新形勢下中國天然氣行業發展與改革思考

(北京市燃氣集團有限責任公司第四分公司，北京 100176)

新時代，在即將建成全民小康的關鍵時刻，國家主席習近平提出了“四個革命，一個合作”的新能源政策，認真貫徹落實黨中央和國務院的要求，我國持續推動消費與能源生產革命的深入發展，加快清潔、低碳能源轉型發展，能源結構得到改善。

1 我國天然氣行業的現狀

1.1 進入快速發展階段

天然氣產業鏈主要分為上游勘探生產、中游運輸和下游分銷三個部分，產業鏈比較完整，發展格局相對穩定。據自然資源部在全國石油天然氣資源勘查開采通報中指出，2019年，我國油氣(包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物)勘探和開采投資分別為821.29億元和2527.10億元，同比增長29.0%，增幅24.4%。勘探投資分別達到歷史最高水平。2020年1月至2020年11月，我國累計天然氣產量為1702億立方米，比上年增長8%。2020年新冠肺炎疫情的暴發減少了整個社會對能源和電力的需求，但是天然氣等清潔能源逆勢實現正增長。國家能源局發布的《中國天然氣發展報告(2020年)》指出，2020年全國天然氣消費量達到3200億立方米左右，比上年增長約4.3%。生產高于消費增長，對外國的依賴略有減少。截至2020年11月，我國對外國天然氣的依賴程度已降至43%。在下游終端消費方面，相對于煤炭和其他能源，我國天然氣能源消費占比略低，但是由于天然氣市場的改革，我國的天然氣消費量有所增加。所以即使受2020年疫情影響，天然氣消費仍實現了4%以上的增長。

2021年，中國天然氣產業將繼續向高質量發展，持續向城市化推進，加大環境污染治理力度，完善管網設施，不斷加強產供儲銷體系建設，以及天然氣與可再生協同發展和分布式能源系統等方面越來越受到重視。更重要的是，國際石油價格的暴跌和LNG現貨價格的下跌為我國在“十四五”期間進口天然氣提供了很好的機會，所以，“十四五”就是我國天然氣使用量的上升時期。

1.2 廣泛分布的天然氣管網成為天然氣行業發展的有利因素

在天然氣鋪設主干管道時，我國在“十三五”的時候，持續優化四個進口渠道，干線管輸能力進一步提高，促進區域和互聯互通管道的鋪設，優化重要的消費地區的干線管道、省內輸配氣管網系統。截至2019年年底，全國天然氣主干管道網總里程約為8.1萬千米，年天然氣運輸能力超過3500億立方米，實現了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣模式。中俄東線天然氣管道(北段)的通氣，貫通了中國四大主要的進口天然氣通道(東北、西北、西南和海上)，天然氣管網輸送體系初具規模，實現了國家石油天然氣管道公司輸送管道沿線的省份整體經濟與天然氣銷售總額持續增長態勢，無形中帶動了國家經濟發展，在一定程度上帶動了沿線貧困地區脫貧致富。同時，還促進各個省份的商業交流，營造了市場經濟良好商業氛圍，這也是國家石油天然氣輸送管道系統部署之后天然氣銷售發展所面臨的一大機遇。

2020年是“十三五”計劃的最后一年，是計劃“十四五”的一年。天然氣產業的發展計劃遵循“四個革命、一個合作”的能源戰略，促進天然氣產業的高質量前進。由于沿海LNG接收站的不斷擴張以及新建工程的擴建，海外LNG資源有更多的機會進入到中國市場,也進一步推動中俄東線管道中段及南段的建成，青寧輸氣管道加快了建成的腳步，天然氣資源進一步實現南北調配。完善海洋利用、土地利用、環境評價等項目協調機制，積極創造條件，促進項目建設，分布廣泛的天然氣管網成為天然氣行業發展的積極因素。

2 新形勢下我國天然氣行業發展存在的問題

2.1 我國能源結構不健全

我國能源結構的主要特點是以煤炭為主，多元化發展。從這個角度來看，我國的能源消費結構還不健全，煤炭占比很大，這種能源消費結構的負面影響是能源利用率低和嚴重的環境污染。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，我國的能源需求結構與生產結構之間的矛盾也在加劇。2020年，我國清潔能源消費比重上升到24.5%，煤炭消費比重下降到56.7%。實現了《能源發展“十三五”規劃》中制定的“煤炭消費比重降低到58%以下”的目標，該目標促進了能源結構的持續優化。我國必須解決能源和環境問題，優化結構，大力開發清潔能源，努力提高清潔能源在中國能源結構中的比重。

2.2 天然氣發電核心技術不完善

天然氣發電是目前我國多種供電方式中重要的一部分。我國現有的集中式燃氣發電廠基本上位于經濟發達的地區，如京津塘、長三角、珠三角和東部沿海地區，在這些地區，地方政府提供了強有力的財政支持，尤其是在天然氣發電的早期階段，經濟性不高，地方政府財政可以提供大量補貼以維持發電企業機組的基本運行。和世界其他大國相比，中國的天然氣發展歷史不夠悠久，其總裝機也達不到世界的平均水平，因此在理論上有很大的發展空間。目前，我國的天然氣制造企業沒有完全掌握相關的核心技術，這些技術還需要依賴國外的一些制造企業，這就降低了企業的利潤，同時供應商也壟斷了核心部件的生產，導致后期維護成本高，發電企業的生產成本很難降低。

2.3 增值服務市場競爭日益激烈

增值業務是管道天然氣核心業務的拓展和補充，它可以通過滿足用戶的需求來增加企業利潤，并與核心業務形成雙重利潤保證，從而實現企業的快速、健康和可持續發展。增值業務產品范圍主要包括：①燃氣終端設備產品：是指直接使用燃氣、實現燃氣燃燒的終端設備；②集成廚房和安全產品：指居民客戶廚房的整體設計和安裝，通常稱為智慧廚房、智能廚房、室內燃氣安全產品。例如：燃氣警報器、抽油煙機、切斷閥、整體櫥柜和消毒柜等；③燃氣保險產品：是指針對燃氣災難發生后，可以用來降低風險損失的保險產品。例如：人保財險的燃氣責任險、平安燃氣寶等。

目前，城市燃氣企業的天然氣市場拓展營銷和燃氣具銷售的傳統兩線運營模式尚未實現較高的銷售效率，大多數客戶因此而流失。傳統燃氣企業全方位開展增值服務有可能存在探索成本過高、周期過長以及增值服務市場日益激烈的競爭壓力，也阻礙了天然氣行業的發展。

3 新形勢下我國天然氣行業發展與改革的措施

3.1 加強天然氣行業上游領域的改革

在上游偵查開發領域，需要進一步改革創新，推動礦權市場化的轉變，保證將工程技術服務區分開來。國家需要加強監管力度，確保公正、公開的油氣開采開發市場；慢慢準許外商采礦權，同時取消“油氣(石油和天然氣，含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)開采和開發只能通過合資或者合作”的單一模式；鼓勵外資在頁巖氣設備制造進行融資；成立可再生能源專項基金來進一步促進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣的開發和使用。堅持以國家為根本，以拓寬海外市場和多方面供給為原則，提高國內天然氣開采開發的程度，以新領域、新層面、新類別的風險勘察為主要方向，增加主要盆地的探索，增進非常規、深層、深水資源的探查，進一步促進天然氣供應能力的發展，積極保證我國資源的供應，達到工業天然氣、家用天然氣的充足目標。推動外國市場主體加入資源的開采開發當中，增加融資，保護資源，激發潛力。進一步促進天然氣礦權市場化的轉變，深層研究在采礦權條件不變的情況下研究明白容量聯合開發的機制。加大監督力度，落實相關中標合同中的嚴謹規則，并改進區域塊離開機制。推動油氣礦權人和經濟代理人之間的合作，主要要和擁有先進技術和設備以及管理經驗的國際公司聯手，改進資源開發和生態保護、征集地皮、安全生產保護等，減少增儲上產阻礙，設立更優化的共享油氣地質數據的App。

3.2 建立健全天然氣的價格機制

影響天然氣價格的主要因素有成本因素、供需關系、市場結構和政府監督。因此，在我國天然氣價格改革中，為了創造自由競爭的局面，需要在出廠時放開天然氣出廠價格，并且政府針對具有壟斷性質的管道運輸價格和天然氣分銷價格進行監管。同時，在價格限制條件下，給企業協議浮動價格權。

根據國家發展和改革委員會發布的《關于加強配氣價格監管的指導意見》，同時借鑒具有成熟天然氣市場的西方國家的經驗，迅速制定和出臺配氣價格的監督監管規則，減少管道運輸公司和城市燃氣公司的投資回報率。在民用天然氣定價時，要建立階梯狀的價格機制；在工業用氣方面，要加速大型工業用戶設備的改造，并激發他們使用天然氣的意愿。面對壟斷市場的逐步開放和市場規則的逐步建立，下游市場將更加公平、開放。天然氣行業最終將走向市場，從而增加用戶在市場交易中的話語權。未來將繼續加快天然氣市場的建設，并且明確天然氣的市場價值應由需求決定，只有供需雙方都足夠穩定的時候，才可以更好地進行天然氣生產和經營。此外，我國還應具有戰略眼光和計劃，并應在外國天然氣貿易中積極尋求定價權，以增進對國際市場的了解和掌握。

3.3 利用大數據促進天然氣行業改革

大部分燃氣企業都是國有的大型企業,是關系民生的管理服務型企業,具有公共性、基礎性、安全 服務性等特點。但因為體制機制問題,無燃氣的定價權,通過賺取差價的主營業務利潤下滑成為不爭的事實。當前，大數據和人工智能掀起了新的技術浪潮，第四次工業革命已經到來，大數據人工智能的進一步發展將不可避免地擴展到相應領域的相應變化。對于城市燃氣這樣的傳統企業,應轉換思維,順應趨勢,建立完善行業數據庫,以“互聯網+”為平臺,豐富企業競爭力的內涵和外延,創造更大的發展空間。例如，企業公眾號的開發有助于強化品牌的知名度、認知度、聯想度和忠誠度等。企業品牌資產的形成從注重開發公眾訂閱號的功能模塊入手,不斷滿足客戶的消費體驗,向更深層次的創造驚喜服務方向發展。在收費方面，與支付寶等多方移動支付媒體合作,利用公眾號平臺開展氣費收繳服務, 給予線上繳費的客戶每筆適度優惠。

3.4 有效掌握核心技術

目前天然氣冷熱電三聯供是天然氣分布式能源重要的應用方式之一，具有節約能源、增加電力供應、改善環境等綜合效益。同普通凝汽式發電和聯合循環電站發電相比，天然氣分布式能源系統綜合利用效率可達70%以上。在利好政策的推動下，近些年來國內天然氣分布式能源建設項目審批落地加速。分布式能源系統建設有利于提高國內能源利用效率，減少能源浪費。根據國家說明的二氧化碳排放爭取在2030年前達到頂峰，爭取2060年前達到碳中和，實現高效發展的同時保證綠色是我國能源體系建設的目標方向。在這一過程中，用天然氣實現發電是過渡性電源，同時也是調劑性電源。我國天然氣供應渠道越來越多，氣電的經濟發展和競爭進一步提高。天然氣發電在沿海、峰谷差較大的電網中具有較大的優勢，具有低排放、高效率、靈活性的優勢，達到了和風電、光伏等新能源的共同發展。

3.5 加強增值服務市場的管理改革

在我國，城市燃氣經營企業的主要利潤來自燃氣銷售費以及建筑工程安裝費。近年來，天然氣管網的建設和安裝成本一直在下降，天然氣建設和安裝成本等非市場利潤逐漸減少。在此基礎上，必須借鑒國外的優秀思想，增加增值服務，加強對增值服務市場的管理。例如，港華、華潤、中燃、新奧這四大國內燃氣供應商的天然氣終端用戶遍布全國。憑借城市燃氣業務的優勢，創建了自己的燃氣用具品牌并開展了燃氣用具增值業務。

大力發展燃氣增值業務源于城市燃氣企業較強的品牌感召力、服務理念、多元化經營的豐富經驗，專業化員工隊伍，保證了提供給客戶的是優質服務。燃氣保險保費低、保障高、投入少、見效快，用戶接受程度更高；金屬軟管大幅降低安全隱患，安裝簡便，可加速推廣；燃具業務結合自身安裝能力，可自營，也可代銷；壁掛爐用氣量大，優勢顯而易見，值得重點推廣；定時燃氣灶、洗碗機、凈水器、指紋密碼鎖、物聯網智能家電是現階段“網紅”產品，可重點發力。關于供應商的選擇，短期內可以與品牌認知度高的供應商開展戰略合作，長期來看選擇代加工創立自有品牌是長久之計。

4 結語

總體而言，中國天然氣行業仍然面臨許多問題，需要共同解決。天然氣行業的發展過程并不是很順利，需要進行系統性的改革。堅定執行保衛藍天、建設美麗中國的戰略布局，天然氣改革進程還需要多方面的努力，以優化市場機制，完善價格機制，加快設備國產化，促進基礎設施建設，并充分發揮天然氣在清潔和低碳能源的重要橋梁作用，從而實現優化能源結構，改善大氣環境的目標。