“名正言順”讓輔警不再尷尬

胡顥

近年來，上海公安系統(tǒng)陸續(xù)組建了輔警隊伍。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，本市文職、勤務(wù)輔警崗位額度近1.4萬個，實際在崗近1.1萬人，輔警隊伍已成為本市公安機關(guān)不可或缺的輔助力量，在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、開展行政管理事務(wù)、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。

《上海市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》（以下簡稱《條例》）于6月22日經(jīng)市十五屆人大常委會第四十一次會議表決通過，將于8月1日起施行。《條例》的制定對于改善當前輔警管理面臨的問題，推動輔警隊伍制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)具有重要意義。

明身份，告訴大家“我是誰”

“您好，這里請不要停車。” “你又不是警察，我干嘛聽你的！”很多輔警都遇到過同樣的對話。在座談會上，不少輔警對此表示委屈和難受。長期以來，輔警隊伍在法律地位、身份性質(zhì)等方面一直缺乏明確規(guī)定，“名不正而言不順”。另一方面，現(xiàn)在上海街頭的“制服”也不少，他們有的是在路口執(zhí)勤，有的在公共場合維持秩序……對于這些“制服”，很多人也都表示困惑，他們到底是誰？

輔警雖然不是警察，卻與民警并肩戰(zhàn)斗，是維護城市安全不可或缺的重要力量。為了不讓他們再受到類似的質(zhì)疑，需要從立法層面對輔警的身份性質(zhì)作出界定。為此，《條例》規(guī)定，輔警是“面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運作和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員”，明確輔警“在公安機關(guān)及其人民警察的管理、指揮和監(jiān)督下，依法開展警務(wù)輔助工作” “公民、法人和其他組織應(yīng)當支持和配合輔警依法履行職責(zé)” “輔警履行職責(zé)行為的后果，由所在公安機關(guān)承擔(dān)”。同時，《條例》理順了輔警管理體制，明確市、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定“將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門落實相關(guān)管理和保障措施”。

定職責(zé)，“可為”vs“不可為”

明確了輔警是“非人民警察身份人員”，輔警到底可以做哪些事呢？基于現(xiàn)行法律規(guī)定，輔警能干什么、不能干什么，都沒有明確的界定。“明確輔警的職責(zé)權(quán)限，關(guān)系到輔警開展相關(guān)工作的合法性，也是立法所要解決的核心問題。”市人大常委會會議審議期間，不少常委會委員對這一問題高度關(guān)注。

實際上，類似的執(zhí)法權(quán)限的界定一直是個困惑。比如，輔警可不可以在路口指揮交通，制止車輛無序通行？輔警在巡邏中駕駛警用車輛算不算違規(guī)？輔警可以查身份證嗎？這些都是立法需要厘清的。

根據(jù)崗位屬性，《條例》將輔警劃分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩大類，分別明確了相應(yīng)的崗位職責(zé)。文職輔警可以從事部分行政管理工作、技術(shù)支持工作和警務(wù)保障工作。勤務(wù)輔警又細分為一般勤務(wù)輔警和協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤輔警：一般勤務(wù)輔警根據(jù)公安機關(guān)的安排，可以獨立開展治安巡邏值守、疏導(dǎo)交通、維護案件現(xiàn)場秩序等六項工作;協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤則需要在人民警察的帶領(lǐng)下，協(xié)助開展工作，包括治安檢查、日常消防監(jiān)督檢查、采集交通違法信息、公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)、盤查違法犯罪嫌疑人、參加突發(fā)事件應(yīng)對處置等九項工作。

在列明“正面清單”的同時，《條例》還列出了輔警職責(zé)的“負面清單”，規(guī)定了不得出具鑒定報告、認定交通事故責(zé)任，不得作出行政許可、行政強制、行政處罰等決定，不得執(zhí)行刑事、行政強制措施等六項輔警不得從事的工作。通過正面負面清單相結(jié)合的方式，劃定了輔警履職的底線邊界。

同時，為了有效防止“輔進警退”現(xiàn)象，《條例》還規(guī)定“公安機關(guān)及其人民警察不得安排輔警從事只能由公安機關(guān)人民警察從事的工作，或者其他超越輔警職責(zé)范圍的工作” “公安機關(guān)安排人民警察帶領(lǐng)輔警從事前款工作的（注：在人民警察帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展的工作），應(yīng)當符合法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于人民警察人數(shù)的要求”。

增活力，嚴格管理+全方位職業(yè)保障

雖然已經(jīng)成為了公安隊伍不可或缺的“綠葉”，但目前的輔警隊伍管理工作仍然存在綜合素質(zhì)有待提高、管理難度大、工作活力不足等問題，嚴重制約了警務(wù)效能提升和公安隊伍戰(zhàn)斗力的增強。“感覺這個職業(yè)沒什么發(fā)展空間” “現(xiàn)在待遇不太高，工作沒什么積極性” “輔警也有不少違法違紀的，要嚴管”……座談會上，參會的輔警們紛紛提出了限制職業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

“要打造一支管理規(guī)范、紀律嚴明、訓(xùn)練有素的輔警隊伍。”市公安局相關(guān)負責(zé)同志對輔警隊伍的未來發(fā)展充滿期待。

基層有要求，立法要回應(yīng)。為更好地發(fā)揮警務(wù)輔助作用，釋放警務(wù)輔助生產(chǎn)力，提升警務(wù)輔助效能，《條例》從管理和服務(wù)兩方面入手，對輔警的招聘、管理、職業(yè)保障提出了要求。

嚴把“入口關(guān)”，規(guī)定輔警實行員額管理，要求按照“總量控制、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用”的原則，科學(xué)配置輔警人員額度，并規(guī)范輔警招聘工作，通過公開公平公正的程序選拔聘用輔警，打造高素質(zhì)的輔警隊伍。

明確管理機制，按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，明確輔警所在公安機關(guān)具體負責(zé)輔警的日常管理工作，通過建立健全內(nèi)部管理機制、教育培訓(xùn)體系、層級管理和考核制度、內(nèi)部懲戒和舉報投訴處理機制等各項管理制度，加強對輔警的規(guī)范管理;明確輔警履行職責(zé)應(yīng)當接受全社會的監(jiān)督，對輔警履職過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

強化待遇保障，規(guī)定應(yīng)當合理確定輔警的薪酬標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制;規(guī)定輔警依法享有社會保障、福利待遇、休息休假以及參加工會的權(quán)利。為拓寬職業(yè)發(fā)展空間，《條例》還明確可以從特別優(yōu)秀的輔警中定向招錄人民警察。