué)傳播政策制定理念主要涵蓋以下三點(diǎn):增進(jìn)公眾理解科學(xué)(科學(xué)與社會角度);儲備科技人才(向公眾傳播科學(xué)知識);培育科學(xué)文化,作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

1.1 從科學(xué)與社會的角度制定政策

在科學(xué)與社會的角度下,決策者關(guān)心的是公眾與科學(xué)之間的理解與信任,以及公眾參與科學(xué)的有效模式。例如,英國政府在科學(xué)與社會的議題下,圍繞“公眾理解科學(xué)”“公眾參與科學(xué)技術(shù)”制定了一系列國家層面的科學(xué)傳播政策。韓國在“科技大眾化”的視角下,經(jīng)歷了從“科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”到“國民理解科學(xué)技術(shù)事業(yè)”,再到“科學(xué)與社會的溝通”的雙向科學(xué)文化活動[10]。美國國家科學(xué)基金會(National Science Foundation,NSF)強(qiáng)制性要求課題研究成果要用于公眾教育,激勵科學(xué)家參與到面向大眾的科學(xué)傳播中[11]。

1.2 從儲備科技人才的角度制定政策

開展科學(xué)教育、培養(yǎng)和儲備科技人才是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。美國自20世紀(jì)70年代以來,在聯(lián)邦政府層面的科學(xué)傳播活動都以大眾科學(xué)傳播和科學(xué)教育兩條線進(jìn)行。美國通過史密森學(xué)會(Smithsonian Institution,SI)

協(xié)調(diào)青少年科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(Science,

Technology,Engineering,Mathematics,STEM)

教育,以加強(qiáng)美國STEM領(lǐng)域后備人才的培養(yǎng)和儲備[12]。美國科學(xué)促進(jìn)會(American Association for the Advancement of Science,AAAS)于1985年啟動“2061計劃”[13],該計劃的核心是培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)方面的中青年人才。進(jìn)入21世紀(jì),美國政府通過一系列STEM教育相關(guān)法案,如《STEM教育機(jī)會法》《STEM教育財政預(yù)算案》等,實(shí)施科學(xué)傳播策略。日本為了培養(yǎng)有創(chuàng)造力的科技人才,制定了以“加大對青少年的科學(xué)技術(shù)啟蒙教育”和“加大對科學(xué)傳播人才的培養(yǎng)”為主的科技政策[14]。

1.3 從培育科學(xué)文化的角度制定政策

當(dāng)科學(xué)直接與大眾相聯(lián)系,而不直接與教育或科技人才培養(yǎng)掛鉤的時候,科學(xué)通常會以科學(xué)素質(zhì)或科學(xué)文化的方式出現(xiàn)在政策中,實(shí)現(xiàn)大眾與科學(xué)之間的溝通。例如,為增強(qiáng)公眾對科學(xué)的信任和對科學(xué)家的尊重,英國上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會發(fā)表《科學(xué)與社會》(Science and Society)報告[15],提出“公眾參與科學(xué)技術(shù)”(Public Engagement with Science and Technology,PEST)新戰(zhàn)略,科學(xué)家與公眾的交流方式轉(zhuǎn)為雙向溝通交流模式,營造公民進(jìn)一步參與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用決策的文化氛圍。加拿大也將開展科學(xué)傳播、提升科學(xué)素質(zhì)、培育科學(xué)文化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,不同的政府部門同社會各界(如科學(xué)共同體、教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)協(xié)會等)協(xié)作,共同培育科學(xué)文化。日本在21世紀(jì)初也提出了“使科學(xué)技術(shù)成為社會文化”的觀點(diǎn)。

2發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策的制定過程

政策的制定與國家意識形態(tài)和政治制度相關(guān)。在西方立法、行政和司法三權(quán)分立的政治體制下,科學(xué)傳播政策的制定有其獨(dú)有的特征(見表3)。以下將對政策制定過程的特點(diǎn)進(jìn)行具體闡述。

2.1 多部門分工協(xié)作科學(xué)化制定政策

美國、英國、日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在制定科學(xué)傳播政策時,依靠多個部門分工協(xié)作,共同推動政策制定。以美國為例,整個科學(xué)傳播政策的決策過程由國會(主要負(fù)責(zé)投資經(jīng)費(fèi)審批)和總統(tǒng)行政部門(負(fù)責(zé)科學(xué)傳播政策的提出、協(xié)調(diào)和論證)共同決策。整個決策流程見圖1:首先由聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)提出科學(xué)傳播相關(guān)計劃,然后提交報告給國會討論;國會相關(guān)委員會組織召開一系列公共聽證會聽取公眾意見并進(jìn)行審議(可批準(zhǔn)、修訂甚至否決計劃);審議通過后提交參議院和眾議院進(jìn)行公開辯論;兩院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署后,形成總統(tǒng)年度預(yù)算案,計劃正式生效。該程序同時兼顧了政策的利益相關(guān)者和普通公眾的科學(xué)決策權(quán)力,給雙方都提供了發(fā)表意見的平臺。美國的政策制定過程基本代表了其他西方國家的普遍性特征[16]。

2.2 決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用

科學(xué)傳播政策的制定是多方合作的結(jié)果,決策咨詢機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮著建言獻(xiàn)策的作用。例如,美國總統(tǒng)科技顧問委員會(President’s Council of Advisors on Science and Technology,PCAST)的功能之一是向總統(tǒng)提供科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策的建議,例如《為了美國的未來:準(zhǔn)備和激勵STEM科學(xué)教育執(zhí)行報告》《參與卓越:培養(yǎng)另外100萬名獲得科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生》等政策的制定,PCAST都參與其中。其他重要的咨詢機(jī)構(gòu),如美國國家科學(xué)院(National Academy of Sciences,NAS)、AAAS、美國化學(xué)學(xué)會(American Chemical Society,ACS)、美國物理學(xué)會(American Physical Society,APS )以及各類工程學(xué)會等,都會參與科學(xué)傳播政策制定的討論。AAAS、NSF和SI更是直接參與了美國STEM教育政策的制定并推動實(shí)施。

2.3 政策制定遵循雙向溝通交流模式

21世紀(jì)初,歐美等發(fā)達(dá)國家由“推進(jìn)國民對于科學(xué)技術(shù)的理解”轉(zhuǎn)向“科學(xué)技術(shù)與社會尋求相互依賴的雙向交流”之路。以英國為例,《公眾理解科學(xué)》報告于1985年發(fā)布之后,英國政府首次將科學(xué)推廣政策列入政府計劃,并據(jù)此采取“自上而下”的科學(xué)傳播模式[17]。2000年英國提出“公眾參與科學(xué)技術(shù)”新戰(zhàn)略,由“自上而下”模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通交流模式,公民進(jìn)一步參與到關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的決策過程中。

3發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策的倡導(dǎo)內(nèi)容

科學(xué)傳播政策的實(shí)施需要借助多種傳播基礎(chǔ)設(shè)施和平臺,組織開展多種傳播活動,創(chuàng)作傳播作品等向公眾傳播科學(xué)理念和知識,培養(yǎng)下一代科學(xué)后備人才。

3.1 鼓勵建設(shè)科學(xué)傳播基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)達(dá)國家的政府與機(jī)構(gòu)非常重視科學(xué)傳播基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面,大力支持專門從事科學(xué)傳播的場館的建設(shè),如NSF每年提供給SI大量經(jīng)費(fèi)用于運(yùn)行其旗下的博物館和科技館、資助建設(shè)6個微觀科學(xué)與工程研究中心和國家納米技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等,很多高校也建有博物館并向公眾開放。經(jīng)過長期積淀與發(fā)展,發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播場館頗具特色,主要體現(xiàn)在:利用多媒體平臺提供以體驗(yàn)、互動為主的展覽;利用移動技術(shù)增強(qiáng)觀眾體驗(yàn)感,增強(qiáng)服務(wù)意識;為觀眾持續(xù)提供高質(zhì)量的原創(chuàng)展品;將科學(xué)普及與科學(xué)教育相融合;注重運(yùn)用新技術(shù)等。另外,發(fā)達(dá)國家非常鼓勵科研機(jī)構(gòu)依靠其科研儀器的優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)傳播,因此很多著名科學(xué)實(shí)驗(yàn)室也熱衷于進(jìn)行科學(xué)傳播,如英國著名物理實(shí)驗(yàn)室——劍橋大學(xué)卡文迪許實(shí)驗(yàn)室[18]、美國麻省理工學(xué)院林肯實(shí)驗(yàn)室[19],在進(jìn)行科學(xué)研究的同時,也一直嵌入式地進(jìn)行科學(xué)傳播,確保將科學(xué)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確、及時、公開、透明地向社會傳播,讓公眾理解物理學(xué)實(shí)驗(yàn)與人類社會之間的聯(lián)系,理解基礎(chǔ)科學(xué)的價值。

3.2 組織開展公眾科學(xué)傳播活動

組織大型的公眾科學(xué)傳播活動是發(fā)達(dá)國家廣泛采用并固定為制度的一種科學(xué)傳播手段。每個國家都有自己的科學(xué)節(jié)活動,如英國有英國科學(xué)節(jié)[20],英國科學(xué)、工程與技術(shù)周[21],愛丁堡國際科技節(jié)[22]以及英國劍橋科學(xué)節(jié)[23];日本每年會舉辦科技周、青少年科學(xué)節(jié)、兒童讀書日、機(jī)器人節(jié)等[24]。另外,圍繞不同的主題科學(xué)日舉辦科學(xué)傳播活動也十分普遍,如美國、英國、加拿大、韓國等國每年都舉辦世界地球日科學(xué)傳播活動等[25]。利用紀(jì)念日開展科學(xué)傳播活動是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。例如,美國的“愛因斯坦慶祝節(jié)日”提高了參與者的知識儲備和對科學(xué)藝術(shù)活動的興趣[26];英國在慶祝1714年發(fā)布的《經(jīng)度法》300周年期間,通過舉辦“船舶、時鐘和星星:尋求經(jīng)度的故事”主題活動,達(dá)到了傳播經(jīng)度相關(guān)知識的效果[27]。同時,各國政府也常將科學(xué)傳播與當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合。科學(xué)咖啡館[28]、科學(xué)辯論、科學(xué)巡游等也是各國經(jīng)常使用的科學(xué)傳播活動形式。

政府和社會各界也十分重視面向青少年的科學(xué)傳播活動。美國、日本、韓國等國除舉辦面向社會公眾的科學(xué)節(jié)之外,還舉辦針對青少年的科學(xué)節(jié)活動,或者在科學(xué)節(jié)活動中專門設(shè)置青少年版塊。青少年科學(xué)競賽、青少年科學(xué)節(jié)、中小學(xué)生科學(xué)營地活動等,是這些國家經(jīng)常采用的活動形式,例如英特爾國際科學(xué)與工程大獎賽(Intel International Science and Engineering Fair,Intel ISEF)[29]是目前國際上最高級別的青少年科技賽事,每年都有來自70多個國家和地區(qū)的近1 800位學(xué)生參加比賽。

3.3 建立科學(xué)家與公眾對話平臺

為拉近科學(xué)與公眾之間的距離,發(fā)達(dá)國家積極創(chuàng)新科學(xué)傳播形式,建立科學(xué)家與公眾對話互動的機(jī)制,創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)與社會之間互相的、雙向的、可供自由交流的平臺。其中英國皇家學(xué)會的很多做法值得推薦[30]。首先,英國皇家學(xué)會非常注重樹立“平民科學(xué)家”形象,在多數(shù)科學(xué)傳播活動中都會設(shè)置“科學(xué)咖啡館”版塊,供科學(xué)家就大眾關(guān)心的科技問題進(jìn)行講解。英國皇家學(xué)會設(shè)計“皇家學(xué)會對話”活動,每年通過舉辦地區(qū)性和全國性論壇,討論有關(guān)科學(xué)或技術(shù)發(fā)展帶來的社會問題,讓科學(xué)家與公眾面對面分享和交換意見,為科學(xué)政策和決策制定建言獻(xiàn)策。其次,英國皇家學(xué)會也非常鼓勵科學(xué)家與政府官員對話,例如“下議院議員——科學(xué)家對子計劃”,為領(lǐng)軍科研工作者與英國下議院議員之間搭建了對話橋梁。最后,英國皇家學(xué)會也鼓勵科學(xué)家與媒體對話,如發(fā)布“與媒體友好的科學(xué)家目錄”建議,力求在學(xué)術(shù)界和新聞界建立一種開放積極的傳播對話機(jī)制,鼓勵更多不同類型的科學(xué)家主動面對新聞媒體。同時為科學(xué)家設(shè)立媒體培訓(xùn)課程,鼓勵科學(xué)家參與“科學(xué)專欄”建設(shè)等。

除了傳統(tǒng)的科學(xué)家與公眾對話的方式,發(fā)達(dá)國家還開發(fā)了一些新型的科學(xué)傳播形式,例如“科學(xué)商店”(將公眾提出的問題轉(zhuǎn)化為課題,尋找專業(yè)人員完成該課題并將科研成果以通俗易懂的方式傳播給公眾)、“共識會議”(公眾與科學(xué)家就某些有爭議的科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行對話交流形成共識)等,為科學(xué)家提供平臺,充分調(diào)動其參與科學(xué)傳播的積極性[31]。另外,美國、英國、澳大利亞等國的科學(xué)家組織、科研機(jī)構(gòu)、高校等通過開設(shè)培訓(xùn)班、編寫科學(xué)家科普實(shí)用手冊等多種舉措,幫助科學(xué)家增強(qiáng)傳播能力[32]。

3.4 獎勵優(yōu)秀的科學(xué)傳播作品

發(fā)達(dá)國家非常重視并鼓勵科學(xué)傳播內(nèi)容的創(chuàng)作,有非常多正式和非正式的科學(xué)寫作組織,并配套各種科學(xué)寫作獎項,催生了很多優(yōu)秀的科學(xué)傳播作品。

在科學(xué)寫作組織中,科學(xué)作家協(xié)會最為典型。美國、英國、加拿大三國科學(xué)作家協(xié)會均為全國性學(xué)會,協(xié)會會員均以科技新聞記者為主,也包括以科學(xué)傳播為目的、利用各種媒介開展創(chuàng)作和活動的其他人士。科學(xué)寫作的外圍環(huán)境,例如科學(xué)寫作服務(wù)機(jī)構(gòu)(如美國的科學(xué)服務(wù)通訊社、促進(jìn)科學(xué)寫作委員會等)會為科學(xué)傳播者提供科學(xué)信息資源獲取、寫作培訓(xùn)等服務(wù)。科學(xué)媒體中心在科學(xué)寫作服務(wù)中扮演著重要角色,如英國科學(xué)媒體中心主要面向非專業(yè)記者,專門為沒有報道科學(xué)問題經(jīng)驗(yàn)和能力的記者及編輯提供支持。

發(fā)達(dá)國家設(shè)立了各種科學(xué)寫作獎來獎勵在科學(xué)寫作方面有突出貢獻(xiàn)的作者。例如科學(xué)作家獎(英國),美國科學(xué)作家協(xié)會獎和“社會中的科學(xué)”獎(美國),圖書獎、科學(xué)傳播獎、科學(xué)新聞獎以及數(shù)據(jù)新聞獎(加拿大)[33]。

3.5 加強(qiáng)媒體宣傳與互動

21世紀(jì)以來,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給科學(xué)傳播帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),各國紛紛采取“互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)傳播”模式開展科學(xué)傳播工作,主要形態(tài)包括網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播新聞、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播圖書、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播影視和動漫、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播游戲、科學(xué)博客和微博、數(shù)字博物館等。主要表現(xiàn)形式包括:(1)政府部門網(wǎng)站傳播,如NSF、美國國家航空航天局(National Aeronautics and Space Administration,NASA)、美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture,USDA)等,均是網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播的重要陣地;(2)利用新聞媒體網(wǎng)站專門版塊開展網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播,如美國有線電視新聞網(wǎng)(Cable News Network,CNN)目前設(shè)置的健康版(Health)和科技版(Tech)與科學(xué)傳播直接相關(guān)[34];(3)通過科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)站開展科學(xué)傳播,如英國研究理事會(UK Research Councils,RCUK)網(wǎng)站設(shè)有英國科學(xué)、科學(xué)與社會、氣候變化等版塊;(4)科技類博物館運(yùn)營實(shí)體館的同時通過網(wǎng)絡(luò)拓展教育功能,如美國自然歷史博物館(American Museum of Natural History,AMNH)網(wǎng)站緊密結(jié)合其服務(wù)內(nèi)容,利用移動導(dǎo)航系統(tǒng),隨時與公眾進(jìn)行對接,為公眾提供在線游覽、定制個性化參觀路線、移步換位時提供圖文并茂的館藏信息和藏品介紹、遠(yuǎn)程實(shí)時分享參觀體驗(yàn)等個性化服務(wù)[35];(5)結(jié)合移動應(yīng)用與社交網(wǎng)絡(luò),鼓勵用戶參與科學(xué)傳播,如探索頻道(Discovery)的移動應(yīng)用“WhizzBall!”,通過邀請F(tuán)acebook和Twitter上的好友參加猜謎游戲來傳播科學(xué)知識[36]。

4發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策的實(shí)施機(jī)制

發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策實(shí)施主體十分多元化,大致可分為:(1)國家、地區(qū)或市一級的直接政府主體;(2)大學(xué)、研究委員會等非政府主體;(3)半營利性私人機(jī)構(gòu);(4)非營利性組織;(5)學(xué)會、協(xié)會等。在政策實(shí)施過程中,政府部門起主導(dǎo)作用,其他相關(guān)主體發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)作用,但參與程度和發(fā)揮的作用有所差異(見表4)。美國、日本、韓國在政府主導(dǎo)的前提下,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及社會組織等民間團(tuán)體的力量;英國和澳大利亞是政府及相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮較大作用;加拿大的聯(lián)邦體制賦予聯(lián)邦政府、省政府和地方政府在責(zé)任和權(quán)力上的差異,科學(xué)傳播多依賴聯(lián)邦政府和省級部門發(fā)揮作用。

4.1 政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、多元主體參與實(shí)施

以美國為代表,政府機(jī)構(gòu)在科學(xué)傳播政策實(shí)施過程中起主導(dǎo)作用,民間團(tuán)體是重要的參與力量。官方組織主要有NSF、NASA和美國能源部(Department of Energy,DOE)等,其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行全力配合。NSF是推進(jìn)科學(xué)傳播最主要的機(jī)構(gòu)之一,以提供科技勞動力培育、學(xué)校科技教育和公眾理解方面的項目資助為主,項目資助主要用于科學(xué)紀(jì)錄片和電視科學(xué)節(jié)目的制作、科技館項目、兒童和社區(qū)科學(xué)傳播活動等。民間團(tuán)體中,規(guī)模最大且最具影響力的是AAAS,下設(shè)有專門負(fù)責(zé)科學(xué)傳播的公眾理解科學(xué)技術(shù)委員會,通過出版物特別是《科學(xué)》(Science)雜志、培訓(xùn)班等推動不同領(lǐng)域的科學(xué)教育。AAAS于1985年推出的“2061計劃”成為其他國家競相仿效的典范(如中國的“2049計劃”[37])。企業(yè)在美國的科學(xué)傳播中占有重要的地位,并且參與形式多樣,例如美國電話電報公司(AT&T)和默克制藥公司在總部建有小型博物館,頻頻舉辦科學(xué)傳播活動。此外,企業(yè)還經(jīng)常向博物館、社區(qū)組織、公共廣播電臺以及開展科學(xué)傳播活動的組織捐款[38]。

在實(shí)施機(jī)制方面,美國STEM戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制比較具有代表性。美國國家科學(xué)與技術(shù)委員會(National Science and Technology Council,NSTC)在向國會提交的《聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育戰(zhàn)略規(guī)劃(2013—2018)》[40]中提出建立STEM促進(jìn)工作小組(CoSTEM),以促進(jìn)STEM教育分工協(xié)作。一方面,規(guī)劃中明確指出相關(guān)工作的權(quán)責(zé)單位,便于明晰任務(wù),如在“保證和增加青少年及公眾對STEM教育的參與”部分,指出“聯(lián)邦政府在該領(lǐng)域由史密森學(xué)會擔(dān)任牽頭和領(lǐng)導(dǎo)角色,同時聯(lián)合STEM教育委員會其他成員單位(如NASA、USDA等)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。另一方面,明確CoSTEM是工作小組而不是領(lǐng)導(dǎo)小組。STEM教育規(guī)劃所指出的權(quán)責(zé)單位或部門全都是平等參與,可能在某個領(lǐng)域的工作中牽頭,而在其他工作中協(xié)助,但所有的工作全部由聯(lián)邦政府在規(guī)劃中明確界定。在經(jīng)費(fèi)的撥付方面,根據(jù)部門分配到的工作任務(wù),分配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。在方向明確、任務(wù)明晰、經(jīng)費(fèi)充足的情況下,各部門之間只需要按照分工執(zhí)行,并將工作做出特色即可。一些全國性的活動,如科學(xué)節(jié),也只需要配合開展活動即可,有效避免了分歧與協(xié)調(diào)問題。

4.2 眾多經(jīng)費(fèi)來源保障政策有效執(zhí)行

發(fā)達(dá)國家的科學(xué)傳播經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資助和社會捐助兩類渠道。在政府資助方面,部分國家設(shè)立了專項資金進(jìn)行資助,如日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)(Japan Science and Technology Agency,JST)下設(shè)有“促進(jìn)公眾理解科學(xué)部”,其“公眾理解科學(xué)”經(jīng)費(fèi)占JST總支出的6.7% [39]。NSF設(shè)立了“非正規(guī)科學(xué)教育項目”,專門用來資助科學(xué)傳播[40]。政府資助普遍采用“項目牽動,費(fèi)用分擔(dān)”的方式,對所支持的項目只提供部分經(jīng)費(fèi)(一般為總費(fèi)用的1/2或1/3),剩余經(jīng)費(fèi)由項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行籌措,如NSF申明只為科學(xué)傳播資助項目提供有限經(jīng)費(fèi),剩余部分需要項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過其他途徑獲取[41]。該種資助方式充分調(diào)動了項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過其他途徑獲取項目經(jīng)費(fèi)的積極性。在社會捐助方面,個人、企業(yè)、基金會等渠道為科學(xué)傳播提供了有力的支持。部分發(fā)達(dá)國家的法律規(guī)定,參與資助公益事業(yè)的企業(yè)和個人,在一定條件下可以享受免稅待遇[42],極大地調(diào)動了個人和企業(yè)資助科學(xué)傳播活動的熱情,個人捐助建設(shè)科技館、博物館、科學(xué)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的情況也很常見。例如,NSF與拜耳公司、國際商業(yè)機(jī)器(IBM)公司、福特汽車公司等大型企業(yè)建立了長期合作伙伴關(guān)系,為美國國家科技周的舉辦吸納了大量的活動資金[43]。美國國家科學(xué)院院士丹尼爾·考斯蘭(Daniel Koshland)于1998年曾捐資2 500萬美元用于科學(xué)中心的建設(shè)[44]。發(fā)達(dá)國家有大量的公益性基金會為科學(xué)傳播項目提供資金資助。例如,美國讀者文摘基金會[45]、帕卡德家庭基金會、休利特基金會都曾為科學(xué)傳播活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供過贊助[46]。

5國際科學(xué)傳播政策的效果評估

發(fā)達(dá)國家通常在政策制定之初便制定了評估工作實(shí)施細(xì)則,用以了解公眾對科學(xué)的態(tài)度和需求,監(jiān)測政策實(shí)施成效。例如,為了對STEM教育進(jìn)行監(jiān)測評估,美國國家科學(xué)研究委員會(National Research Council,NRC)專門成立了“K-12 STEM 教育實(shí)施評估委員會”,并制定了比較科學(xué)有效的K-12 STEM 教育監(jiān)測指標(biāo)體系[47-48]。

評估結(jié)果也會直接影響新政策的制定。以美國STEM教育為例,其于2013 年發(fā)布的《聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育戰(zhàn)略規(guī)劃(2013—2018)》便參照了2011年的監(jiān)測評估數(shù)據(jù)。之后美國每個財年對STEM科學(xué)教育進(jìn)行規(guī)劃制定和撥款時,都會參考上一年甚至幾年前的評估數(shù)據(jù)。這種閉環(huán)工作模式,便于實(shí)時監(jiān)測政策實(shí)施情況,并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果做出相應(yīng)調(diào)整,使政策法規(guī)能夠有效落實(shí),從而達(dá)到預(yù)期效果。

6結(jié)論與啟示

本研究以美國、英國、日本、澳大利亞、加拿大、韓國等部分發(fā)達(dá)國家為分析對象,從科學(xué)傳播政策的制定理念、制定過程、倡導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制以及實(shí)施效果評估等角度進(jìn)行研究分析。如圖2所示,發(fā)達(dá)國家在制定科學(xué)傳播政策時,多從推動公眾理解和參與科學(xué)、儲備未來科技人才以及弘揚(yáng)科學(xué)文化角度出發(fā),注重政府主導(dǎo)與多主體協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)和公眾參與的作用,遵循“雙向溝通”交流模式。在政策實(shí)施過程中,充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,其他相關(guān)部門積極協(xié)同推進(jìn),并由多渠道提供經(jīng)費(fèi)支持。通過建設(shè)科學(xué)傳播基礎(chǔ)設(shè)施和對話平臺、組織開展相關(guān)活動、鼓勵科學(xué)傳播作品創(chuàng)作、加強(qiáng)媒體宣傳與互動等形式開展科學(xué)傳播,并對傳播效果進(jìn)行評估。

中華人民共和國成立以來,逐漸重視科普政策法規(guī)的制定,1993年施行《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,1994年出臺《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》, 2002年頒布《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》(以下簡稱《科普法》)。其中,《科普法》作為世界上首部促進(jìn)和規(guī)范科普活動的專門法律,在我國乃至世界科普發(fā)展史上均具有重要意義[49]。2021年推出的《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》,是新時期進(jìn)一步貫徹以上政策,并提升新高度的體現(xiàn)。但是,伴隨科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突飛猛進(jìn),我國科普政策體系也存在建設(shè)不夠完善、內(nèi)容不夠具體、宣傳力度不夠大、可操作性不夠強(qiáng)、科普機(jī)制行政色彩過濃、科學(xué)家參與度不夠高等問題[50],發(fā)達(dá)國家科學(xué)傳播政策的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)將為我國科普事業(yè)發(fā)展提供有效參考。

6.1 調(diào)整科普政策制定理念

我國國情正發(fā)生深刻變化,公民科學(xué)素質(zhì)與科技發(fā)展的不均衡、公眾認(rèn)知隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”移動終端的擴(kuò)展呈現(xiàn)多元和碎片化等現(xiàn)象逐漸凸顯。習(xí)近平總書記在2016年提出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼,要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”[51],“兩翼理論”將已有的科技創(chuàng)新和科學(xué)普及理論升華到新的高度,對于推動我國當(dāng)前的科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略指引作用[52]。科普政策應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展調(diào)整制定理念:從“公眾理解科學(xué)”的單向傳播模式轉(zhuǎn)向“公眾參與科學(xué)”的雙向互動模式;重點(diǎn)培養(yǎng)科學(xué)儲備人才,建立相應(yīng)的培養(yǎng)和選拔機(jī)制,“普遍提高全民科學(xué)素質(zhì),建立宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍,實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化” [51];以弘揚(yáng)科學(xué)家精神為導(dǎo)向培育嚴(yán)謹(jǐn)求是的科學(xué)文化,使之融入社會文化,在全社會形成濃厚的科學(xué)文化氛圍。

6.2 優(yōu)化科普政策制定過程

我國的科普政策通常由針對科普工作或與科普工作相關(guān)的法律法規(guī)、行政規(guī)章、政府規(guī)劃以及國家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)指示來表達(dá) [8],有利于科普政策貫徹實(shí)施,是科普活動的有力保障。但隨著“公眾參與科學(xué)”趨勢的發(fā)展,社會各層面對科普政策制定的參與意愿逐步加強(qiáng),政策制定應(yīng)傾向雙向溝通的交流模式,鼓勵公民積極參與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的決策過程。可借鑒美國國會組織的系列公共聽證會模式聽取公眾意見,并進(jìn)行辯論,充分兼顧政策利益相關(guān)者和普通公眾的科學(xué)決策權(quán)力。

6.3 完善科普政策實(shí)施協(xié)調(diào)

完善 “政府主導(dǎo)、多主體分工協(xié)作”的實(shí)施機(jī)制,引導(dǎo)企事業(yè)單位、各級學(xué)會協(xié)會、科技媒體等社會組織和個人參與政策實(shí)施,鼓勵科學(xué)界自發(fā)開展科普活動,利用自身優(yōu)勢承擔(dān)科普工作,并在評價體系中予以體現(xiàn)。完善科學(xué)家參與科普的激勵機(jī)制及公眾參與科普的鼓勵措施。此外,在加大政府資金投入的同時,多渠道籌措資金來源,通過稅收減免等政策吸納社會捐助,有助于保障政策有效實(shí)施。

6.4 豐富科普活動內(nèi)容

倡導(dǎo)豐富多元的科普活動。建設(shè)科普基礎(chǔ)設(shè)施,功能定位和運(yùn)營管理都應(yīng)具備科普特色,注重新理念和新技術(shù)的運(yùn)用,持續(xù)輸出原創(chuàng)產(chǎn)品,鼓勵科研機(jī)構(gòu)利用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器參與科普;開展各類科普活動,例如科學(xué)節(jié)、科學(xué)競賽、科學(xué)辯論會等,活動應(yīng)體現(xiàn)舉辦方或舉辦地文化特點(diǎn),有親和力,利于公眾參與;建立科學(xué)對話平臺,如前文提到的“科學(xué)商店”“科學(xué)咖啡館”“共識會議”等,為科學(xué)家與公眾對話創(chuàng)造更多形式;鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀科普作品,建立健全寫作培訓(xùn)與科學(xué)信息資源提供服務(wù)機(jī)制,幫助科學(xué)家將科學(xué)信息準(zhǔn)確傳遞給媒體和公眾;加強(qiáng)媒體宣傳與互動,如中國科普網(wǎng)、中國科普博覽等。此外,不斷創(chuàng)新科普理念和形式,供給科學(xué)、權(quán)威、及時、交互的科普資源,借助動漫、游戲、影視、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)等創(chuàng)新傳播模式,通過微信公眾號、微博、頭條、抖音、嗶哩嗶哩網(wǎng)站、知乎等受眾廣泛的新媒體平臺,引導(dǎo)公眾參與其中,推動科普開展。

6.5 構(gòu)建和完善科普政策效果評估體系

我國應(yīng)在科普政策制定的同時即構(gòu)建和完善政策效果評估體系,形成實(shí)施評估細(xì)則,從需求、執(zhí)行過程、政策效益、政策影響等方面了解公眾態(tài)度,監(jiān)測政策實(shí)施效果。除評估政策外,對各類科普活動、科普場館也應(yīng)制定績效指標(biāo)并依此評估。評估報告作為后續(xù)政策修定和資助的依據(jù)。可借鑒英國、美國等的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)科普活動的評估工具,建立相關(guān)評估數(shù)據(jù)庫,對各項科普活動進(jìn)行效果評估,并對最佳科普方法進(jìn)行推廣。

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