完善內外監督打造公開透明紅十字會

李偉

上海是中國紅十字運動的發源地、中國紅十字會的誕生地。1995年，市人大常委會通過《上海市紅十字會條例》（以下簡稱《條例》），為本市紅十字事業發展發揮了重要保障作用。6月22日，市十五屆人大常委會第四十一次會議對《條例》作了修訂，并于7月1日起施行。修訂后的《條例》形式上由原來的不分章調整為章節結構，條文數量也由26條增加至42條;內容上堅持促進發展與規范管理相統一，對紅十字會組織、職責與保障、管理與監督等作出了全面規定，為進一步推動紅十字事業健康可持續發展提供了法治遵循。

深化改革體現發展新方向

習近平總書記在會見中國紅十字會第十次全國會員代表大會代表時指出，“我國紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分” “紅十字是一種精神，更是一面旗幟”，希望中國紅十字會“適應新形勢新任務，緊緊圍繞黨和國家中心任務，增強責任意識，推進改革創新，加強自身建設，開展人道救助，真心關愛群眾，努力為國奉獻、為民造福”。2015年，中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對加強和改進黨對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，發揮群團組織作用、推動群團組織改革創新提出了明確要求和一系列政策舉措。為貫徹落實習近平總書記關于紅十字事業重要講話精神，以及群團組織改革要求，《條例》明確紅十字會是黨和政府在人道領域的助手和聯系群眾的橋梁紐帶，必須堅持中國共產黨的領導，依照法律、法規和《中國紅十字會章程》，遵循國際紅十字和紅新月運動基本原則，獨立自主開展工作。

2017年，修訂后的紅十字會法要求“各級紅十字會設立理事會、監事會”，明確“理事會、執行委員會工作受監事會監督”，這是紅十字會治理結構的一項重要改革，是推進紅十字會組織和制度創新的重要舉措。為保障國家法律的實施，《條例》對本市各級紅十字會監事會的產生、職責和工作保障作出了具體規定，明確市、區、鄉鎮、街道紅十字會每五年召開一次會員代表大會，選舉產生理事會、監事會;監事會對理事會、常務理事會、執行委員會執行有關法律法規、規章制度和開展工作情況進行監督，并向理事會、執行委員會通報監督情況;市、區紅十字會根據工作需要明確承擔監事會日常工作的人員。

細化職責促進依法履職

紅十字運動起源于戰地救護，初衷是保護人的生命與健康。隨著紅十字事業的不斷發展，紅十字會的職責也在不斷拓展。《條例》根據紅十字會法和《中國紅十字會章程》的規定，結合本市實際，明確了本市紅十字會應當履行的職責，并對履職具體要求作了細化規定。

應急救援職責。《條例》明確紅十字會應當建立應急救援體系和應急救援隊伍，在突發事件中開展搶險救災、現場救護、防疫消殺等應急救援相關工作，參與災后重建。

人道救助職責。《條例》明確紅十字會應當建立人道救助機制，廣泛動員社會力量，開展社會救助及相關人道服務工作;在突發事件中募集、調撥救災款物，開展緊急人道救助。

應急救護職責。《條例》明確紅十字會應當建立應急救護培訓體系，加強應急救護陣地建設，普及應急救護和防災避險知識，開展應急救護技能培訓和演練。

參與、推動“三獻”工作的職責。上海的“三獻”工作一直走在全國前列，1982年在全國率先開展遺體捐獻工作，1992年率先開展造血干細胞捐獻志愿者招募工作。《條例》明確紅十字會應當參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻相關工作。

中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金管理的職責。1996年，市紅十字會會同有關部門在全國首創“中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金”，成為本市少兒基本醫療保障制度的重要補充。為進一步規范基金管理，《條例》明確市紅十字會會同市教育、衛生健康部門研究制定本市中小學生、嬰幼兒住院醫療互助基金有關政策，市、區紅十字會負責基金的日常運行管理。

凝聚各方力量支持發展

《條例》梳理了近年來黨和政府及有關部門出臺的政策文件中促進紅十字事業發展的舉措，以及紅十字會與相關部門在協作中形成的有效做法，積極引導社會各界和機關企事業單位廣泛參與紅十字事業，形成紅十字事業發展的合力。

《條例》明確提出“六個納入”的要求，促進紅十字會工作融合發展。將紅十字應急救援納入政府突發事件應急處置體系，建立信息共享機制，統籌協調支持紅十字會履行應急救援工作職責。將紅十字服務總站和紅十字服務站等紅十字會基層服務平臺納入基層治理，聯系和服務基層群眾。將紅十字志愿服務納入志愿服務工作，建立激勵機制，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與紅十字志愿服務，為紅十字志愿服務活動提供必要保障，維護志愿者的合法權益。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設體系和大學生思想政治教育整體規劃，推動各級各類學校建立學校紅十字會，開展紅十字青少年工作。將紅十字會的信息化建設納入當地信息化建設規劃和數字化轉型工作，提升紅十字會科學管理和信息公開水平，實現備災救災、人道救助等信息的互聯互通和共建共享。將紅十字工作納入群眾性精神文明創建活動，引導市民積極參與紅十字應急救護培訓、志愿服務等工作，弘揚社會文明新風尚。

《條例》還在加強輿論宣傳、資金保障、正向激勵等方面明確一系列支持紅十字事業發展的具體措施。在加強輿論宣傳上，明確每年5月8日“世界紅十字日”所在的周為本市“紅十字博愛周”;廣播、電視、報刊、互聯網等媒體以及廣告經營者應當安排一定的版面或者時段，用于紅十字公益宣傳。在資金保障和費用減免上，明確政府有關部門可以在福利彩票公益金中安排必要資金，用于支持紅十字會開展人道救助工作;車站、機場、公園、廣場等公共場所的經營管理者應當為紅十字會開展募捐和宣傳等公益活動提供便利，減免相關費用。在正向激勵上，明確市、區人民政府根據有關規定，對為紅十字事業作出突出貢獻、社會影響較大的單位和個人給予表彰、獎勵。

聚焦“公信力”加強監管

聚焦紅十字會“公信力”這一生命線，《條例》對紅十字會開展社會募捐、處分捐贈財產、實施公益項目等活動進行了規范，明確要求紅十字會應當完善內控管理，自覺接受監督。

以保障捐贈人權利為核心，進一步規范募捐活動。紅十字會應當向捐贈人開具由財政部門統一監（印）制的公益事業捐贈票據;捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的，紅十字會應當做好相關記錄。紅十字會應當根據募捐方案、捐贈人意愿或捐贈協議處分捐贈財產，因特殊原因確需變更募捐方案規定的捐贈財產用途的，應當報民政部門備案;確需變更捐贈人意愿或捐贈協議約定的捐贈財產用途的，應當征得捐贈人的書面同意。捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，紅十字會應當按照國家和本市有關規定及時主動向捐贈人反饋有關情況;紅十字會開展定向募捐的，應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

以分賬管理為基礎，進一步加強內控管理。紅十字會應當將捐贈財產和其他財產分賬管理，建立財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查等制度，健全內部監督制約機制，保障捐贈財產的安全和合理使用。上級紅十字會應當加強對下級紅十字會的工作督查，以及捐贈財產使用情況的監督。紅十字會監事會應當依法依規履行監督職責，加強對捐贈財產的接受、管理、使用等情況的監督。

以信息公開為抓手，進一步強化外部監督。紅十字會應當建立健全信息公開制度，通過統一的信息平臺及時向社會公布資金募集、分配使用、項目實施等情況，接受社會監督。紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈財產的收入和使用情況進行審計。審計結果向紅十字會理事會和監事會報告，并向社會公布。市、區、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立投訴舉報受理和反饋機制，受理社會對紅十字會在接受、管理、使用捐贈財產過程中的投訴、舉報。受理投訴、舉報的部門應當及時調查處理，并將調查處理結果反饋投訴人、舉報人。