完善農作物品種管理服務種業科技創新

■ 杜興彬 陳昕來 李茂柏

農業現代化，種子是基礎。種業是國家戰略性、基礎性、高技術核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本，關系國家安全。習近平總書記指出，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。優良品種是農業科技的核心載體，提高良種覆蓋率是推進現代農業高質量發展的基礎。

一、主要工作成效

2016年《種子法》修訂實施，本市認真貫徹落實新《種子法》《主要農作物品種審定辦法》《非主要農作物登記辦法》等法律法規，品種管理工作取得階段性成效。

（一）審（認）定和登記一批優良品種，推進新一輪品種更新換代

“十三五”以來，上海選育的農作物新品種獲得主要農作物品種國家審定22個，非主要農作物品種登記230個，植物新品種權210項；通過上海市審定148個，非主要農作物認定187個；引種備案同一適宜生態區審定品種30個。這些優良品種的審（認）定和推廣，為本市保障糧食安全和農業供給側結構性改革提供了有力支撐，為推進新一輪品種更新換代，實現由糧食種業為主向糧經特種業同步發展、由注重數量向數量質量效益并重、由產品種業向品牌種業發展作出了重要貢獻。

（二）品種結構不斷優化，有力促進農業提質增效

一是優質品種顯著增加。優質水稻品種數量及占比均提高，審定品種品質達到國標二級以上品種21個，占審定水稻品種27.9%。滬軟1212、松香粳1018、旱優73、銀香38等4個品種榮獲全國優質稻米食味品質金獎；審定和登記了“申科甜2號”玉米、“新夏青5號”青菜、“黑津”西瓜、“金蜜一號”哈密瓜、“早生新水”梨等一批食味品質優良、受市場青睞的金獎品種，滿足了市民對高品質生活的需求。二是特色專用品種增加。審定和登記鮮食玉米、降血糖功能稻、富含葉酸玉米、黃籽油菜、雙色冰淇淋西瓜等品種，豐富了市民“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”，極大地滿足了種植業結構調整需求。三是抗性較好的綠色品種增加。審定稻瘟病中抗以上水平的水稻品種8個，節水抗旱稻品種10個，占審定水稻品種的24.6%；登記“抗病 948”西瓜、“矮抗青”青菜、“熱抗 9號”大白菜等一批新品種，為推進本市農業生產實現綠色、優質、高效提供強有力的支撐。

（三）品種綜合性狀優良，有效推動品牌種業發展

近年來，本市選育的品種普遍表現出了品質優、產量高、抗性強、適應性廣等特點，近年來上海糧食單位面積產量連年增長，2020年達到8003公斤/公頃，位居全國第一，其中良種對糧食增產貢獻率最大。本市選育的節水抗旱稻、優質粳稻、雜交粳稻、鮮食玉米、食用菌等品種選育水平位于全國前列，浦粉系列番茄，碧玉系列黃瓜、西甜瓜、茄子等具備與進口品種競爭能力。這些品種的審（認）定、登記和推廣，顯著提升了上海種業自主品牌知名度和影響力，也更好地凸顯了上海農業服務全國的功能。“旱優系列”節水抗旱稻品種年推廣面積達到200萬畝以上，部分節水抗旱稻品種走出國門，在一些“一帶一路”國家和非洲國家開展了試種示范，表現較好。“申優系列”雜交粳稻、“滬香軟系列”優質稻、“滬玉糯系列”鮮食玉米等在長三角地區乃至全國大面積推廣種植，表現優異，“矮抗青”等系列抗病優質豐產青菜新品種，率先實現了雞毛菜生產全程機械化，種植占上海全年生產的70%以上。

（四）企業創新地位凸顯，不斷提升商業化育種能力

隨著品種審定制度改革的深化和發展，品種選育主體由原來以科研院所為主，逐步演變成由科研院所、高等院校、推廣機構、企業等多元化參與的格局，企業選育品種逐年增多，商業化育種比重逐步增大。種子企業特別是規模種子企業不斷加大研發投入，加強與科研院所聯合和合作，種子企業商業化育種能力不斷提升，育成多個優良品種通過審（認）定和登記。2016－2021年，種子企業自主育成或與科研院所合作選育的76個品種通過審定，占審定品種數量的51.4%，160個非主要農作物品種通過登記，占登記品種總數量的69.6%。中墾種業、光明種業、上海天谷生物等種業公司選育的優質粳稻、節水抗旱稻品種，上海惠和、上海富農等種業公司選育的蔬菜品種，深受市場歡迎，近年來推廣面積不斷擴大。

二、存在問題

“十三五”時期，圍繞提升種業自主創新能力，加快種業高質量發展的總體要求，上海農作物品種管理工作取得了較好成效，但與推進種業振興、打好種業翻身仗的更高要求相比，有明顯不足。主要表現在三個方面。

一是缺少自主知識產權強優勢品種。參試品種多，但一些品種選育仍停留在對主推品種和核心親本的修飾改良上，突破性的品種較少。

二是商業化育種體系尚未形成。近年來企業選育品種數量增多，但育種原始創新以科研院所為主，種子企業育種規模小、能力弱，品種選育還不能滿足市場需求，商業化育種水平有待進一步提高。

三是品種評價體系不夠完善，品種試驗測試、示范推廣、跟蹤評價等條件和能力有待進一步提高。

三、對策建議

（一）完善本市品種管理制度，加強種業知識產權保護

2021年，《種子法》迎來第四次修訂，上海要認真貫徹落實即將出臺的新《種子法》，加快制定出臺《上海市種子管理辦法》，完善本市品種管理制度，建立健全本市種質資源保護利用和品種審定、引種備案、登記、認定、品種權保護等管理制度，推動實質性派生品種制度落實落地，加強種業知識產權保護，激勵育種原始創新。

（二）開展種質資源精準鑒定和共享利用，夯實品種創新基礎

本市建立了包括長期庫、中期庫、超低溫庫及種質圃的綜合性農業生物基因資源庫，收集保存農作物、果樹、花卉、微生物等地方種質資源1萬份，遺傳材料21萬余份，完成第三次農作物種質資源普查與收集工作。下一步，要依托市農科院及相關科研院校、相關種質資源保護單位等建立種質資源鑒定中心，建立種質資源鑒定評價、創新利用的技術體系和標準體系，對本市農作物種質資源進行全面系統深度鑒定、發掘、創新，創制各類具有應用前景的種質資源。構建種質資源基因型數據庫和表型數據庫，建設農業種質資源保護與利用信息管理平臺，實現種質資源共享利用，為品種創新夯實基礎。

（三）建立健全商業化育種體系，選育一批有突破性的新品種

通過品種管理工作，引導技術、人才、資本等要素向優勢企業集聚，構建以企業為主體、市場為導向、基礎公益研究為支撐的產學研深度融合的商業化育種體系，提高商業化育種能力。發揮在滬種業科研院校和種業企業優勢，主動承接國家重大項目，積極參與國家四大作物和特色作物良種聯合攻關。組織開展本市種質創制及品種選育聯合攻關，聚焦節水抗旱稻、小白菜、食用菌、雜交粳稻、油菜、精品蔬菜、特用玉米、西甜瓜、黃桃、花卉等特色品種，開展雜交優勢利用、材料創制、新品種培育與品系改良等關鍵環節創新，選育一批有突破性的新品種。

（四）加強條件能力建設，提高品種管理水平

對現有的品種試驗、展示示范站（點）進行提檔升級，高標準建設1個綜合性市級農作物品種試驗、展示評價基地。優化試驗布局，拓展試驗內容，提高品種試驗科學性、規范性和先進性。加強人員隊伍建設，提高品種審定委員會委員責任感和使命感，對品種試驗技術人員開展法律法規和品種試驗技術操作規程的培訓，不斷提高試驗技術人員專業知識、操作技術和綜合素質，確保品種試驗質量。積極參與中國種業大數據平臺建設，建設本市種業管理信息平臺，加快推進審定品種DNA指紋圖譜數據庫建設，提升品種管理數據化、信息化水平，著力解決審定品種同質化問題。

（五）構建全方位評價體系，強化全過程管理

修訂《上海市主要農作物品種試驗辦法》《上海市主要農作物審定標準》等，適當調整品種審認定經濟性狀指標，增加優質、抗逆、抗病、綠色生態等指標，把優質放上更加突出位置，對主要病蟲害抗性實行一票否決制度，構建全方位的品種評價體系。強化品種審認定后管理，做好品種展示示范與跟蹤評價，實施水稻主導品種推廣目錄制度，加大力度推廣一批高產穩產、綠色生態、優質專用、適宜全程機械化的新品種。同時，認真落實品種撤銷審定制度，在推廣品種跟蹤評價和品種生產利用考察基礎上，對存在嚴重缺陷的、審定時間長推廣面積小的、種性退化的品種依法及時撤銷審定，保障農業生產用種安全。