印度“人口紅利”究竟卡在哪

張書(shū)劍

印度明年預(yù)計(jì)將成世界第一人口大國(guó)，但印度上下似乎高興不起來(lái)。實(shí)際上，如何將充沛人口轉(zhuǎn)化為推動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利，是印度歷屆政府頭痛的問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)將人口紅利定義為“人口年齡結(jié)構(gòu)變化可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力”。當(dāng)一國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15至64周歲）　比例大于非勞動(dòng)年齡人口時(shí),最容易獲得人口紅利。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，印度非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比，已從2000年的64%下降至2020年的49%,這表明其甑有充沛的齡勞動(dòng)人口。

就人口結(jié)構(gòu)而言，印度具有巨大優(yōu)勢(shì),但要順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，還需要衛(wèi)生、教育、社會(huì)公平等一系列的保障支撐。

得益于低廉的藥品價(jià)格和人力成本,印度能以較低成本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全國(guó)覆蓋。但因政府資源投入不足、醫(yī)療質(zhì)量缺乏有效管理，印度國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生條件和水平依然較差。政府在公共衛(wèi)生上的支出長(zhǎng)期在GDP的1%左右徘徊，甚至低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的低收入國(guó)家平均水平。與公立醫(yī)院的窘境相反，印度私立醫(yī)院商業(yè)化水平較高，但畢竟數(shù)量有限而且價(jià)格高昂，難以補(bǔ)足印度龐大的醫(yī)療保障需求。統(tǒng)計(jì)顯示，印度每千人病床數(shù)僅為0.55，落后于巴基斯坦、孟加拉國(guó)等南亞鄰國(guó)。

在教育領(lǐng)域,印度的表現(xiàn)可謂喜憂參半。印度的掃盲工作在經(jīng)濟(jì)改革后的30年內(nèi)取得突出進(jìn)展，15至24歲人口識(shí)字率從1991年的61.9%提升至2018年的91.66%，讓印度擺脫“低識(shí)字陷阱”。高等教育方面，雖然毛入學(xué)率僅為29.4%（2020年），低于全球平均水平，但龐大的人口基數(shù)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為印度篩選出大量高素質(zhì)人才。以電影《三傻大鬧寶萊塢》中.“帝國(guó)理工學(xué)院”的原型印度理工學(xué)院（IIT）為例，該校以極高的淘汰率和畢業(yè)生豐厚的薪資待遇聞名，從這里走出的畢業(yè)生遍布全球各大科技企業(yè)。

但印度理工學(xué)院的成功并不能掩蓋印度高等教育整體水平落后的事實(shí)。受制于印度政府對(duì)高等教育投入不足等因素，除了少數(shù)精英名校,其他大多數(shù)公立大學(xué)缺乏高質(zhì)量師資，學(xué)生輟學(xué)率普遍較高。私立大學(xué)承擔(dān)著全國(guó)約六成大學(xué)生的教學(xué)，但由于政府監(jiān)管寬松，許多私立大學(xué)為擴(kuò)大招生隨意開(kāi)設(shè)學(xué)位課程，教學(xué)質(zhì)量同樣堪憂。除此之外，印度高等教育還存在.人才外流嚴(yán)重、文理失衡等問(wèn)題，難以為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的人才資源。

除了醫(yī)療衛(wèi)生和教育，性別不平等也是制約印度人口紅利釋放的一大障礙。雖然獨(dú)立后的印度曾出現(xiàn)過(guò)女性總理和多位女性部長(zhǎng)，但女性的社會(huì)地位并未獲得徹底改善，女性輟學(xué)率高、識(shí)字率低等情況嚴(yán)重。教育上的性別不平等不'僅意味著婦女經(jīng)濟(jì)地位不斷惡化，由此引發(fā)的就業(yè)不足問(wèn)題同樣對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步構(gòu)成阻礙。統(tǒng)計(jì)顯示，印度適齡女性勞動(dòng)參與率一路下降，已經(jīng)低于孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等南亞國(guó)家。如何以優(yōu)化的人口政策改變性別失衡，成為印度釋放人口紅利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)難題。

最近幾十年來(lái)印度已從數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的人口中獲益，但如果教育、醫(yī)療、社會(huì)公平等保障措施不到位，就業(yè)能力不足的龐大人口反而可能成為遲滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拖累社會(huì)進(jìn)步的沉重負(fù)擔(dān)。即將成為人口第一大國(guó)的印度，在提升人口質(zhì)量上還有很長(zhǎng)的路要走。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所學(xué)者）