做好對美國出口管制的預(yù)警防范

郝敏

美國商務(wù)部副部長埃斯特維茲日前表示，美國和其他國家聯(lián)手對俄實(shí)施出口限制的“成功”，可作為未來制定“針對中國威脅新機(jī)制的藍(lán)圖”。自俄烏沖突以來，美國拉攏盟友，通過出口管制、　長臂管轄等手段，對俄羅斯進(jìn)行高強(qiáng)度的科技封鎖。來自38個制裁國的火力規(guī)模之大、頻率之高、威懾范圍之廣均呈現(xiàn)出極限特點(diǎn)。華盛頓未來會將對付俄羅斯的這套劇本施加于我們嗎？　不管如何，我們都應(yīng)該對其進(jìn)行密切觀察，展開相應(yīng)的推演分析，加強(qiáng)風(fēng)險禎警防范，并做好應(yīng)對和反制預(yù)案。

仔細(xì)梳理，拜登政府對俄科技制裁的主要手段有三。一是通過出口管制，切斷俄獲得關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和配件的供應(yīng)鏈。俄烏沖突爆發(fā)之初，半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備、激光器、傳感器等國防、航空航天和海事領(lǐng)域的敏感商品，均被納入美歐對俄的出口管制清單。此番制裁切斷了俄羅斯一半以上的高技術(shù)進(jìn)口。相比在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)勢供應(yīng)地位，俄羅斯的芯片研發(fā)生產(chǎn)處于弱勢，軍事基地、武器裝備、衛(wèi)星傳感都會因?yàn)樾酒瑪喙┒ズ罄m(xù)產(chǎn)品支持。月29日，美國商務(wù)部長雷蒙多宣稱，“全球?qū)Χ淼陌雽?dǎo)體芯片出口下降了90%,使俄公司無法獲得所需芯片，包括精確制導(dǎo)導(dǎo)彈和坦克等武器。俄商用飛機(jī)機(jī)隊(duì)也可能很快會被淘汰”。

二是實(shí)行許可證新規(guī)則，擴(kuò)展全球物品管制范圍。俄烏沖突以來，美庖務(wù)部連續(xù)3次修訂“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”(FDPR),要求凡是在他國生產(chǎn)、但采用美方技術(shù)產(chǎn)品的商品，都必須向美方申請出口許可。此番操作不僅限于軍民兩用設(shè)備，更嚴(yán)格名單上的俄羅斯實(shí)體甚至連普通T恤或指甲刀也無法從世界其他國家買到'。

三是拉攏盟友，擴(kuò)大科技制裁的效果。38個國家的聯(lián)合，使得對俄制裁的效果更趨明顯。從英特爾、臺積電到歐洲的恩智浦、博世，再到韓國三、星、海力士等芯片企業(yè)紛紛斷供，對俄賴以保持其軍事運(yùn)營和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)造成沉重打擊。這是自冷戰(zhàn)以來，首次由一個頂尖技術(shù)生產(chǎn)地組成的聯(lián)盟與美國聯(lián)手展示出的殺傷力。

我們也注意到，美國最近已經(jīng)對華發(fā)力。一是繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)體清單，對中國科技企業(yè)施加次級制裁。6月28日，美商務(wù)部毫無證據(jù)便以“涉嫌支持俄羅斯軍事和國防工業(yè)”為由，將5家中國企業(yè)列入貿(mào)易黑名單，同時將所謂與美國的國家安全或外交政策利益相違背”的25個中國科技企業(yè)新增入實(shí)體清單。近期還誹謗中國無人機(jī)制造商大疆科技不當(dāng)泄露了烏軍數(shù)據(jù)，迫使大疆宣布暫停在俄烏兩國的所有業(yè)務(wù)。7月14日孔美一商務(wù)部副部.長埃斯特維茲在國會參議院聽證會上表示，正在審查對,中國的芯片出口管制政策。

二是緊盯芯片制造領(lǐng)域，試圖推行“技術(shù)恐怖主義近日，美國會520億美元預(yù)算的“芯片法案”出臺在即，美提出美日韓和中國臺灣地區(qū)的“芯片四方聯(lián)盟”構(gòu)想，試圖打造排除中國大陸的高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈。此外，美國已向荷蘭政府施壓，要求全球最大的光刻機(jī)企業(yè)阿斯麥公司擴(kuò)大對中國的禁售范圍。這些均是美技術(shù)霸權(quán)的繼續(xù)延伸，是華盛頓瀚用“脅迫外交”推行“技術(shù)恐怖主義”。

三是網(wǎng)絡(luò)制裁使互聯(lián)網(wǎng)邊界比現(xiàn)實(shí)國界更清晰。輿論戰(zhàn)中幾乎所有西方社交媒體都對俄進(jìn)行各種封禁：谷歌停止了地圖搜索功能，蘋果公司停售產(chǎn)品并景制支付功能，今日俄羅斯和衛(wèi)星通訊社的應(yīng)用程序也已從俄境外的蘋果應(yīng)用斯店刪除。與此同時，西方國家的網(wǎng)絡(luò)部門和黑客開始更多滲透俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，直接危害到俄用戶的信息安全。

就是這樣，華盛頓一些精英還想著進(jìn)一步加大對華施壓，我們要從宏觀體系和技術(shù)細(xì)節(jié)上做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

一是密切關(guān)注美出口管制最新動向，做好產(chǎn)業(yè)鏈自檢和預(yù)警。鑒于俄烏形勢導(dǎo)致出口管制政策不斷變化，我們要特別關(guān)注對俄管制及制裁的動向舉措，盡量避免觸發(fā)次級制裁。加強(qiáng)實(shí)體清單的預(yù)警預(yù)測，建立我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自檢機(jī)制，梳理出對外依賴強(qiáng)、“卡脖子”、技術(shù)和產(chǎn)品的薄弱鏈條，短期內(nèi)無法自盧的應(yīng)盡快加強(qiáng)儲備和在全球?qū)ふ姨娲?/p>

二是加速完善并細(xì)化應(yīng)對外國單邊制裁的法律工具箱。《反外國制裁法》雖然已經(jīng)出臺，但實(shí)踐中還有賴于制定執(zhí)行細(xì)則。目前我國一直由外交部發(fā)布制裁名單，今后需要的多項(xiàng)反制措施更需要國家移民管理局、銀行保險監(jiān)督管理委員會、自然資源部等多部門聯(lián)合行動。

三是明確攻堅(jiān)方向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突圍。聚焦芯片產(chǎn)業(yè)鏈的核心問題，精細(xì)化產(chǎn)業(yè)圖譜，明確攻堅(jiān)突破點(diǎn)；盡快組建跨學(xué)科、集成性攻關(guān)的國家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的科技研發(fā)；協(xié)同芯片頭部企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作，減少無效的行業(yè)內(nèi)耗和低水平重復(fù)建設(shè)；促進(jìn)國產(chǎn)化替代，形成安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈；聯(lián)合海外優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，盡量構(gòu)建不受美國制裁影響的全球化半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

四是推進(jìn)自主化互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)圭權(quán)。俄羅斯早在2019年就已成功進(jìn)行一次國際互聯(lián)網(wǎng)斷開測試，我國數(shù)年前也曾開展“雪人計(jì)劃”。我們需要通過推進(jìn)自主化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必要時可以繞開部署在對手國的服務(wù)器，不至于在網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)中失聲。

五是加速推出技術(shù)移民相關(guān)立法，儲備科技人力資源。我國2020年推出《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，引發(fā)一些爭議，之后沒有了下文。實(shí)踐中有必要參照國際經(jīng)驗(yàn)，加速完善推出。同時積極探索創(chuàng)新引才機(jī)制，建立人才引進(jìn)的“科技綠午”，完善eeF4領(lǐng)域國外人才庫，并提供便利和保障。▲（作者是國際關(guān)系學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）