小城市高鐵片區發展策略探討
——以海鹽高鐵新城規劃設計為例

文／段然 華東建筑設計研究院有限公司 上海 200002

引言：

隨著我國“四縱四橫”高鐵網的全面建成，“八縱八橫”高鐵網正加密成型，高鐵已覆蓋全國92%的50 萬人口以上城市。截至2021年12月30日，中國高鐵運營里程突破4 萬公里，穩居世界第一；中國鐵路運營總里程突破15 萬公里，穩居世界第二。

如此高密度的高鐵網絡，已基本將各省的省會城市以及大、中等城市進行了高鐵站的全覆蓋，目前高鐵線路與高鐵站點的布局建設已逐漸向中、小城市，特別是小城市（縣級市）轉移。未來小城市高鐵站的占比將會進一步增加，小城市和高鐵站的組合，也將成為我國城市交通基礎設施配置的新常態。

高鐵站為周邊地區居民帶來交通便利的同時，也給其所在的城市帶來了新的機遇與挑戰。一方面，高鐵可以改變和帶動小城市的區域交通格局，促進小城市與大中城市之間資金、信息、技術、人才的流通，使小城市融入更大區域一體化的發展，產生“同城化效應”。另一方面，以上要素的流動，也會因高鐵的虹吸作用，加速向優勢城市轉移，使得一些核心競爭力不夠強勢的小城市產生資源流失的“虹吸現象”。

一些小城市本身人口規模小、產業基礎薄弱、資源稟賦優勢不明顯，依托高鐵站建設的高鐵新城或新區短期內難以聚集人氣，近年來開始出現一些小城市高鐵新城淪為“空城”、“鬼城”的負面報道。歸結起來，其中存在的問題包括：（1）產業支撐不足，與之對應的新城規模又偏大，動輒幾十平方公里，脫離了城市發展的現實需求，最后往往淪為大面積的房地產項目，自然難以聚攏人氣。（2）對于很多小城市而言，大部分高鐵站區是作為城市的門戶區域，作為城市的“第一印象”，模式化的規劃設計情況卻較為普遍，難以體現小城市的地方特色、文化積淀，令人遺憾。（3）小城市的各種基礎設施建設相對滯后，次級交通網絡結構性不足、規模小、等級低，交通空間與生活空間重疊、錯位，高鐵站引入后，反而加劇引發了各種交通問題。（4）在我國最新的“碳達峰”目標與“碳中和”愿景下，對高鐵片區的規劃設計提出了更高的要求，無論是宏觀的城市空間結構、功能構成，還是中微觀的街區建筑層面，抑或是包括土地資源在內的各種資源有效集約利用，都需要探索新的模式。

目前對于大城市、交通樞紐區域的高鐵新城，國內外已有很多成熟的理論體系及成功的實踐案例。而對于我國小城市高鐵新城的建設實踐與理論總結，則亟需給與更多的關注。本文結合筆者參與的《海鹽高鐵新城城市設計及重點片區建筑概念設計國際征集》項目（以下簡稱本項目）實踐，就小城市高鐵站周邊區域的高品質發展策略展開探索。

1、項目背景

1.1 概況

海鹽縣隸屬于浙江省嘉興市，地處杭州灣西北，距上海118 公里、杭州98 公里。其始建于秦朝，歷史悠久，是浙江最早的建制縣之一。

海鹽高鐵站（又名海鹽西站）為“通蘇嘉甬”高鐵線路的中間站，制式為2 臺 4 線的高架站（含正線2 條），主要辦理旅客列車的通過作業。其中“通蘇嘉甬”線路，為國家“八縱八橫”鐵路網主骨架沿海鐵路客運通道的組成部分，也是長三角城市群的重要聯絡通道。

高鐵新城片區位于海鹽老城西南約5 公里。設計范圍依托高鐵站為核心劃定，其中核心區約4 平方公里（含1平方公里的“站城一體”重點片區），協調區約11平方公里。

從以上幾個基本方面來看，本項目為典型的小城市高鐵站區類型。

1.2 目標

從地方政府角度，本項目主要有兩個首要發展目標和訴求：（1）從區域維度，基于上海大都市圈一體化、嘉鹽同城化的趨勢下，整體統籌海鹽的優質資源，將高鐵新城建設成為新時代海鹽發展的新燃點。（2）從海鹽自身維度，高鐵新城需要協調好與老城，以及周邊重要功能板塊的交通接駁、城市風貌、產業功能等內容，實現高鐵新城與老城的“雙輪驅動”，將海鹽建設成為“虹橋國際樞紐南向拓展帶”上的重要支點。

2、設計策略探索

目前，海鹽縣域范圍已形成了多個城市板塊，但板塊之間相對離散而不相融。高鐵新城的建設，將有機會成為板塊之間的粘合劑，向北融合海鹽老城和高新區，向南融合秦山街道（秦山核電站板塊），并緊密聯系周邊融創文旅城和南北湖旅游度假區。

基于此思考，項目提出“灣北客廳，無界之城”的總體定位，希望高鐵新城不僅僅是一個交通終端，而是一個展示城市未來，融合科技產業、環境友好、文化交往的生活匯聚點。

其中包含了兩個層次的內涵：（1）高鐵新城應充分發揮門戶作用，強化城市互聯和品牌輸出，打造具有海鹽韻味的標志性門戶形象和文化交流窗口。（2）“無界”強調高鐵新城不應是一座孤立的交通場站，從空間上和功能上，都要強化站與城的融合，使之成為具備豐富生活體驗的復合城市。

在明確總體定位的基礎上，本項目圍繞產業體系構建、空間特色營造、交通系統完善以及綠色低碳強化等四個方面提出設計策略。

2.1 構建產業體系，打造“產城共榮的活力之城”

對于縣級城市的高鐵片區而言，主導功能應由模仿大城市的商務功能逐步向具有特色優勢的特色化功能轉變。合理的產業目標及定位，也必須同時考慮區域的協同錯位發展和地方的本底特色，杜絕出現高鐵沿線同質化競爭的情況。

通過研判海鹽產業基礎及上位規劃的支撐，高鐵新城整體構建形成“1+2+X ”產業功能體系：以“核電信息知識集群”為主導，城市生活和文化交往兩大配套功能為輔，并為未來數字經濟提供空間載體。

其中，將“核電信息知識集群”作為主導產業，是基于海鹽自身的產業特色考量，具體有以下三個方面：（1）海鹽核電產業具備良好的基礎，秦山核電站是新中國第一座核電站，被譽為“國之光榮”。（2）上位規劃有重要支撐，《上海虹橋樞紐南向拓展帶建設方案》中明確海鹽發展核電信息、核電數據相關產業的方向。（3）海鹽核電小鎮“核電科教商務區”等重要核電相關戰略空間面臨重新選址，為高鐵小鎮引入相關產業功能帶來了重大機遇。

由此，通過引入核電會展中心、同位素健康研究院、（核能）零碳中央商務區、零碳創新孵化園等引擎項目，延伸核電關聯產業，在高鐵新城構建核電信息知識集群為主導的產業體系。同時強化新城的服務配套功能，加強城市生活和文化交往兩大配套功能，補足老城公服配套及相關城市功能的短板，打造具備豐富生活體驗的復合型新城。最后，通過發揮高鐵新城資源鏈接和要素集聚的優勢，發展實體經濟與未來產業相結合的產業體系，引入“X 產業”即數字經濟相關的其他機會功能。

2.2 凝練空間特色，營造“古今輝映的園林之城”

通過提煉海鹽老城的文化基因，來賦予新城空間特色的靈魂。海鹽縣城開建于唐朝，和蘇州古城的歷史遺存非常相似，原來的護城河、城內的路網肌理大多還在，呈現“人工環境與自然空間”交融布局的特色。明清時期，海鹽的私家園林曾在江南享有盛名，城內有古典園林十余處之多，曾有“八園爭艷”的盛景。如今只有綺園一家碩果僅存。綺園的歷史來自于海鹽最早的園林-彭氏園，它集合了海鹽四大古園的精華，被譽為全國十大名園之一。

從海鹽園林文化的基因出發，設計提出“園林入城”的設計概念：從南北方向引入特色園林空間與高鐵樞紐交匯，圍繞園林景觀形成連續、活躍的站前開發片區。布局打破常規高鐵新城的布局模式，利用特色的園林空間打造“北園南池”的景觀格局，結合聯動南北的二層慢行交通系統，營造水綠交融的園林樞紐新城。樹立“出站現山水，園林串新城”的海鹽城市第一印象。

圖1 “園林入城”的設計概念

“玉帶環城”的站前核心區空間結構：打通現狀水系，圍繞高鐵站區形成主題特色水環，水環內以高鐵樞紐為核心形成商務交流文化展示的核心區——零碳示范區，通過綠色開放、人文交融的新型城市空間，締造難忘的出站體驗。其中北部的樞紐街區，通過園林組織城市空間，建筑與景觀交錯滲透，強調功能和形態的多樣性：商務、商業、研發、居住等混合發展。南側的未來湖片區，則用現代化手法詮釋“一池三山”的園林模式，打造空間疏朗的全景水公園，沿湖布局研發、科技館，會展交往中心等核電上下游產業，并預留生態廊道聯動秦山核電小鎮。

致敬海鹽“八園爭艷”的歷史，將融合新業態、新形象的八大現代生活景象即海鹽新八景布局于站前核心區域：城市廳堂、北水花園、樂活水巷、零碳公園、科創智谷、南菱碼頭、未來綠洲、數禮公園。其中的城市廳堂、北水花園與零碳公園共同構成站前的軸線序列空間，通過街區式的布局，多元化的場景，讓人充分感受園林樞紐的魅力。而站南的未來綠洲連接生態、工作和生活, 為海鹽塑造交往互動，對外展示的窗口。數禮公園依托能源智庫和研發中心，為科研人員和和學者提供思想碰撞，成果展示的場所。樂活水巷打造水上集市，為新城居民和創業者們創造獨具煙火氣息的聚集空間。

站房及站城一體區的主體建筑，以海鹽特色的“海文化”為核心概念，汲取 “浪花”和“漣漪”的自然曲線為靈感，打造富有生命力和想象空間的門戶形象，塑造獨一無二的高鐵新城形象。

2.3 完善交通系統，實現“便捷換乘的無界之城”

雖然“通蘇嘉甬”開啟了海鹽的高鐵時代，但是作為鐵路干線，其更多服務于遠距離出行，在海鹽西站停站車次較少，給海鹽帶來的區域聯動是有限的。這種情況對于像海鹽這樣的縣級市而言，很具有代表性。因此以高鐵為核心，完善次級交通系統是關鍵。

圖2 建筑與園林景觀交融的零碳示范區

整體交通系統以“多網融合，高效換乘”為原則，重塑以高鐵為核心的一體化運輸體系，形成以高鐵為核心的綜合交通網絡。圍繞海鹽西站，打造多層次的公共交通體系，包括快速公交、慢享公交以及常規公交和水上客運。

快速公共交通主要服務于居民快速對外銜接，由高速鐵路、市域郊鐵路、軌道交通和中運量智軌交通組成。其中，市域郊鐵路為滬平鹽城際鐵路，連接平湖-上海地區。軌道交通包括嘉興市域軌道2 號線（連接嘉興方向），杭海鹽城際（連接海寧-杭州方向）。中運量交通為地面軌道形式的BRT 或SRT（智軌），連接中心城區-秦山-低碳未來城-澉浦-南北湖等海鹽周邊區域。通過這些多層次軌道交通系統的構建，可以彌補海鹽中短距離軌道交通的空白，加強與周邊市域如嘉興、上海和杭州等地的聯系。

慢享公共交通主要服務于居民慢享生活和旅客游覽觀光，由特色水上交通和智能云巴交通組成，可串聯至濱海區域、老城及周邊游覽景點，形成趣味體驗專線。常規公共交通用于彌補快速公交和慢享公交服務覆蓋盲區，解決其他交通“點到點”的接駁問題，補全“最后一公里”的運輸需求。

2.4 強化生態低碳，實踐“綠色永續的零碳之城”

以碳中和為愿景的城市設計，首先是在城市形態要素上進行生態網絡的構建。人工與自然交融的城市空間格局，可以保證合理規模尺度的藍綠空間網絡，充足的藍綠空間可以提高城市新區吸收和固定二氧化碳的能力，提供多樣的綜合生態服務價值及其他服務功能，也可以為居民提供景觀和休閑娛樂環境，這些開放空間還同時具備排水防澇、污染過濾、防風和隔音屏障、微氣候改善等功能。設計打通現狀水系，形成主題特色水環，同時合并場地內現存的其他細密水網，形成多條主題水脈串聯系列公園等開放空間，形成“一環多脈，水綠交織”的園林式景觀體系。

可持續的核電能源，是實現碳中和的重要手段之一。發揚海鹽核電產業的優勢，布局同位素研究院、新能源實驗室等核電上下游產業，構建零碳示范區。同時優化土地利用結構，合理提升土地利用復合程度，突出功能混合、業態復合、立體復合，將站前核心區塑造為集聚人氣的活力空間。同時在示范區內設置無車區，結合城市通廊設置智能PRT 系統，鼓勵提倡公共交通出行，構建綠色智慧的公共交通網絡。通過減少通勤距離、提高綠色出行比例、提高公共交通使用飽和度，從而降低二氧化碳排放量。

結語：

隨著我國高鐵線路和站點建設逐漸向中小城市轉移，很多小城市的發展在獲得巨大紅利與機遇的同時，也面臨著同樣巨大的挑戰。小城市高鐵片區的規劃設計，如何避免高鐵“雙刃劍”帶來的負面效應，避免大而無當的空城，避免千城一面的同質化新城。本文結合海鹽高鐵新城的項目實踐，從四個方面進行探索：（1）產業是新城發展的內在動力機制，小城市應結合自身產業基礎及未來發展的方向，合理規劃發展片區的產業體系，與周邊及高鐵沿線其他地區形成錯位發展，避免同質化競爭。（2）對于大多數小城市而言，高鐵站區是其展示形象的門戶區，城市設計應提煉地方文化基因，通過演繹創新打造其自身的空間文化特色，不求“大而全”，但求“小而美”的精品化發展路線。（3）交通方面，很多途徑小城市的高鐵都是鐵路干線，主要服務于遠距離出行，停站車次少，帶來的區域聯動效應有限。因此需圍繞高鐵形成多層次的公共交通體系，完善次級交通系統。（4）在碳中和愿景下，高鐵新城的城市設計將主要在城市形態要素上產生直接作用，一方面構建生態網絡，一方面營造緊湊型城市空間，在規劃階段搭建空間框架，為片區未來邁向碳中和目標打下良好基礎。