農牧區居民公共服務滿意度影響因素研究*

王佳偉 ， 馬紹銘 ， 陳亞倫

（西藏大學經濟與管理學院，西藏 拉薩 850000）

0 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，強調新時代“應當完善公共服務體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[1]。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，要促進“公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化”[2]。而基本公共服務是鄉村振興的主要內容。西藏自治區由于其特殊的地理和氣候條件，公共服務供給范圍廣、難度大。為更好地增強農牧區居民的幸福感和獲得感，完善農牧區公共服務體系，本文對農牧區居民公共服務滿意度進行探析，為基層公共服務體系建設提供一些意見和建議，充分發揮鄉村振興中農牧區居民的主體地位及作用，以期更好地健全農牧區基本公共服務體系，為拉薩市鄉村振興貢獻微薄之力。

本研究將利用西藏民生研究中心2017—2019年拉薩市農牧區民生發展調查數據（LLDR）來系統地分析當前拉薩市農牧區居民公共服務滿意度，深度挖掘影響拉薩農牧區居民公共服務滿意度的因素，以期從中探尋更有利于農牧區有效治理與社會保障體系完善的方法。

1 文獻回顧

在服務型政府建設和農村治理現代化建設的基礎上，農村基本公共服務也已經成為一個重要的研究課題。劉書明（2016）研究了農村少數民族地區的基本公共服務的提供和農民的需求表達機制，發現舊有模式無法滿足農民多樣化的需求，于是提出了一種應對措施，以農民需求為導向，建立多元化合作供給機制[3]。唐娟莉等（2011）的研究則表明，農民對鄉村文化娛樂公共服務不太滿意，對農村道路公共服務比較滿意，對飲水設施公共服務非常滿意；今后，國家及各級政府部門提供公共服務的優先次序依次是教育、水利、道路、農業科技推廣與培訓、文化娛樂等[4]。在影響居民對公共服務滿意度的因素中，區位因素是一個重要因素[5]。

不同地區、不同經濟發展水平下，農民對農村公共服務需求優先序存在顯著差異。個體也是影響公共服務滿意度的一個重要因素，如性別、收入水平、個人生活水平、受教育程度等。所有這些都會對公共服務滿意度產生影響[6]。何云和李松（2018）的研究發現，年齡、職業、交通、社會服務水平、地下水質、道路路面情況、周圍鄰居關系、基層組織治理能力、公共資金使用透明度，這些因素都與公共服務滿意度呈顯著正相關關系。教育程度、醫療服務支出與公共服務滿意度呈顯著負相關關系[7]。而任曉林等（2019）的研究發現，不同收入水平的居民對公共服務關注類型存在差異，高收入群體的公共服務滿意度高于低收入群體。而還有一種觀點認為社區衛生醫療服務是影響居民公共服務滿意度最為關鍵的因素，社區安全和文化教育服務共同構成了影響公共服務滿意度評價的核心內容[8]。

2 研究假設

基本公共服務是鄉村振興的主要內容，由政府主導提供的基本公共服務，對保障農村地區公共服務均等化及實施國家鄉村振興戰略具有重要意義。因此，本文構建“個體—政府”公共服務滿意度影響因素分析框架，從個體和政府這兩個方面對農牧區居民公共服務滿意度的影響因素進行歸因分析，并提出研究假設。具體指標建設如圖1所示。

圖1 “個體—政府”公共服務滿意度影響因素分析框架

2.1 數據來源

本文所用問卷以及數據均節選自西藏民生研究中心2017—2019年拉薩市農牧區民生發展調查數據（LLDR）。樣本的選取范圍為拉薩市轄區下的七縣農牧區的居民，對所選取的七縣農牧區居民樣本家庭進行入戶調研。本次調研地理范圍覆蓋除城關區外的拉薩市七縣（區）63個村。

2.2 變量說明

1）被解釋變量。本文的目的在于探析農牧區居民公共服務滿意度的影響因素，所以本文研究的被解釋變量是公共服務滿意度。公共服務滿意度為一級指標，下設養老保障、政府財政補貼、公共教育服務、醫療衛生、交通狀況五個二級指標。其中公共教育服務（20%），醫療衛生服務（20%），養老保障（25%），政府財政補貼（20%），交通狀況（15%），將其進行加權平均得出公共服務滿意度。

2）解釋變量。根據研究假設，政府層面選擇的解釋變量是養老保障、政府財政補貼、公共教育服務、醫療衛生、交通狀況。個體層面選擇的解釋變量是農牧區居民個體特征中的性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、健康狀況、經濟水平。各變量的定義及取值如表1所示。

表1 變量定義和操作化

3）模型建立。被解釋變量是公共服務滿意度，是農牧區居民對五類公共服務內容打分所轉化的數值型變量。所以選用OLS模型來對影響因素進行分析。故建立以下回歸模型：

上式是一個多元線性回歸模型，x是影響因變量發生的一系列自變量，共有i個，a0是截距項，β是自變量的參數向量，ε是隨機誤差項，也就是可能對公共服務滿意度產生影響的其他潛在因素。

3 實證分析

3.1 農牧區居民公共服務滿意度量表打分情況

通過表2可以看出，公共教育服務均值得分最高，最低的為交通狀況。從高到低依次為：公共教育服務、養老保障、醫療衛生服務、政府財政補貼、交通狀況。這與當前我國九年義務教育制推行及西藏公共教育服務供給狀況良好有關，而農牧區受制于地理、經濟等多方面因素，在交通狀況公共服務上還存在著明顯不足。

表2 農牧區居民公共服務滿意度打分量表

3.2 模型分析

表3顯示農牧民公共服務滿意度影響因素所建立的模型的分析結果。模型1顯示的是性別對農牧區居民公共服務滿意的影響分析，結果表明0.02% 的農牧區居民公共服務滿意度受性別影響。模型2是在模型1的基礎上加入新的解釋變量：年齡，結果表明1.40%（1.42%－0.02%）的農牧區居民公共服務滿意度受年齡的影響。模型3是在模型2的基礎上加入新的解釋變量：婚姻狀況，結果表明0.01%（1.43%－1.42%）的農牧區居民公共服務滿意度受婚姻狀況的影響。模型4是在模型3的基礎上加入新的解釋變量：受教育程度，結果表明0.60%（2.03%－1.43%）的農牧區居民公共服務滿意度受到受教育程度的影響。模型5是在模型4的基礎上加入新的解釋變量：健康狀況，結果表明 0.13%（2.16%－2.03%）的農牧區居民公共服務滿意度受健康狀況影響。模型 6是在模型 5 的基礎上加入新的解釋變量：經濟水平，結果表明0.1%（2.16%－2.06%）農牧區居民公共服務滿意度受經濟水平影響。模型7是在模型6的基礎上加入新的解釋變量：公共教育服務，結果表明18.43%（20.49%－2.06%）的農牧區居民公共服務滿意度受公共教育服務影響。模型 8是在模型 7的基礎上加入新的解釋變量：醫療服務，結果表明15.83%（36.32%－20.49%）的農牧區居民公共服務滿意度受醫療服務影響。模型 9是在模型 8的基礎上加入新的解釋變量：社會養老保障，結果表明26.74%（63.06%－36.32%）的農牧居民公共服務滿意度受社會養老保障影響。模型 10是在模型 9的基礎上加入新的解釋變量：政府財政補貼，結果表明18.48%（81.54%－63.06%）的農牧區居民公共服務滿意度受政府財政補貼影響。模型11是在模型 10的基礎上加入新的解釋變量：交通狀況，結果表明5.54%（87.08%－81.54%）的農牧區居民公共服務滿意度受交通狀況影響。

表3 公共服務滿意度影響因素模型分析

4 結論與建議

4.1 農牧區居民公共服務滿意度影響因素研究結論

研究表明：現階段農牧區居民的基本公共服務總體滿意度雖然處于較高水平，但是仍有較大的改進提升空間。從影響因素上分析，除經濟水平外均能正向顯著影響農村公共服務滿意度。即表現為農牧區居民養老保障滿意度越高，對公共服務滿意度越高；經濟水平對農牧區居民公共服務滿意度產生反向顯著影響，從賦值情況看，即表現為農牧區居民經濟水平越高對公共服務的滿意度越低。這可能是由于在公共服務方面，經濟水平高的農牧區居民對公共服務的關注度遠高于經濟水平低的農牧區居民，要求也就隨之提高[9-10]。

4.2 農牧區居民公共服務滿意度提升建議

課題組基于上述研究提出以下建議：1）農牧區居民要積極發揮其在鄉村振興中的主體地位，在享受政府提供的公共服務的過程中，要主動對公共服務的過程和效果進行評價，及時發現并反饋公共服務供給中存在的問題和不足，促進公共服務供給主體及時針對公眾需求進行改進和提升。只有農牧區居民和政府都積極投入到公共服務建設中，才能促進公共服務的雙向良性互動，實現鄉村振興。2）政府應切實提升農牧區居民的養老保障水平，保障農牧區的老人們安度晚年，幸福生活。3）政府應切實提升農牧區居民所關心的交通狀況問題，實施修路、路面維修等舉措，保障農牧區居民安全出行。