在勇當(dāng)排頭兵先行者的新征程上充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效

蔣卓慶

市第十二次黨代會(huì)是上海在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海未來(lái)發(fā)展的殷切期望和定航指向，吹響了上海奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的沖鋒號(hào)角。

過(guò)去五年，上海人大在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記“全過(guò)程人民民主”重大理念首提地的使命，發(fā)揮人大職能作用，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托。

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”，我們?cè)?019年1月市人民代表大會(huì)上通過(guò)生活垃圾管理?xiàng)l例，動(dòng)員全市人民開(kāi)展垃圾分類(lèi)、促進(jìn)垃圾減量。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海楊浦濱江考察時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，市人大常委會(huì)先后制定城市更新條例、黃浦江蘇州河濱水公共空間條例，讓城市建設(shè)管理更好符合人民意愿。按照習(xí)近平總書(shū)記親自交給上?！叭?xiàng)新的重大任務(wù)”和一大平臺(tái)建設(shè)，市人大常委會(huì)相繼制定自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)條例、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定以及有關(guān)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定，今年還將制定服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)條例，以法治力量落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，習(xí)近平總書(shū)記賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的歷史重任，市人大常委會(huì)落實(shí)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，勇于創(chuàng)新，迄今制定了9件浦東新區(qū)法規(guī)。當(dāng)前，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的上海要加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，市人大常委會(huì)在出臺(tái)浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定后，正在抓緊制定促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)。上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，習(xí)近平總書(shū)記要求讓紅色基因代代相傳，市人大常委會(huì)及時(shí)通過(guò)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例。本屆市人大后半期，面對(duì)疫情防控這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹總書(shū)記有關(guān)將疫情防控納入法治化軌道的重要指示，在2020年2月緊急通過(guò)全國(guó)首部疫情防控地方性法規(guī)，通過(guò)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例，在今年制定的促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)決定中，增加個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的法律性規(guī)定，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。

未來(lái)五年，上海人大將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)，充分發(fā)揮人大職能作用，使全過(guò)程人民民主煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，在打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地方面加大探索實(shí)踐力度。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。我們將增強(qiáng)責(zé)任感，在立法監(jiān)督中站穩(wěn)人民立場(chǎng)、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益，加強(qiáng)上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效，規(guī)范代表聯(lián)系群眾的“家、站、點(diǎn)”建設(shè)運(yùn)行，讓上海在踐行全過(guò)程人民民主上始終走在前列，全力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。

二是以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，在法治成為城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志方面加大探索實(shí)踐力度。上海地方立法將再接再厲，更有作為，更有擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步體現(xiàn)人大在地方立法工作中的主導(dǎo)功能。我們將認(rèn)真實(shí)施推動(dòng)健全和完善地方立法工作格局的意見(jiàn)，加快科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、城市安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的地方立法，在浦東新區(qū)立法、長(zhǎng)三角協(xié)同立法等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮上海地方立法引領(lǐng)重大改革、促進(jìn)制度型開(kāi)放的作用。

三是深刻理解習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)人大功能定位的要求，在“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)方面加大探索實(shí)踐力度。我們將按照“政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”定位，把政治建設(shè)擺在首位，將忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終站在全局和戰(zhàn)略高度謀劃人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局，健全深化人大調(diào)查研究的工作機(jī)制，不斷提高常委會(huì)議事質(zhì)量，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。加強(qiáng)市人大法治人才培訓(xùn)基地建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

在新的奮斗征程上，上海人大將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、勇毅前行，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

（作者系市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）