更好更多惠及不同人群體育需求

文/喬 駿

習(xí)近平總書(shū)記高度重視體育事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ钦故緡?guó)家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)，體育能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚力的強(qiáng)大精神力量。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和中央、市委的重要部署，市人大常委會(huì)在去年開(kāi)展本市體育相關(guān)立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)對(duì)本市體育發(fā)展情況開(kāi)展監(jiān)督。

市人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)監(jiān)督工作高度重視，去年年底，陳靖副主任就帶領(lǐng)市人大社會(huì)委赴市體育局及相關(guān)體育場(chǎng)所調(diào)研，聽(tīng)取本市體育發(fā)展情況的匯報(bào)，對(duì)如何開(kāi)展好今年的監(jiān)督工作提出要求。今年以來(lái)，市人大社會(huì)委組織部分市人大代表，認(rèn)真遵守疫情防控的要求，對(duì)本市部分體育場(chǎng)所、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)體育服務(wù)中心等開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督調(diào)研。同時(shí)結(jié)合體育法（修訂草案）征求意見(jiàn)稿，赴浦東新區(qū)基層立法點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)本市貫徹落實(shí)《上海市市民體育健身?xiàng)l例》等情況開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，圍繞群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，與市人大代表、運(yùn)動(dòng)員、教師、體育工作者、市民群眾及街道和社區(qū)干部開(kāi)展座談?wù){(diào)研。

全球著名體育城市建設(shè)取得積極成效

近年來(lái)，本市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和相關(guān)法律法規(guī)，以建設(shè)全球著名體育城市為目標(biāo)，將體育作為提升城市軟實(shí)力的重要平臺(tái)，作為提高人民健康水平的重要途徑。

每年定期發(fā)布的《上海市全民健身發(fā)展報(bào)告》顯示，全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到45.7%，近五年平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人擁有體育健身組織數(shù)量23.8個(gè)。市民身邊的體育設(shè)施逐漸增多，徐家匯體育公園、上海市民體育公園等一批重大體育項(xiàng)目順利推進(jìn)，結(jié)合“一江一河”、公園綠地等空間累計(jì)建成各類市民健身步道（綠道）1669條，加上騎行道的總長(zhǎng)度達(dá)到1954公里，成為歷年來(lái)最受市民歡迎的市政府實(shí)事項(xiàng)目之一。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，已達(dá)6.2萬(wàn)人，占常住人口比例的2.5‰，起到了組織健身活動(dòng)、傳授健身技能、宣傳健身知識(shí)的作用。

群眾性體育賽事及活動(dòng)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，上海國(guó)際馬拉松賽和上海賽艇公開(kāi)賽等品牌賽事活動(dòng)成為靚麗的城市名片。競(jìng)技體育成績(jī)優(yōu)異，上海運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)上取得了歷史最佳成績(jī)，上海市代表團(tuán)在全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的歷史性突破。

本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年保持兩位數(shù)以上較快增幅，總規(guī)模已達(dá)到1700億元。體育服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)86.9%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平。一批國(guó)內(nèi)外知名體育企業(yè)落戶上海，逐步形成體育產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展效應(yīng)。

聚焦市民獲得感開(kāi)展監(jiān)督

從監(jiān)督調(diào)研情況看，本市體育健身設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。雖然近年來(lái)本市加快了體育設(shè)施的建設(shè)，目前上海人均體育場(chǎng)地面積已增至2.35平方米，但一方面，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比仍有差距；另一方面，本市的體育場(chǎng)地在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊分布不均，資源整合有待提高，中心城區(qū)人均體育場(chǎng)地面積僅為1平方米左右，體育場(chǎng)地設(shè)施供不應(yīng)求。此外，群眾體育設(shè)施多樣性不足，適應(yīng)老年人群需求的相對(duì)較多，符合中年、青少年、兒童需要的場(chǎng)地類型較少、面積較小。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，本市體育場(chǎng)館設(shè)施規(guī)模、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制各不相同，分類管理機(jī)制不完善。公共體育場(chǎng)館總體運(yùn)營(yíng)模式呈多樣化，有自主運(yùn)營(yíng)、整體委托運(yùn)營(yíng)、混合運(yùn)營(yíng)等多種模式，但體育場(chǎng)館為民惠民的公益屬性還存在較大差距，其中公共體育設(shè)施場(chǎng)地面積僅占全市體育場(chǎng)地總面積的23.25%。從調(diào)研情況看，公共體育健身設(shè)施的收費(fèi)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)設(shè)施相比優(yōu)惠不夠明顯，除了全民健身日外也較少免費(fèi)開(kāi)放。

針對(duì)這些問(wèn)題，市人大社會(huì)委建議繼續(xù)加大公共體育場(chǎng)館建設(shè)力度，特別是中心城區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)；大力推進(jìn)簡(jiǎn)單便利場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，充分利用廢舊廠房、屋頂、高架橋下等空間，建設(shè)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育項(xiàng)目場(chǎng)地和各類健身設(shè)施；要采取有效措施，引導(dǎo)公共體育場(chǎng)館降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館的資金補(bǔ)助力度，規(guī)范資金的補(bǔ)助范圍、支出內(nèi)容以及申報(bào)、審核和分配等環(huán)節(jié)，多角度推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；要通過(guò)政府配送體育消費(fèi)券等方式，鼓勵(lì)、支持經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館向市民提供公益性體育服務(wù)，適度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)共同參與的發(fā)展格局

6月22日上午，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于本市體育發(fā)展情況的報(bào)告。市人大常委會(huì)組成人員肯定了本市體育工作取得的成績(jī)，同時(shí)從不斷提升廣大市民在體育方面的獲得感出發(fā)，提出了進(jìn)一步推動(dòng)本市體育發(fā)展的建議。

市人大社會(huì)委主任委員閻祖強(qiáng)建議本市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育發(fā)展的一系列重要論述，全面實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，把滿足市民群眾健身需求促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要加快完善本市體育相關(guān)法規(guī)和制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，更好地運(yùn)用法治方式解決市民群眾關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；要進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育、青少年和學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各方面協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化體育資源配置，強(qiáng)化體育市場(chǎng)監(jiān)管；要在當(dāng)前做好疫情精細(xì)化防控工作的同時(shí)，逐步做好體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放，滿足市民群眾健身需求，進(jìn)一步推動(dòng)本市體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨指出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)市人大常委會(huì)去年通過(guò)的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排好濱水公共空間內(nèi)的體育健身設(shè)施，著力滿足不同年齡段社會(huì)公眾的運(yùn)動(dòng)健身需求，同時(shí)充分挖掘“一江一河”水上運(yùn)動(dòng)的文脈資源，積極推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事的恢復(fù)和發(fā)展，向世界和全國(guó)人民展示上海文明城市建設(shè)的成果。

“體育作為一種基本公共服務(wù)，除了關(guān)注能夠出成績(jī)、有產(chǎn)出的領(lǐng)域，還要關(guān)注對(duì)殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體參與體育的權(quán)益維護(hù)，以體現(xiàn)上海對(duì)現(xiàn)代奧林匹克精神更深層次的認(rèn)識(shí)。”市人大社會(huì)委委員王愛(ài)芬提出審議意見(jiàn)。