基于排污費與環保稅視角的福建省污染物排放脫鉤研究

王宇劍，馮會會，熊華斌，高云濤

(1.云南民族大學 化學與環境學院，云南 昆明 650500；2.西南交通大學 公共管理與政法學院，四川 成都 610031；3.湖北師范學院 資源枯竭型城市轉型與發展研究中心，湖北 黃石 435000)

保持經濟增長的同時，進一步減少污染物排放是實現可持續發展的有效路徑之一.為此，國際經濟合作與發展組織(OECD)將脫鉤評價應用于環境——經濟領域，以分析和評價污染物排放與經濟增長的脫鉤態勢，助力可持續發展.截至目前，已有大量的國內外學者基于不同地區[1]、不同行業[2]、特征污染物[3]等視角開展了大量脫鉤研究.然而，環境效能的提高不僅依賴于特征、目標污染物的減排，多污染物的協同減排扮演了極為重要的角色.同時，集成多污染物及產業的脫鉤態勢對分析與評價經濟發展和污染物排放的耦合關系顯得尤為重要.

具體來說，國內外學者對于經濟增長與污染物排放的耦合關系研究主要集中在不同地區[4]、產業[5]和特征污染物[6]等方面.同時，諸多研究也多側重于“五年計劃”中的目標污染物[7-10].如，Engo等[11]分析了喀麥隆經濟增長與二氧化碳的脫鉤狀態和主要影響因素；劉竹等[12]分析了中國首批5個低碳試點省份二氧化碳排放量與經濟增長的脫鉤關系；任勝鋼等[13]研究了中國有色金屬行業二氧化碳排放與總產值的脫鉤關系；Luo等[14]探討了農業經濟增長與其所產生的二氧化碳排放之間的脫鉤關系；吳丹等[15]將化學需氧量(COD)作為水環境壓力指標分析了其與經濟增長之間的脫鉤狀態.上述研究從單一污染物視角論述了其與經濟發展之間的關系，具有參考意義.然而，面對種類繁多的污染物綜合排放，單一污染物與經濟發展的脫鉤狀態暴露出對于協同減排的局限性[16].因此，多污染物與經濟發展間的脫鉤關系成為研究熱點.換言之，過程中需要將不同污染物進行歸一化表達，切合產業現狀才能獲得更為有效的脫鉤關系.

近年來，地處東南沿海的福建省經濟體量、增速顯著.然而，高速發展的經濟與多污染物排放的問題已成為了限制該省踐行可持續發展的核心問題.據此，現階段的首要任務應是了解、掌握該省的脫鉤狀態.具體來說，本研究將排污費/環保稅作為環境壓力指標引入現有的脫鉤理論中，計算了2001—2019年間福建省經濟增長與多污染物排放的脫鉤狀態.隨后，將脫鉤狀態與經濟結構變化進行了聯立分析.最后，結合研究結論與既有政策，對研究進行了展望，以期對未來政策的制定提供參考.

1 研究方法與數據來源

1.1 研究區概況

作為中國首批實行改革開放的省份及海峽西岸經濟區的主體，福建省1978—2019年間GDP體量實現了爆發式增長，形成了以電子、石化和機械行業(傳統高污染排放行業)為代表的經濟結構特征，2018年GDP總量已是1978年的539倍[17].然而，經濟高速發展的同時，生態環境壓力亦逐步凸顯.已有文獻明確指出，福建省近年來以二氧化硫、氮氧化物為特征的大氣污染物排放量呈現快速上升的趨勢；其中，工業部門排放的二氧化硫及氮氧化物排放量占全省排放總量的比重超過90%及70%[18].此外，COD排放量也呈現快速增加的趨勢[19].碳排放方面，1997—2017年間福建省碳排放總量達 3 608.10 Mt[20]；其中，工業部門以79.2%的貢獻率成為期間碳排放最多的部門.上述大量的污染物排放給環境造成了巨大壓力，全域生態環境質量持續惡化.節能減排與經濟高速發展之間的矛盾突出.為應對上述困局，并進一步實現全省可持續發展的轉型，福建省在“十三五”計劃中提出了到2020年，全省COD和氨氮排放總量分別比2015年分別下降4.1%和3.5%等的系列目標[21].綜上，福建省對于綠色發展的轉型，勢在必行.

1.2 污染物排放貨幣歸一化

經濟的快速發展極大地促進了污染物排放種類和數量的增加；加之，多污染物往往難以線性表達[22].因此，有必要引入一套針對多污染物歸一化的評價體系，進而指導脫鉤研究.目前，全球多數國家對于污染物排放的經濟管控方法主要有排污費和環保稅兩類.以排污費為例，現階段歐盟國家對于污染物排放即實行排污收費、超標排放加重收費的策略.我國于1979年頒布的《環保法(試行)》中明確規定，直接向環境排放污染物的單位須根據污染物排放的數量、濃度等繳納排污費；同時，在隨后頒布的《征收排污費暫行辦法》進一步完善了排污費的收支細節等[23]，污染物種類亦涵蓋了二氧化硫、COD等污染物.此外，環保稅于2018年1月1日起取代了排污費制度，成為了我國對于污染物排放管理的經濟手段之一.盡管兩者在具體費率、執行主體等方面存在差異，其仍以貨幣的形式對污染物排放量進行了歸一化.因此，可以利用排污費和環保稅進行脫鉤研究.

1.3 脫鉤分析

世界經合組織(OECD)將脫鉤理論定義為：打破“環境壓力”與經濟增長之間的聯系[24].文中采用Tapio提出的彈性脫鉤模型[25]，分析貨幣歸一化后的排放與經濟增長之間的脫鉤關系.同時，依據Tapio模型，將脫鉤狀態分為強脫鉤、弱脫鉤、擴展連接、擴展負脫鉤、強負脫鉤、弱負脫鉤、隱性連接和隱性脫鉤8種狀態(圖1).其中，強脫鉤狀態是在經濟保持正增長的同時污染物排放減少，表示不以增加排放為代價的經濟發展；而強負脫鉤狀態，表示在經濟衰退的同時污染物排放的增加.計算式如下：

De=Δ(%ΔEP)/(%ΔEF)

式中，EP表示環境壓力，EF表示經濟增長.文中以2001—2019年福建省各年度排污費或環保稅作為EP、以福建省各年度GDP作為EF，計算得到脫鉤指數De.同時，由于環保稅自2018年起正式實施，式中EP較2017年前發生變化，本文將2018年脫鉤結果進行了剔除處理.

1.4 數據源

文中以福建省為研究對象，期間(2001—2017年)排污費數據來自福建省生態環境廳網站，2018—2019年環保稅數據來自于《中國稅務年鑒》.GDP數據來源于《2021年福建省統計年鑒》.同時，為避免價格上漲因素干擾結果，文中將2001—2019年福建省總GDP及3次產業GDP換算為2000年不變價，并使用換算后的GDP和排污費/環保稅數據計算脫鉤指數.

2 結果與分析

2.1 經濟增長與排污費增長

2001—2019年福建省GDP總量(以2000年為不變價的實際GDP，下同)由2001年的 4 091.96 億元增長至2019年的 2 7091.33 億元(圖2).去除價格上漲因素后，2001—2019年間福建省GDP發展出現了3個階段：首先是2001—2005年的“十五”期間，GDP呈加速增長的趨勢，GDP增長率由2001年的8.7%逐漸擴大至2005年的11.6%；其次，2006—2010年“十一五”期間，GDP以更高的速度增長，且增速達到研究期內的峰值，使得福建省經濟總量邁過萬億大關；再者，“十二五”及“十三五”期間GDP繼續保持了增長態勢，但增速逐漸放緩.此外，需要重點指出的是，福建省2002—2013年間GDP保持了年均10%以上的高速增長，“十一五”期間年均增速更是達到了13.56%；同時，2007年以15.1%達到研究期內GDP的增速峰值.

圖1 經濟增長與環境壓力脫鉤模型

從產業結構來看，福建省依然是典型的“二三一”型經濟結構，第2產業貢獻突出.具體來說，第1產業貢獻率由2001年的15.32%縮減至2019年的6.13%，占比逐漸減小(圖3).相比之下，減排的重點領域，第2產業在2001—2014年對總GDP占比持續增加；同時，其在2010年出現最高增速后變現為了緩慢增長態勢，并于2019年回落至47.41%；再者，近年來，第3產業對于福建省GDP的貢獻率保持增長態勢，現階段維持在40%左右.最后，上述波動趨勢表明，福建省一直在不斷嘗試完善產業結構，積極發展第3產業，但仍未達到最優配置.

圖2 福建省2001—2019各年度總GDP和GDP增長率示意圖

圖3 福建省2001—2019 3大產業GDP對總GDP的貢獻率

總的來說，福建省排污費總量呈現了“增長-回落-增長”的過程.具體來說，第1階段(2001—2007年)排污費總量一直呈上升趨勢，且增長速度于2005年達到峰值.該結果表明，福建省在2007年前排污總量一直呈上升趨勢，并在2005年前表現出排放量加速增多的現象.同時，隨著2005年排污費增長率達到峰值，排放量增長速度放緩，排污費總量也于2007年達到峰值，污染物排放在2007年初步得到控制.第2階段(2007—2014年)，排污費總量呈現出波動下降后反彈的態勢.其中，2007—2009年間，排污費總量呈現出持續回落趨勢；同時，2009年排污費負增長率(-13.41%)達到了研究期內最高.隨后，第3階段(2015年起)，福建省污染物排放出現了明顯的反彈趨勢，2016年及2017年度排污費都超過了之前的峰值(2007年)水平.同時，2015年的排污費增速及2017年的排污費總量在總樣本中亦分別呈現出“雙高”的情況.這些結果進一步表明：福建省階段性減排的成效存在總體趨勢上的不穩定性.此外，值得注意的是，排污費總量在不同五年計劃時期呈現出一定的差異性，即“十一五”期間以19億的總金額超過其他2個時期；與此同時，GDP的年均增速也在此時達到最高水平.該結果表明相較于其他2個時期，“十一五”期間福建省保持了相對較高的經濟增速，但同時也導致了更多的污染物排放.

環保稅方面，福建省由開始征收時(2018年)的 23 434 萬元，增長36.04 %至2019年的 31 880 萬元，超過了之前排污費增速峰值(2005年排污費增速26.7%)近10個百分點.該結果表明，區域環境污染物排放仍然呈現出增長趨勢，區域生態環境治理面臨嚴峻挑戰.

為清楚地觀察污染物排放與經濟增長幅度的變化趨勢，圖5為2001—2019年間福建省經濟增長與排污費/環保稅增長的趨勢示意圖.由圖可知：2001—2019年GDP增速較為平穩(波動范圍7.6%)，而排污費增速則波動較大(波動范圍40.11%).其中，2001—2003年間排污費與GDP增速同步增長，GDP增速高于排污費增速.2004—2006年間，排污費增速則超過GDP增速，并在2005年達到峰值，原因為“十一五”計劃中，政府開始將減排作為了強制性計劃指標.同時，2007年排污費增速首次低于了GDP增速.此后，排污費增長率則呈現出了明顯地波動態勢，該結果表明：區域減排成效存在一定程度的不穩定性.最后，2015年排污費增速達到18.61%，與GDP增速放緩形成了鮮明對比.該結果表明在經濟增速放緩的同時，污染物排放并未得到進一步控制，呈現出總量繼續增加的態勢.

圖4 福建省2001—2017年各年度總排污費和排污費增長率示意圖

圖5 福建省2001—2019排污費/環保稅和GDP增速變化示意圖

同樣地，2019年環保稅36%的增速需要引起重視，原因為2019年福建省GDP增速僅為7.5%，為研究期內的最低值，二者相差了4.8倍.

2.2 脫鉤結果分析

2.2.1 國內生產總值與排污費脫鉤分析

在上述研究的基礎上，分析經濟增長與排污費/環保稅脫鉤情況，不僅可以更為客觀地評價是否可以在不增加污染物排放的情況下實現經濟增長，并且可以通過分析脫鉤指數的變化趨勢來檢驗脫鉤程度的變化情況(表1).據此，總體來看，福建省2001—2019年內脫鉤狀態并不穩定，經歷了弱脫鉤、擴展連接、擴展負脫鉤和強脫鉤4種狀態.其中，研究期內共出現了6次弱脫鉤和5次強脫鉤(占比達61.11%)，表明在大部分研究期內，經濟增長與污染減排處在相對理想的可持續發展狀態.相比之下，脫鉤狀態有6次為擴展負脫鉤，占比33%，說明在研究期內仍然有一定的時期，存在了以增加污染排放為代價的經濟增長方式.

從時序來看(表1)，可以將2001—2019年的脫鉤趨勢分為3個階段：

首先，2001—2006年間，GDP與排污費呈現出同步增長態勢，脫鉤狀態也因此由弱脫鉤逐漸轉化成擴展連接和擴展負脫鉤.因為，污染物排放的增速超過了經濟增長的速度，經濟加速發展的同時排放了大量的污染物.以2005年為例，時年福建省GDP增速為11.6%，排污費增速達研究期內的最高值26.7%，導致了當年脫鉤類型為擴展負脫鉤.

表1 福建省2001—2019脫鉤結果

其次，自2007年起至2014年的第2階段，福建省脫鉤狀態持續向好，主要原因為：區域GDP增速，除2010年外呈現出持續下降趨勢；同期內，排污費增速也呈波動下降趨勢.同時，第2階段內的2008年首次出現了強脫鉤態勢.整體性方面，第2階段呈現出強脫鉤態勢的不穩定性，污染物排放與經濟增長脫鉤趨勢雖積極向好但并不徹底，階段內依然存在以增加污染物排放為代價的經濟增長期.此外，相較于第1階段，第2階段呈現出了更加明顯的脫鉤特征，原因可能為區域積極向低排放型的經濟增長方式轉型過程過程所致.

最后，需要注意的是，2015年起至2019年的第3階段，福建省出現了復鉤的情況，脫鉤指數從2015年的2.09波動上升至2019年的4.81，表明福建省可持續發展進程出現了抑制情景.

全時序過程方面，2001—2015年經歷了3個不同的“5年計劃”時期，擴展負脫鉤出現的年份都出現在了“5年計劃”第1年(2006年)或最后1年(2005和2015年)，而強脫鉤則都出現在“5年計劃”中期，這或許與地方政府對計劃的執行力度有關.

2.2.2 產業生產總值與排污費脫鉤分析

為了進一步檢驗產業結構的差異對于脫鉤結果的影響，將不同產業總產值與排污費/環保稅進行脫鉤分析，并通過其與總GDP脫鉤狀態進行比較，以分析不同產業排放污染物對于經濟轉型的影響.同時，鑒于減排工作受“5年計劃”中相關政策影響較大，故以5年為一個子分析周期評價不同產業的脫鉤狀態對于總體脫鉤狀態的影響.由表2可知：

表2 福建省2001—2019總GDP與3大產業脫鉤狀態

續表2

“十五”期間，福建省第2產業脫鉤指數不斷擴大，總GDP脫鉤狀態也同步惡化.相較之下，第1產業、第3產業脫鉤指數則呈現出不規則變化趨勢.上述結果說明在“十五”期間，福建省經濟增長與環境壓力脫鉤的主要影響因素是第2產業.因為，第2產業是減排的關鍵領域，這與已有研究結果相符.另一方面，“十五”期間區域第2產業占比不斷提高，產業結構的不合理進一步加大了實現強脫鉤過程的難度.

“十一五”期間，脫鉤狀態全面持續向好，表明福建省開始注意到了第2產業過量排放的問題，該結果亦與2007—2009年排污總量持續下降的結果相一致.其中，第2產業GDP總量與排污費在2007年實現了強脫鉤，這也與之前2007年起總GDP與排污費脫鉤狀態向好相吻合，表明第2產業是實現經濟增長與多污染減排脫鉤的重要因素.但是，需要重點指出的是，在隨后的2009年福建省第2產業GDP與排污費又出現復鉤情景.該情景的出現表明年度環境壓力的增速超過經濟增速較多，進一步指示為該年度經濟發展過程中忽視了排放帶來的環境壓力，亦與該年度第2產業占比上升密切相關.最后，“十一五”期間，第3產業占比上升(產業結構調整)的同時，第3產業脫鉤狀態向好，2009和2010年(“十一五”末期)實現了強脫鉤.強脫鉤情景的出現表明第3產業在減排方面做出了積極的貢獻，區域產業轉型成效顯著.

“十二五”期間，總GDP脫鉤狀態出現了研究期內最多次數的強脫鉤.與此同時，第2產業出現了4次強脫鉤，較“十一五”期間次數增多，表明較上一時期第2產業展現出了更明顯的脫鉤趨勢.脫鉤指數方面，第2產業呈現出波動態勢，表明“十二五”期間第2產業的脫鉤情景仍不穩定.據此，未來第2產業在調整產業結構的同時，需要進一步深化減排政策，以促進脫鉤指數的相對穩定，警惕復鉤的發生.此外，可以清楚地看到，第3產業在2009—2013年間，實現了連續5年的強脫鉤后，在2014和2015年又出現復鉤的態勢.相較于第2產業，以餐飲業和交通運輸業等為代表的第3產業，雖污染物排放總量不如第2產業，但若管理缺位也會造成超量排放的問題，為福建省實現排污費與總GDP脫鉤增加難度.同時，考慮到旅游業和餐飲業也是福建省的重要產業，由此，第3產業對脫鉤的影響值得引起相關重視.綜上，“十二五”期間區域內第2產業、第3產業的脫鉤狀態對區域經濟發展與多污染物排放的脫鉤狀態存在重要影響.

2016—2019年間，福建省總GDP脫鉤狀態出現了2次擴展負脫鉤以及1次弱脫鉤.相比之下，2017年第1產業為強脫鉤，表現為與總GDP脫鉤情景不同；其他年份三產脫鉤情景均與總GDP脫鉤情景相一致.脫鉤指數方面，第2產業脫鉤指數普遍高于第3產業脫鉤指數.基于GDP正增長的同時，脫鉤指數越低可持續發展狀態越理想的原則，這一結果表示為這一時期福建省第3產業對于綠色發展具有正向貢獻，而第2產業則某種程度上成為減排所面臨的主要挑戰.

全時期過程來看，福建省產業結構調整對區域總體脫鉤情景及態勢的影響具有正向意義，第3產業效能突出.但是，未來的重點領域仍因聚焦于第2產業.在調整產業結構的同時，需要注意可能出現的管理缺位造成的超量排放問題，并進一步加快第3產業鏈條下的公共環保的同步設施建設.

3 結語與展望

綜上所述，2001—2019年研究期內，福建省經濟增長與污染物排放脫鉤情景呈現出逐步向好趨勢.區域脫鉤狀態形成了從弱脫鉤到強脫鉤，再到擴展負脫鉤的變化主線；脫鉤指數呈現為不穩定的波動態勢.因此，福建省經濟增長與污染物排放暫無法實現持久且穩定的強脫鉤.從產業結構視角來看，2001—2019年福建省不同產業結構下脫鉤結果呈現出顯著差異.第2產業依然是影響區域實現總體強脫鉤的關鍵因素.與此同時，經濟結構轉型背景下的第3產業對于實現區域強脫鉤具有重要且積極的影響，應引起相應重視.