探討山區(qū)高速公路施工風(fēng)險(xiǎn)及安全管理

田 應(yīng)

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

隨著國(guó)內(nèi)高速路網(wǎng)的不斷完善，山區(qū)高速公路占比不斷提高。受山區(qū)地貌地形條件限制，山區(qū)高速公路具有橋隧占比高、施工難度大、施工風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，加之公路工程建設(shè)安全管理的復(fù)雜性、隨機(jī)性，山區(qū)高速公路建設(shè)安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻[1]。傳統(tǒng)山區(qū)高速公路施工管理人員片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、進(jìn)度，施工安全管理意識(shí)欠缺，項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理不足，致使山區(qū)高度公路建設(shè)安全問(wèn)題頻發(fā)[2]。基于此，該文結(jié)合山區(qū)高速公路施工安全管理特點(diǎn)，對(duì)山區(qū)高速公路施工風(fēng)險(xiǎn)及安全管理政策研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 山區(qū)高速公路施工安全生產(chǎn)特點(diǎn)

（1）地形、地貌、地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大：山區(qū)高速公路工程，須穿越高山河谷，橋隧工程占比高，作業(yè)條件復(fù)雜、施工難度大、安全管理難度高。

（2）重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量多，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大：為克服山區(qū)地形影響，沿線區(qū)修筑大量橋梁、隧道；受山區(qū)河谷地形地貌條件限制，沿線橋梁普遍設(shè)置高凈空、大跨度適應(yīng)山地地形，高空作業(yè)量大，風(fēng)險(xiǎn)因素多，管控難度大；山區(qū)地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，穿山隧道長(zhǎng)度長(zhǎng)，軟弱圍巖分布廣泛，巖溶區(qū)域易出現(xiàn)溶洞、斷層地貌，風(fēng)險(xiǎn)控制難度大；沿線公路路塹高邊坡數(shù)量多、不良地質(zhì)作用影響多、不良地質(zhì)地段作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，危險(xiǎn)等級(jí)高[3]。

（3）安全生產(chǎn)事故誘因多樣化：山區(qū)高速公路項(xiàng)目橋隧項(xiàng)目占比高，涉及諸如高墩橋梁、隧道、高邊坡等構(gòu)造物，涉及工序、工種繁多，特種作業(yè)、高空作業(yè)量大，若項(xiàng)目前期工作深度不足，極易增加后期施工難度及危險(xiǎn)度。

（4）安全風(fēng)險(xiǎn)多、安全管理難度大、應(yīng)急救援困難：高速公路作業(yè)場(chǎng)地為線狀分布，作業(yè)場(chǎng)地狹小，作業(yè)環(huán)境惡劣，易誘發(fā)多種不可預(yù)測(cè)的安全隱患，且沿線交通條件復(fù)雜，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急救援十分困難。

2 山區(qū)高速公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

山區(qū)高速公路項(xiàng)目實(shí)施前，須根據(jù)橋梁、隧道、路塹高邊坡等工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)、作業(yè)線路沿線地質(zhì)地貌特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)等，定量或定性分析施工安全風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)影響因素及風(fēng)險(xiǎn)影響程度等，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，彌補(bǔ)當(dāng)前施工措施存在的不足，切實(shí)降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為兩個(gè)層面：一是總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完畢，項(xiàng)目施工前完成；二是專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，貫穿項(xiàng)目施工全過(guò)程，可分為施工前和施工過(guò)程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程見(jiàn)圖1。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

（2）總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工程可能面臨的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，確定工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是總體施工組織設(shè)計(jì)的重要依據(jù)；專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)具體施工作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，可分為施工前和施工過(guò)程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是確定專項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)源的重要手段，為專項(xiàng)工程施工方案、安全管理預(yù)案制定、編制提供依據(jù)[5]。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特點(diǎn)

（1）作業(yè)條件復(fù)雜、環(huán)境嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)源種類繁多，各類安全風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。

（2）涉及的橋梁、隧道工程較多，高危工序、特種作業(yè)量大，風(fēng)險(xiǎn)源種類多，控制難度大；除目前指南上列明的橋梁、隧道等分項(xiàng)分部工程外，橋隧結(jié)合部、高路堤等施工也面臨多種風(fēng)險(xiǎn)源。

（3）前期工作內(nèi)容繁多，地形地貌等條件復(fù)雜，限制因素、影響因素隨機(jī)性大，前期工作深度不易保證，且受施工擾動(dòng)、氣候條件變化等多種因素影響，風(fēng)險(xiǎn)源易發(fā)生重大變化。

3 山區(qū)高速公路施工主要風(fēng)險(xiǎn)源及特點(diǎn)

該文依據(jù)多年山區(qū)高速公路施工管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了山區(qū)高速公路施工主要風(fēng)險(xiǎn)源及特點(diǎn)，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 山區(qū)高速公路施工主要風(fēng)險(xiǎn)源及特點(diǎn)

4 山區(qū)高速公路安全管理關(guān)鍵工序?qū)Σ?/h2>

4.1 路基高邊坡施工

路基高邊坡施工階段易發(fā)生邊坡垮塌、滑坡災(zāi)害，控制對(duì)策如下：

（1）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施作截水、排水設(shè)施，確保陰雨等惡劣天氣狀況下的排水通暢性，防止雨水沖刷、環(huán)境水侵蝕造成的路基邊坡失穩(wěn)垮塌。

（2）施工過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“開(kāi)挖一級(jí)，防護(hù)一級(jí)”的邊坡施工原則，保證邊坡穩(wěn)定性。

（3）嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范要求搭設(shè)腳手架，準(zhǔn)確安裝、連接掃地桿、剪刀撐及其他受力桿件，保證腳手架整體穩(wěn)定性、受力性能符合規(guī)范要求[6]。

4.2 山區(qū)橋梁高風(fēng)險(xiǎn)工序管理

（1）橋梁基坑：橋梁基坑開(kāi)挖階段，一旦基坑邊坡防護(hù)不到位，受環(huán)境水沖刷、施工擾動(dòng)、坑邊荷載等因素耦合作用，極易引發(fā)坑壁失穩(wěn)、坍塌災(zāi)害，控制對(duì)策如下：1）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范要求放坡，保證封閉穩(wěn)定性；2）基坑周邊2 m 范圍內(nèi)，嚴(yán)禁停放施工車輛、設(shè)備、物料；3）強(qiáng)化基坑水毀控制，嚴(yán)禁地表水、環(huán)境水侵蝕基坑壁，并按照規(guī)范要求監(jiān)控坑壁穩(wěn)定性。

（2）墩柱及蓋梁：墩柱、蓋梁施工涉及高空作業(yè)量大，為防范高空墜落、高空墜物打擊風(fēng)險(xiǎn)，可采取如下對(duì)策：1）嚴(yán)控安全爬梯、作業(yè)平臺(tái)臨邊防護(hù)施工質(zhì)量；2）嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)、違規(guī)爬升、高空拋擲行為；3）作業(yè)平臺(tái)下方區(qū)域、高空作業(yè)下方區(qū)域，設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁非作業(yè)人員入內(nèi)。

（3）支架現(xiàn)澆：支架搭設(shè)、預(yù)壓、構(gòu)件澆筑過(guò)程中，支架倒塌事故極易造成群死群傷，防范對(duì)策如下：1）強(qiáng)化支架基礎(chǔ)、連接件、受力桿件施工質(zhì)量控制，確保基礎(chǔ)承載力性能、工后沉降、支架受力性能符合施工和規(guī)范要求；2）澆筑施工前，按照規(guī)范及設(shè)計(jì)要求預(yù)壓腳手架。

（4）懸臂澆筑：防控高空墜落事故，措施如下：1）檢查掛籃臨邊防護(hù)、受力部件安裝質(zhì)量，保證掛籃受力性能、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；2）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)查違規(guī)作業(yè)行為[7]。

（5）架橋機(jī)架設(shè)：防控起重傷害事故，對(duì)策如下：1）相應(yīng)施工人員必須具備特種設(shè)備操作證、特種作業(yè)資格證；2）檢查各裝置靈敏性，確保各個(gè)裝置處于正常工作狀態(tài)。

4.3 山區(qū)隧道高風(fēng)險(xiǎn)工序管理

（1）隧道開(kāi)挖：重點(diǎn)控制坍塌、放炮、物體打擊事故，對(duì)策如下：1）科學(xué)設(shè)計(jì)施工組織方案，確保施工組織方案、施工技術(shù)方案適應(yīng)洞口地質(zhì)地形特點(diǎn)；2）隧道洞口開(kāi)挖施工過(guò)程中，按設(shè)計(jì)要求設(shè)置邊坡防護(hù)、洞頂截水溝，保證洞頂巖土穩(wěn)定性；3）隧道洞身開(kāi)挖階段，須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求開(kāi)展爆破作業(yè)，相應(yīng)操作人員必須具備特種作業(yè)資格證；4）堅(jiān)決做好爆破后的找頂工作，有效防止石塊、土塊掉落傷人；5）嚴(yán)格控制開(kāi)挖進(jìn)尺，避免仰拱過(guò)長(zhǎng)造成坍塌事故；6）洞渣清運(yùn)階段，沿線布設(shè)醒目的交通警示，并設(shè)置專人組織交通，防止車輛撞擊、碾壓傷人。

（2）初期支護(hù)：隧道坍塌事故控制對(duì)策如下：1）定期監(jiān)控量測(cè)隧道變形，依據(jù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)組織施工，控制安全步距；2）及時(shí)閉合成環(huán)，杜絕拱腳懸空現(xiàn)象。

（3）二次襯砌：火災(zāi)事故防控對(duì)策如下：1）施工場(chǎng)地配置好防火器具，防水板材設(shè)置專人管理、專地堆放；2）規(guī)范二次襯砌焊接施工管理，杜絕因焊接引起火災(zāi)事故[8]。

5 風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策與安全管理

5.1 落實(shí)安全責(zé)任制，全面完善安全生產(chǎn)管理體系

（1）結(jié)合山區(qū)高速公路施工安全管理特點(diǎn)，建立健全的安全管理責(zé)任體系，明確安全管理職責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（2）堅(jiān)決落實(shí)安全管理“齊抓共管”的管理體系，強(qiáng)化參建單位安全管理，明確參建單位安全管理主體責(zé)任，建立常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

（3）完善應(yīng)急救援機(jī)制，提升事故應(yīng)急救援的時(shí)效性、有效性。

（4）建立完善的安全培訓(xùn)體系，培養(yǎng)作業(yè)人員的安全施工意識(shí)，增強(qiáng)作業(yè)人員自救互救能力；積極組織應(yīng)急培訓(xùn)、演練，培養(yǎng)作業(yè)人員應(yīng)急救援能力，鍛煉應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)救援能力。

5.2 認(rèn)真編制和落實(shí)專項(xiàng)施工方案，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹現(xiàn)行公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范的要求與規(guī)定，科學(xué)編制專項(xiàng)安全施工方案，落實(shí)安全生產(chǎn)要求。

（2）始終貫徹以施工安全為導(dǎo)向施工原則，落實(shí)本質(zhì)安全的安全管理理念。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，保證結(jié)構(gòu)安全性

（1）安全工作應(yīng)貫徹項(xiàng)目建設(shè)全流程、全體系，嚴(yán)抓結(jié)構(gòu)本身安全性能評(píng)測(cè)，堅(jiān)決落實(shí)以技術(shù)促安全的安全管理理念。

（2）施工過(guò)程中，加強(qiáng)高危構(gòu)件、高危作業(yè)區(qū)域穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、安全性監(jiān)測(cè)管理，保障結(jié)構(gòu)安全性；根據(jù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，調(diào)整施工計(jì)劃和施工技術(shù)方案，規(guī)避施工安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

5.4 切實(shí)落實(shí)施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理

（1）按照公路工程主管部門文件要求，開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確項(xiàng)目工程重大風(fēng)險(xiǎn)源，確定項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；堅(jiān)決落實(shí)施工前、施工過(guò)程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策。

（2）施工階段，重大風(fēng)險(xiǎn)源跟蹤監(jiān)測(cè)管理，實(shí)時(shí)把握重大風(fēng)險(xiǎn)源變化動(dòng)態(tài)，落實(shí)動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

5.5 加強(qiáng)重點(diǎn)防范和隱患排查治理，嚴(yán)格控制重大事故隱患

（1）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)段防控管理：加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案管理，及時(shí)檢查應(yīng)急救援物資配置，保證應(yīng)急救援物資配置的完備性；加強(qiáng)施工場(chǎng)地安全管理力度，嚴(yán)控危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人數(shù)，特種作業(yè)必須100%持證上崗。

（2）加強(qiáng)安全隱患排查力度：嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控措施、關(guān)鍵工序的施工安全隱患治理措施，降低施工安全事故發(fā)生可能。

（3）建立定期通報(bào)制度，強(qiáng)化安全巡查監(jiān)督：深入開(kāi)展施工場(chǎng)地隱患排查工作，建立制度化的安全巡查機(jī)制；做好同類工程類比性隱患排查，杜絕同類事故發(fā)生。

6 結(jié)論

安全管理是山區(qū)高速公路工程管理核心內(nèi)容，安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的根本前提。通過(guò)安全生產(chǎn)管理，提升項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)做到“人人都安全、人人重視安全”是保證山區(qū)高速公路建設(shè)施工安全的重要措施。深入評(píng)估項(xiàng)目工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防控施工安全風(fēng)險(xiǎn)，可有效降低施工安全事故發(fā)生概率，提升山區(qū)高速公路安全管理水平，保證項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。