南運河岸線保護與利用探討

秦增樂

（河北省大清河河務中心，河北 保定 071000）

1 研究目的

南運河河北段是京杭大運河的重要部分，起自山東省四女寺樞紐，蜿蜒向北經河北省11個縣（區），于天津市十一堡與子牙河匯流，在天津三岔河口匯入海河干流（圖1）。古代南運河是南北水運的大動脈，清代為以漕運為主的河道。新中國成立初期，仍可從天津乘船直達新鄉。進入20世紀70年代，河道徑流減少，航運逐漸萎縮。目前南運河主要承泄上游衛運河部分來水，同時作為引黃濟津調水的輸水干渠。根據南水北調相關規劃，南運河是南水北調東線后續工程的主要輸水通道。根據大運河相關規劃，南運河是大運河文化帶傳承保護的重要組成部分，適時在適宜河段恢復通航功能。綜上所述，南運河承載著大運河文化保護傳承重任，并具有行洪、輸水、通航等多項功能。

圖1 南運河河北段河道示意圖

20世紀70年代以來徑流減少，航運功能逐漸萎縮，80年代后流域進入枯水期，河道時常斷流，航運全面停止；在河流沿岸城鄉建設中存在擠占河道、改變河道、堵塞填埋河道等問題，一些地區忽視河流保護，污染河道、破壞河流生態環境現象非常突出。近年來，通過推行湖長制，此現象得以改善。

通過現場調研、座談、控制條件分析，在滿足生態、防洪和供水安全的基礎上，進行岸線資源的優化配置和合理布局，將岸線資源與大運河文化傳承、健康保護有機結合，實現岸線資源的科學保護和有效利用。

2 基本情況

南運河河北段河道蜿蜒曲折，兩岸筑有堤防。主河槽上游段寬60～140m，深6～8m，下游段寬20～60m，深2.5～6m，河底縱坡德州至捷地閘為1/21000，捷地減河至九宣閘為1/27000。河上現有四女寺、安陵、代莊、北陳屯、穿運、靳官屯、十一堡、王希魯等樞紐工程，在滄縣興濟鎮北穿北排河和子牙新河，與兩河主槽立交，與子牙新河灘地平交，沿途有安陵、北陳屯及捷地3處水文站。

南運河是河北省設立省級河長的河道之一，分級分段設立了省、市、縣、鄉、村共五級河長。

3 控制條件分析

3.1 生態保護

根據《河北省生態保護紅線》，南運河位于生態保護紅線范圍。結合各河段的岸線自然特點，服從維護河流健康的前提，統籌協調河流生態功能保護等規劃，保護岸線生態環境。

3.2 防洪安全

南運河捷地以上河段現具有防洪功能，汛期最大行洪150m3/s。以防洪安全、河勢穩定為前提，統籌協調近遠期防洪工程建設，合理安排岸線邊界。

3.3 供水安全

南運河現狀是引黃工程主要輸水通道，也是規劃的南水北調東線后續向京津冀的重要輸水干線，已列入水源地保護區。岸線的保護與利用須充分考慮供水安全的要求。

3.4 社會發展

南運河穿越河北省滄州市區、泊頭市、青縣等主城區，隨著地區經濟社會的高質量發展，穿城河道空間十分緊張。

3.5 文化傳承

大運河在第38屆世界遺產大會上獲準列入《世界遺產名錄》，其中南運河滄州—衡水—德州段屬于大運河27段河道遺產之一。南運河擁有世界文化遺產1項3處，包括南運河滄州—衡水—德州段、連鎮謝家壩、華家口險工“兩點一段”。此外，沿線還有捷地分洪設施、東光碼頭沉船遺址、油坊口碼頭遺址及險工等文化遺址。根據規劃，大運河文化遺產實現全面保護，主干河道實現全線有水，綠色生態廊道全面建成，文化旅游形成統一品牌。南運河兩岸各2000m內的核心區范圍劃定為核心監控區。

3.6 航運功能

根據規劃，南運河將恢復一定的通航能力。

4 岸線功能區劃定

岸線功能區分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。

南運河大部分河段灘槽關系明顯，河勢較為穩定，岸線臨水控制線采用主槽岸坡與灘地交接線；南運河穿青縣縣城、滄州市區、泊頭市區段等基本只有主槽，局部有觀景平臺，岸線臨水控制線采用水域陸地交界線。

根據生態保護、防洪安全和供水安全等要求劃定南運河河道管理邊界。結合安陵樞紐、捷地樞紐、王希魯節制閘、北陳屯樞紐、穿運樞紐、肖家樓樞紐等管理范圍劃定成果，以河道管理范圍邊界及樞紐建筑物保護范圍的外包線作為外緣邊界線。

安陵樞紐、捷地樞紐、王希魯節制閘、北陳屯樞紐、穿運樞紐、肖家樓樞紐等6處樞紐建筑物，屬于“引起深泓變遷的節點段或改變分汊河段分流態勢的分匯流段等重要河勢敏感區岸線”，按照其保護范圍劃分為岸線保護區。

南運河吳橋第六屯至青縣流河段岸線，分別屬于“世界遺產”、“列入國家規劃尚未實施的南水北調東線”和“預留的大運河文化帶生態建設”范圍，除上述已劃為保護區的岸線外，全部劃定為岸線保留區。

5 建議

建議妥善處理好生態保護、防洪、供水、大運河文化傳承和調水之間的關系，確保調水工作順利進行。依托河長制體系，協調好流域、省、市、縣、鄉、村等各級管理部門，建立健全南運河管控會商機制，開展聯合執法。結合數字孿生流域建設，建立南運河綜合信息管理平臺，基本實現動態監管全覆蓋，整合水利、環保、住建、國土、農業、林業、交通等相關行業信息資源，共享、共建、共管。