基層工會參與社會治理的行動邏輯
——來自深圳工聯會的改革實踐

朱志惠，楊詩勇

(1.廣東省總工會干部學校/廣東南華工商職業學院，廣東 廣州 510275；2.深圳市龍崗區龍城街道吉祥商貿園區工聯會，廣東 深圳 518172)

一、問題的提出

黨的十八大以來，從全總到地方工會都圍繞如何加強基層工會改革進行了不同探索。在國家層面，從2014年7月出臺《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見》，到2015年7月黨中央發布《中共中央關于加強和改善黨的群團工作的意見》，再到2015年11月《全國總工會改革試點方案》的頒布實施，這些全國性的工會改革文件都是聚焦加強基層工會建設，提出基層工會組織直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是做好群團工作的基礎和關鍵，從而在制度層面推動新一輪工會改革實踐，促使“做強基層，夯實基礎”成為當前工會事業改革創新的核心目標[1]。在地方層面，各級工會組織緊緊圍繞“增三性”“去四化”“激活力”目標，不斷地重心下移、資源下沉、服務下傾，以引入專業化、社會化的社會服務作為工會組織加強參與社會治理的重要途徑。目前，工會參與社會治理的實踐已在北京、上海、深圳等全國多個地區工會扎實開展，這些地區工會積極探索富有地方特色、多樣化發展的發展模式，焦點都在于基層工會的“有效運作”[2]。基層工會作為職工權益的代表者和維護者，又處于中國工會組織體系“神經末端”的關鍵位置，如何切實履行維護職工合法權益和竭誠服務職工群眾的基本職責，實現高效參與社會治理？如何在現有的體制和組織模式下盤活體制內的資源，鏈接更多體制外的資源，提升參與社會治理的效能？如何通過提升自己的服務能力，獲得職工對工會的信任和支持？等等。這些問題都將成為新一輪基層工會改革成敗的關鍵。

深圳作為改革開放的前沿和中國特色社會主義先行示范區，是市場經濟體制最早的踐行者，也是市場化勞動關系最早的建立者。在資本及社會財富迅速積累的過程中，各種所有制的經濟類型與各種形式的勞資矛盾并存，不同層次、不同水平、不同成熟度的勞動關系形態集于一身，進而對深圳和諧勞動關系構建帶來嚴峻考驗。從2014年4月起，深圳市總工會確立了“建設有用工會、實力工會，辦好源頭治理勞資糾紛試驗區”的工作思路，在寶安區、龍崗區和龍華新區開辦試驗區，作為深圳工會在體制機制上進行改革的綜合平臺，同時要求各區、新區總工會結合自身實際，選定一個條件成熟的工業社區(園區)，建立區一級試驗區，從加強企業工會民主建會，到建立勞資對話協商和互信合作的平臺、做實做強試驗區工聯會、預防化解和參與處置重大勞資糾紛等方面，全面推進此項工作的開展。廣東省總工會高度重視和支持這項工作，并決定把省市聯辦試驗區作為全省推動基層工會改革的試點。而這一輪改革實踐的經驗被總結概括成為“三個一批”試驗區源頭治理勞資糾紛經驗①。在總結試驗區建設經驗的基礎上，深圳市進一步加快建設中國特色社會主義先行示范工會，于2021年10月發布實施《深圳市總工會踐行中國特色社會主義工會發展道路建設先行示范工會工作規劃(2021—2025年)》，并相繼啟動基層工聯會綜合改革工作方案。在建設深圳中國特色社會主義先行示范工會背景下，基層工聯會參與社會治理實踐如何？存在什么困境？未來基層工會將如何進一步提升參與社會治理創新的能力和水平？這些都成為工會理論界和實務界關注的焦點。

二、基層工會參與社會治理的理論分析

當前學術界大多從宏觀和微觀兩個維度闡釋社會治理的概念。從宏觀發展格局層面理解，社會治理是指在執政黨的領導下，通過構建溝通協商、協同合作等機制，實現以政府組織為主導，企事業單位、社區、社會組織等多元主體平等參與、和諧共生的發展格局[3]；從微觀基層治理的角度理解，社會治理則是指基層組織通過協調整合包括黨政資源在內的多種力量，向基層人民群眾提供一個和諧發展的生存空間，包括提供公共服務、利益協調、可持續發展的生活環境等，進而實現公共服務的有效供給，促進改善社會福利和民生。無論是宏觀還是微觀的視角，所關注的核心都是主張發揮多元主體參與社會治理，注重構建社會公平、和諧、有序的發展格局[4]。

目前對工會組織參與社會治理的研究主要以理論和實踐兩個層次探索為主。在理論探究上，主要圍繞工會組織性質探索工會參與基層社會治理的時代背景、意義以及具體內涵，主要凸顯工會組織獨特的政治合法性以及其擁有廣泛和靈活的政企聯動機制。如學者從公共管理學、社會學等理論視角探索工會組織參與基層社會治理的基本困境以及化解之策，提出應該堅持社會治理創新的理念，進一步發揮工會的組織優勢進而推動社會治理向社會化、專業化、智慧化、一體化的方向發展。在實證探究上，多以地方工會梳理的基層實踐經驗為主，更多的是結合一些基層工作創新案例進行剖析，缺乏系統、過程性的跟蹤調查，進而導致大多對策研究千篇一律、研究結果同質化程度較高。本研究試圖在掌握一線調研數據的基礎上，立足社會治理的分析視角，宏觀與微觀相結合，對一個基層工聯會參與社會治理的具體實踐進行考察，進而對其參與社會治理的行動邏輯進行統攝性的全景描述。

社會治理主要強調過程、協調發展，主張國家與社會的合作。一個組織能否有效參與社會治理主要有內部可持續發展和外部多元主體協同發展兩個影響維度。只有從內外兩個維度實現組織資源的有效對接，才能真正構筑一個和諧可持續發展的社會治理共同體。基于以上分析，本研究從內生性可持續發展路徑和外生性協同發展路徑這兩個維度構建分析體系。其中，內生性可持續發展路徑注重考查基層工會內部組織職能轉變的發展路徑，主要包括自身組織隊伍建設、組織體制完善兩方面，通過隊伍建設為工會參與社會治理提供可持續、穩定的人力支撐，完善組織體制為其發展提供規范化、標準化、科學化的制度保障；外生性協同發展路徑注重考查工會組織與外部資源的協同發展路徑，并就基層工會如何構建一個多元主體高度參與、相互賦能增效的社會治理格局進行研究。其分析框架見圖1。

圖1 基層工會參與社會治理的行動邏輯的理論分析框架

三、案例介紹與研究方法

(一)LG區工聯會概況

深圳市LG區總工會共有工聯會159家，職業化工會工作者116名。其中具體組成情況如圖2所示，社區工聯會111家，園區工聯會35家，樓宇工聯會2家，集團工聯會5家，行業工聯會6家。非公企業建會情況如下：現存25人以上企業共計4175家，單獨建會3962家，動態建會率達95%。其中，百人以上企業1336家，已完成建會1333家，百人以上企業動態建會率達99.8%；25—99人企業2839家，已完成建會2629家，25—99人以上企業動態建會率達92.6%。其中，ZB社區自2015年2月被增設為深圳市總工會源頭治理勞資糾紛試驗區，其所在街道總工會主動作為、勇挑重擔，經過7年多的努力，轄區ZB試驗區改革取得了顯著成效，形成了推動職工參與基層社會治理共建共治共享的良好局面，探索出一條獨具特色的維護職工隊伍和社會大局和諧穩定發展之路。ZB社區在基層工會參與社會治理創新方面具有一定的典型性和代表性。

圖2 深圳LG區基層工聯會組成狀況

1.在源頭治理勞資糾紛上積累了豐富的實踐經驗

深圳LG區是產業大區，有企業2萬多家，職工120多萬人,其產業結構和勞動關系狀況具有鮮明的經濟轉型期的深圳特點，排查勞資隱患、調處勞資糾紛、推進源頭治理、構建和諧勞動關系成為社區工聯會的常態工作，非常具有代表性。近年來，LG區各級工會直接有效參與勞資糾紛的調處率高達98%，并逐步形成了“黨委政府重視支持、工會工作基礎扎實、機制制度建設有效”的工作局面，出臺了加強工會工作的“1+6”文件，對工會源頭治理勞資糾紛具有前瞻性和指導意義。

2.在基層治理創新上積累了很多可示范的經驗

深圳LG區在新一輪基層工聯會綜合改革實踐中也積累了許多經驗。LG區基層工聯會在探索“黨工共建”工作機制，健全工聯會組織管理機制，推進工聯會人事、財務管理制度改革，制定工聯會標準化工作機制，建立工聯會參與基層社會治理工作機制，制定工聯會參與基層民主協商工作機制，制定工聯會運營服務制度等方面進行了創新探索，這些實踐對指導當下工會工作創新具有示范意義。其轄區CY科技(深圳)有限公司先后獲評“全國模范職工之家”和“全國和諧勞動關系企業”，ZB社區獲得“全國民主法治示范村(社區)”榮譽稱號，因此LG區基層工聯會參與社會治理的實踐具有示范意義。

(二)研究方法

本文的分析是基于課題組2015年以來對LG區基層工聯會的跟蹤與調查，并于2020年圍繞“推動職工參與基層社會治理的探索和實踐”開展專題調研，研究內容主要包括了解工會推動職工參與基層社會治理的經驗做法。通過召開座談會，了解街道總工會工作人員、職業化工會工作者、重點企業工會干部代表及工會社工代表等主體參與社會治理創新的具體實踐、存在問題以及對策建議；通過問卷調查，面向社區和園區職業化工會工作者、重點企業工會干部和企業一線職工，了解他們參與社會治理過程取得的成效；通過和11個社區職業化工會工作者進行深度訪談，更深入了解他們參與社會治理創新的具體實踐；通過實地調研，結合LG區基層工聯會參與基層社會治理工作的實踐，對LC街道2021年度先行示范工會建設單位、工聯會綜合改革試點單位及2017—2019年社區工聯會規范化建設單位進行調研,先后深入11個社區、2個園區和35家企業進行了兩次走訪調研，以實地走訪、查看資料、聽取匯報和交流座談等方式，了解基層工聯會參與社會治理的具體實踐狀況。

四、基層工聯會參與社會治理的路徑分析

(一)內生性可持續發展路徑

課題組在深圳市的實證調研發現，LG區基層工聯會通過選聘一批職業化工會工作者、開展工聯會綜合改革試點等實踐，大大激活了工會組織的生機活力，煥發了基層工會可持續發展的內生動力，進一步增強了社區、園區這些打通服務職工“最后一公里”的治理單元的組織動員能力，疏通和激活了基層治理的“神經末梢”，夯實了工會、企業職工、居委會以及社區社會組織等多元治理格局的組織基礎。

1.優化職業化工會工作者隊伍建設，筑牢社會治理的內生動力基礎

目前LG區基層工聯會由區總工會派駐職業化工會干部，明確由社區黨委副書記兼任社區工聯會主席，副主席由職業化工會工作者擔任，基本實現職業化工會工作者社區全覆蓋，鞏固黨工聯通渠道；按照聯合制、代表制的組織原則，重點推舉重點企業的工會主席進入到社區工聯會班子，進一步密切社區工聯會與企業的聯系，增強工聯會的群眾性和代表性，著力打通企業工會與上級工會的聯接渠道。各基層工聯會立足于破解基層工會服務力量薄弱的瓶頸問題，堅持社會化、市場化原則，著力構建以職業化工會工作者為主、社會化工會工作者為輔的人才隊伍發展機制。加強職業化工會工作者隊伍統籌管理，根據隊伍的結構層次，建立多元化的學習培訓體系、以重點工作為導向的人員配置機制、具有激勵效應的競爭選拔機制，持續提升職業化工會工作者的業務能力和干事創業活力；加大對社會化工會工作者的培育傾斜力度，引入專業社工，以職工為中心，重點圍繞勞動保護、文化教育、職工幫扶、心理服務等方面職工需求，大力開發職工多元服務項目，探索新型職工服務模式，推動社會、企業與員工的協同發展[5]。

在2021年啟動的工聯會綜合改革五年行動計劃實踐中，LG區14個工聯會綜合改革試點單位牢牢把握“基層實踐”定位，構建推進綜合改革的內生機制，從全區100多名職業化工會工作者中優中選優，挑選出20多名“精兵強將”，組成方案撰寫小組骨干力量，運用頭腦風暴、無領導小組討論等方式，推動綜合改革試點工作的落地實施，有效提高工聯會的組織與服務能力，不斷提升參與基層社會治理的能力和水平，將工聯會打造成為團結引領和服務職工的可靠陣地、組織職工群眾參與基層社區治理的重要平臺、維護職工權益和勞動領域政治安全的堅強堡壘。調查組對LC轄區職業化工會工作者調查顯示，80%的社區職業化工會工作者對企業工會非常熟悉，對轄區內90%以上的企業工會情況熟悉了解，能與80%以上的企業工會主席保持常聯系溝通；80%的職業化工會工作者能通過多種溝通方式與企業工會進行交流，其中通過電話、QQ或微信溝通方式的占比達到100%，通過走訪、座談或調研方式的達到80%，在辦公室或車間面談的達到80%，在廠門口偶遇面談的占50%；80%的職業化工會工作者能與企業不同級別的職工打交道，其中與保安員、清潔工溝通較多的占50%，與企業管理層或人事行政人員溝通較多的占80%，與企業工會干部和企業黨群工作人員溝通較多的占90%，與企業一線職工溝通較多的占80%。可見，職業化工會工作者已經成為基層工聯會參與社會治理的重要行動主體，并發揮了積極的橋梁紐帶作用，大大提升了基層工會參與社會治理的能力和水平。

2.激活工會積極分子、企業職工和工會干部的組織參與度

工會積極分子、企業職工和工會干部是工會工作的最基礎力量，LG區基層工聯會始終堅持把社區治理權賦予最基層的實踐主體，從源頭治理推動職工參與生產環境改善，推進社會治理工作與企業利益共融發展，激活他們的主體性，從而真正提高他們參與社區治理的能動性。如，在構建和諧勞動關系上，ZB社區工聯會多次舉辦“拍案說法”講堂沙龍，由調解員“模擬調解”，分別扮演調解員、申請人、被申請人和代理人等角色，就員工發生工傷但傷者借用他人身份證因此發生的爭議，以及企業因轉型或訂單萎縮提出減員等案例展開實景演練；經過分組抽簽、角色劃分、案情分析、預演、開庭調解、實戰對抗等環節模擬調解全過程，讓工會積極分子、企業職工和工會干部更加清晰地掌握勞資糾紛調處技巧，能更有效地做好調處勞資矛盾的“第一防線”。在疫情防控上，基層工聯會積極行動，堅決落實區、街道防疫工作部署，主動下沉，多方動員企業工會干部和工會積極分子，充分發揮一線工會參與疫情防控的積極性、主動性，將核酸檢測、疫情防控宣傳、防疫物資保障、關愛慰問活動等一項項細致的工作傳達落實到社會治理的“最后一公里”，積極構筑工會積極分子、企業職工和工會干部等多方共同參與疫情防控的局面，有力推動了疫情防控工作有力有序有效開展。

3.制度化強化基層黨組織對工會工作的領導責任，夯實社會治理的內生制度基礎

在新一輪工聯會綜合改革工作實踐中，基層工聯會更加注重完善“黨工共建”工作機制，推動工聯會主動融入并服務基層黨委工作大局，將工聯會打造成為聯系同級黨委、上級工會組織、企業工會及職工群眾的樞紐平臺。一是落實、完善政府與工會的聯系工作制度，將黨政資源轉化為工會參與基層治理的政治優勢。如LC街道黨工委與ZB社區黨委除了制定黨(工)委共同議事制度、工會重大事項報告制度外，還進一步對工會報告的重要項目進行專項督辦，街道黨工委把源頭治理勞資糾紛的試驗區建設工作納入街道基層社會治理創新體系，以實體項目推進試驗區工作，進一步發揮和落實了黨對工會的政治引領作用，牢牢把握基層工會參與社會治理的政治方向。二是將基層黨組織對工會工作的領導責任轉化為具體化的人財物支撐。LC街道黨工委和ZB社區黨委加大對工會的支持力度，從人財物等各方面加以扶持和傾斜，并給予具體的指導和幫助。如在破解工會“組建難”這一問題上，社區黨委除要求社區職能部門給予協助外，還積極聯系相關企業開展組建工作。同時，專門抽調人員擔任社區工會專職干部，并將已建成的社區會議室改建為社區工會職工之家，真正為工會參與社會治理提供制度和資源保障。

4.積極探索工作新機制，為基層工會參與社會治理提供創新性原動力

社會治理機制的創新是工會參與社會治理向縱深發展的有力保障，只有從源頭上對治理體制進行大膽創新，才能更好促進基層工會參與社會治理。

其一，制定工聯會組織管理制度，進一步明確工聯會的組織職能、工作性質與工作職責，有效賦予工聯會作為一級工會組織的組織職能、權利義務及工作職責，尤其對社區工聯會和社區職能部門的工作職責進行清晰劃分，理清權責，從源頭上提高社會治理成效。特別是圍繞工會工作的主責主業，突出“兩項改革”：一方面，創新多形式多層級協商平臺。探索構建“企業—園區—社區—街道”多層級職工議事平臺，推動指導轄區內園區、企業搭建職工議事會、勞資懇談會和溝通協調會等多形式協商平臺，研究解決涉及職工切身利益事項，研判勞資關系形勢，制定預防措施，從源頭上化解矛盾糾紛。另一方面，建立多層級、閉環管理為主導的基層社會治理工作體系。完善企業、園區、社區職工議事會制度，對于涉及超出社區職能范圍的事務，由黨政工聯席會議、街道職工議事會等協調多方共同處理，嚴格執行會前廣泛征集、會中協調解決、會后落實反饋“三部曲”，使職工議事會有效發揮作用，不斷將職工參與基層社會治理工作日常化、制度化，形成有參與平臺、有反饋渠道、有問題解決的閉環工作機制，進一步提高職工參與基層社會治理工作的積極性和有效性。

其二，制定工聯會運營服務制度，堅持“科學化、標準化、精細化、智慧化、項目化”職工服務工作方向，提高職工服務的有效性、針對性，創新工聯會職工服務體系，打造職工服務的品牌。如，轉變工作作風，實行“錯時上班”“兩訪一談”制度，開展“訂單式”職工素質培訓和“兩點半學堂”“放學后”關愛外來務工人員子女等活動，較好解決服務與需求的時間差問題，提升服務職工的精準度。又如，自2020年疫情發生以來，基層工聯會工會干部主動作為，積極做好疫情期間社區心理援助服務，與心理專家配合共同參與處理疫情期間發生的突發危機事件，利用多媒體等平臺創作并發布了系列有助于宣傳防疫知識、舒緩焦慮情緒、鼓舞士氣的作品，增強社區內人際交往頻次與質量，改善社區居民心理狀態，不斷增強基層工聯會應對突發危機事件的社會資源整合動員能力。

其三，制定工聯會建設標準化工作流程，確定工聯會組建、維權、服務及標準化示范點創建等方面的工作要求、工作流程、工作標準與操作規范，細化內容，簡化環節，優化流程，全面提升工聯會的組織與服務能力。在綜合改革試點工作開啟以來，LG區基層工聯會按照精細化、標準化管理原則，制作工聯會《工作手冊》，編制工聯會建設標準化工作流程圖，對工聯會組建、維權、服務及標準化示范點創建等方面的工作要求、工作流程、工作標準進行規范，細化內容，簡化環節，優化流程，全面提升工聯會的組織與服務能力，讓基層工會干部能進一步明晰自身工作職責和權限，對職業化工會工作者、企業職工和工會干部這些社會治理主體扎實推進工會服務職工“最后一公里”工作提供方向性的指引和幫助，實現基層工聯會日常工作的流程化、規范化，促使基層工聯會高效運轉。

(二)外生性協同發展路徑

在新一輪工會改革背景下，如何把基層工會的資源有效串聯起來成為其參與社會治理的關鍵環節。顯然，傳統依靠計劃、行政等單純黨政資源優勢建立起來的治理體系已經不能適應當前紛繁復雜的基層治理環境，只有拓寬、延長工會參與社會治理的“手臂”，才能真正整合資源、形成合力，疏淤解困，疏通基層社會治理的“脈絡”，激活為職工服務的“細胞”，從而有效增強基層工會參與社會治理的覆蓋面和吸引力。LG區基層工聯會在有效發揮政治引領、動員賦能等優勢基礎上，通過購買服務、與社會組織進行項目化合作等互通融合方式，進一步將其所擁有的政治優勢向構建和諧勞動關系上縱深推進，提升基層工會與企業的生存發展關聯度，促進實現互利共贏的整合目標。

1.搭建“一委—兩會—多聯動”多層級、整體性聯動治理鏈條

“一委”(社區黨委)是聯動治理體系的核心，工會組織在參與社會治理過程中牢牢把握“一委”的政治優勢和組織優勢，以黨建引領帶動多方力量共同參與社會治理，形成治理合力；“兩會”(社區工會和企業工會)是聯動治理體系的動力引擎 ，通過“兩會”的條塊協同、上下聯動，進一步拓寬基層工會參與社會治理的主動性和積極性；“多聯動”即按照“著眼源頭、合力治理”的原則，建立黨政主導，企業、社會組織、職工等多元主體參與的基層社會治理工作機制，形成系統完備、科學規范、運行有效的職工參與基層社會合力治理體系。“一委—兩會—多聯動”整個聯動體系通過區域統籌、共建共享、賦權下沉等機制，進一步打破業務條線的壁壘，增強基層調配資源的能力，整合區、街道、社區各級各類資源，以“多方整體聯動”為支撐重塑運行關系。“一委—兩會—多聯動”治理模式較好地構建了職工參與基層社會治理的組織框架和工作機制，有效整合推動職工參與基層社會治理的各方力量，形成了治理合力。如開展駐點ZB試驗區學習鍛煉活動，“一委—兩會—多聯動”治理模式通過街道各社區職業化工會副主席交叉學習或任職，目前已在LC街道11個社區不同程度地復制推廣創新，并產生了良好的治理效果。

2.鏈接社會資源，做強做實工聯會竭誠服務職工的基本職責

LG區基層工聯會堅持重心下移，整合區、街、社區、園區服務資源，共同做實做強工聯會的服務職責，以從源頭推動提升產業工人隊伍整體素質為抓手，打造標準化服務體系。一是主動下沉企業一線，以建黨百年成就凝聚民心，加強企業職工思想教育。LY社區工聯會、TASM園區工聯會等基層工聯會以黨史教育為契機，堅持科學化、標準化、智慧化和項目化的職工服務工作方向，提高職工服務的有效性、針對性，不斷創新服務模式，切實提高服務的精準度，以“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”為主線，開展“讀、查、測”夜讀活動、“最是書香能致遠·爭做新時代知識型技能型職工”閱讀學習提升分享系列活動、“聽黨話學黨史，跟黨走同前行，奮進新時代，啟航新征程”徒步活動等主題教育實踐，切實做好新時代職工思想引領工作，不斷完善工聯會職工服務體系，提升工會組織在職工群眾中的影響力、凝聚力。二是發揮勞模工作室傳幫帶作用，助推職工參與社會治理的積極性和創新性。如LC街道總工會在ZB試驗區創建了LC街道首家勞模工作室，面積達200平方米，下設精益生產工作室、勞資協調工作室、職工活動工作室。采取自主管理、分工合作、協調互動的模式開展創新交流活動，助力一線工人技能成才，搭建成才、維權、圓夢平臺，形成了“一拖三”模式 。三是鏈接上級工會購買的職工服務項目，推動工會服務工作向縱深發展。如與LG中專聯合開設免費中專班，依托市總工會“圓夢計劃”開設大專班、開辦電腦班等，讓職工足不出廠就圓求學夢，引導職工不斷進步。牽頭成立了18個涵蓋各類活動的職工社團組織，包括籃球社、足球社、舞蹈社、愛樂社、書畫社等，由職工自主管理，培養出了一大批文藝體育骨干。開展了青工歌唱大賽優秀選手培訓、工會大學校、職工大講堂、職工明日之星評選等特色活動，讓更多的職工能夠參與工會活動，更好地享受到工會“娘家人”的服務。四是借力社區黨政資源，及時對接一線工作，快速響應職工需求。以職工需求為導向，積極探索職工自我成長自我發展路子，經過與上級黨政部門溝通協調，專門辟出一棟面積5000平方米的大樓建設職工之家，配備社康中心、福利超市、圖書館、員工素質培訓室、乒乓球室、多媒體教室和涵括6個標準化籃球場、1個足球場、2條文化走廊及2座休閑公園在內的約2萬多平方米的室外員工活動場所，并在公司后門主要交通要道旁建起兩個長達50米的工會宣傳園地。

3.引領企業社會責任力量參與社會治理共同體

只有充分調動企業參與社會治理的責任意識和履責動力，才能進一步夯實社會治理的底層力量。但在當下基層社會治理體系中，企業的主體作用往往被忽略，深圳試驗區的經驗恰恰證實企業是社會治理共同體的重要力量來源，只有以強化職工服務、切實解決職工密切關注的利益問題為總牽引，將工會日常服務與基層社區治理相結合，不斷豐富服務內容、創新服務模式、完善服務機制，才能發揮基層工聯會在組織引導企業工會和職工群眾參與基層社區共建共治共享過程中的重要作用[6]。一是以民主建會推進企業工會規范化建設，進而筑牢基層社會治理的壓艙石。尤其是重點研究制定“三新”領域企業民主協商工作制度，創新靈活就業人員參與企業民主管理與集體協商途徑，切實發揮工聯會在教育引導職工參與企業民主管理過程中的重要作用。通過以100人以上企業工會民主建設為抓手，以點帶面，提高職工參與基層治理的能動性；通過在小微企業建立工會小組，真正構筑立體、全方位的社會治理組織網絡，提升企業工會運行水平。在堅持企務公開、職代會等制度的基礎上，探索推行企業工會與企業方聯席會議制度，作為職代會的補充，彌補職代會組織程序復雜、周期長的不足。以ZB試驗區YQ、CY等5家重點企業為例，2016年以來共召開聯席會議185場，收集意見建議1732條，協調解決1697條，有效地提高了勞資溝通效率，節約了協調勞資糾紛成本，提升了職工群眾對企業工會的信賴感和認同度。二是發揮企業工會自轉作用，提高企業工會在勞資糾紛治理中的主體地位。重點研究制定基層工聯會維權工作制度與操作規程，建立健全基層矛盾糾紛預警與應急處置工作機制，充分發揮工聯會在維護廣大職工合法權益方面的基礎性作用。試驗區內企業工會積極自主運作，作用逐步顯現，涌現出YQ、CY等一批優秀企業工會。2014年到2021年期間，YQ、CY等企業曾因資金鏈斷裂、公司股權變更、訂單不足需要分流員工等發生多次集體性勞資糾紛事件，市、區、街道、社區和企業等工會組織及時介入迅速應對，發揮職工代表大會、集體協商等作用，積極參與處理工作，使這些集體勞資糾紛得到有效解決，未出現職工聚集和上訪情況。

實踐證明，充分發揮企業參與社會治理的作用，切實為職工提供各類服務和保障，能夠有效維護職工合法權益和維護職工隊伍團結穩定。首先，勞資糾紛總量下降。據調查數據顯示，2019年，LC總工會累計排查各類企業1985家次，參與處置勞資糾紛313宗，涉及人數887人次，涉及金額740多萬元；2020年，走訪企業1478家，排查化解勞資糾紛156宗，涉及職工567人、金額560多萬元。同時，群體性大規模勞資糾紛案件也逐年下降，2014年發生2起，2015年發生1起，2016年至今零發生。其次，基層工會參與勞資糾紛源頭治理取得明顯成效。基層工會人、財、物等資源配置不斷充實，企業工會作用發揮明顯，基層工會參與勞資糾紛調處的實力越來越強；同時，通過多種形式的法律法規培訓、自身素質提升和多元化溝通、訴求渠道的調處磨練，進一步提升了基層工會干部的調解技能和調處力量，從而增強了基層工會組織參與勞資糾紛調處的能力。與此前相比，工會參與試驗區勞資糾紛治理取得卓越成效，在參與度上，參與調處率提高17.2%，工會獨立參與度增加4倍；在總體成效上，勞資爭議數量下降18.5%，80%以上的勞資矛盾在社區一級化解。第三，職工對工會認可度和滿意度都獲得較大幅度提升。80%以上的受訪者認為試驗區的經驗值得肯定和推廣，70%以上受訪者認為基層工會組織在勞資糾紛治理過程中發揮了積極作用，78%的受訪者認為糾紛和問題減少了、勞資關系更和諧了，97%的受訪者表示沒有再遭遇欠薪問題。

五、結論與展望

深圳LG區基層工聯會參與社會治理的案例充分表明，基層工會作為社區治理參與主體的地位和作用逐漸得到確認，并對優化社區治理、協調社區中各方(尤其是工人與企業)的利益關系、構建和諧勞動關系和維護社會穩定發揮了積極作用。以往學者對深圳基層工會參與社會治理的研究大多將其歸納成為自下而上以組織動員為著力點的工會改革模式[7]，但本研究發現，深圳基層工會新一輪的改革突破了以往單純依靠自上而下的行政力量，或者以自下而上的草根思維強化基層工會的改革模式，目前基層工會正在整合“社會服務”和“組織動員”這兩種工會改革模式的優勢與局限，積極探索以組織動員為內核、社會服務為外延的新型改革道路。基層工會參與社會治理的行動邏輯如圖3所示。

(一)上下貫通：以培育職業化工會工作者、工會積極分子、企業職工和工會干部為內核的上下貫通溝通協調機制

在整個基層工會參與社會治理的主體當中，職業化工會工作者、工會積極分子、企業職工和工會干部是基層工聯會參與社會治理的重要借力對象。一方面，通過構建一支可以持續發展的職業化工會工作者隊伍成為整個基層工會“有力運作”的支點；另一方面，工會積極分子、企業職工和工會干部也成了基層工會“有效運作”的助推器。所有行動邏輯是以基層治理為核心，以賦能職業化工會工作者、工會積極分子、企業職工和工會干部作為基層工會參與社會治理的目標，通過構造上下貫通的組織動員體系，將職工帶回社會治理格局的中心，改變工會官僚化工作作風，改善和修復工會與工人之間的疏遠關系，一方面達到工會帶領及團結工人的政治目標[8]，另一方面突破工會參與社會治理創新覆蓋面不夠寬、組織職工群體參與度不夠等瓶頸，筑牢工會參與社會治理的組織基礎，從根本上保障工會參與社會治理效能的高效發揮，全面提升工會組織參與社會治理創新的整體水平。此外，還要通過制度化建設進一步夯實基層工會組織參與社會治理的內生力量，尤其通過制度化強化基層黨組織對工會工作的領導責任，為職業化工會工作者、工會積極分子、企業職工和工會干部積極參與社會治理創新提供制度保障，從源頭上提高社會治理主體的主動性和創新性[9]。目前工會積極分子、企業職工參與社會治理的參與度、積極性參差不齊，未來還需要進一步創新基層工聯會日常運營服務模式，加大智慧工會系統對各級各類基層工聯會的覆蓋，強化線上線下融合，強化工會專職干部和積極分子的專業化培訓，不斷提升服務能力與水平；積極培育專業社會組織，引導專業社會組織參與基層工聯會運營服務，不斷提升基層工聯會服務的專業化、規范化、標準化工作水平。

圖3 基層工會參與社會治理行動邏輯

(二)內外聯動：以政府、社會組織、企業等為外核的多元主體資源整合共享機制

深圳LG區基層工聯會牢牢把握工業社區中居住的工人和企業工人具有較強同質性的特征，通過“主動搭臺、穿針引線”，構建了“黨政組織資源—社會組織資源—企業組織資源”三位一體的協同格局，引領系統內部和外部資源的暢通融合，大大改善了當前黨政資源、社會組織資源、企業組織資源之間碎片化、零碎化的格局。工會組織在參與社會治理過程中，首先，立足自身維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，借力于購買社會工作服務、抓好企業民主建會、積極參與源頭治理勞資糾紛等治理實踐，促進基層工聯會主動融入并服務社區黨委工作大局；其次，通過引導政府職能部門、企業工會、專業社會組織深度參與，將基層工聯會打造成為組織職工群眾參與企業民主協商、維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾及參與基層社區治理的重要樞紐平臺，逐漸建立多層級、聯動性的內外聯動機制，發揮了工會作為企業和政府之間的橋梁紐帶作用，以企業需求為導向發揮政府引導和支持作用，及時向企業和政府傳遞職工群體的生產生活需求，促進構建和諧勞動關系；第三，作為參與社會治理創新的重要治理主體以及作為職工群體參與社會治理創新的重要組織者，基層工會組織依托勞模工作室、企業職工興趣社團、社區黨政服務中心等資源，構建起一個以基層工會組織為內核的社會治理共同體，工會組織緊緊把握職工和企業發展需求，尤其找準促進基層社會治理與參與各方主體共同發展的著力點，逐步形成良性互動的運作機制，在增強社會資本的同時，促進參與社會治理的多元主體之間的信任和互信，增強政府公信力和執行力，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動的治理格局。

雖然目前就各社會治理參與主體的資源整合、優化等從制度層面進行了統籌設計，但在實際運行過程中基層工聯會與其他參與主體的配合機制不健全，工聯會與社區其他部門間缺乏協作，各工會組織之間也聯動不夠，服務資源與手段短缺，工會工作有時仍會存在“邊緣化”的困境[10]。未來還需要考慮將工會工作納入到上級黨委對工會所在單位同級黨委的考核中，切實提高對工聯會工作重要性的認識，建立健全黨工共建機制，促進工聯會主動融入并服務基層社區黨委工作大局，建立聯動機制，推動職工之家與社區黨群服務中心深度融合；創新基層工聯會參與基層社區治理工作機制，促進工聯會實行項目化管理、社會化運作、規范化建設，利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作；進一步創新基層工聯會運營服務模式，探索建立市、區、社區統一的網絡工作格局，打造網上網下相互促進、有機融合的工會工作新格局[11]。

總之，基層工會參與社會治理是一項系統性強、紛繁復雜且耗時耗力的長期工程，僅僅依靠工會組織的單一力量，難以真正滿足職工多元化的需求，也很難將涉及面廣的相關工作做好。這就需要工會利用其獨特的政治優勢，立足工會基本職責，借助以培育職業化工會工作者、工會積極分子、企業工會干部為內核的組織動員策略，通過加強基層治理的制度化建設基礎，提高社會治理主體參與的主動性和能動性，構建社會治理參與主體之間上下貫通的溝通協調機制；未來除了在治理制度建設上下功夫以外，更多的需要關注社會治理主體自身參與社會治理水平和能力的提升，尤其當前對職業化工會工作者、工會積極分子和企業工會干部參與社會治理能力的提升尚缺乏持續、有效的培育機制，在促進一線職工積極回歸社會治理的主陣地方面也尚有很大提升空間；借力以政府、社會組織、企業等為外核的多元主體資源整合共享機制，積極發揮工會樞紐型社會組織作用，致力于將自身打造為資源樞紐中心，或成為鏈接政府、企業和專業社會組織等多方力量的資源轉化中心[12]，促進基層工會與基層社會治理進行深入融合。但是，當前企業、社會組織等主體參與社會治理的參與度、協同程度存在參差不齊、主動性不夠等問題，工會組織促進多元主體參與社會治理的深度和廣度還有待提高，尤其如何回應基層社會治理參與主體的多樣化訴求，挖掘和鏈接他們之間潛在的或剩余的資源和服務，使得各類零散、碎片的資源和信息得到更加系統、協調的整合，這些都是未來影響工會組織高效、全面參與社會治理的重要問題，需要認真探索和解決。

注釋

①2016年10月13日，廣東省總工會在深圳召開源頭治理勞資糾紛試驗區現場推進會，將試驗區源頭治理勞資糾紛經驗歸納為“三個一批”，即一批社區(村)、園區工會聯合會，一批社會化工會工作者隊伍和一批“會、站、家”一體化的職工之家，在全省、全國范圍內進行推廣。