“議”出更好營商環(huán)境

戴薇

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。2020年4月10日，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，市人大常委會信訪辦專題議信的主題也拓展到了這一領(lǐng)域。

專業(yè)視角，找到辦案新思路

2020年四五月間，臺灣商人黃某先后3次來信反映其公司股權(quán)投資糾紛案有關(guān)情況，他所反映的涉案糾紛系兩股東以不同案由發(fā)起的多個訴訟，幾個案件糾纏不清，涉及虹口法院、楊浦法院和市第二中級人民法院。6月16日，信訪辦召開專業(yè)代表會議，將此信訪件提交律師界市人大代表討論，最終形成了“建議二中院牽頭協(xié)調(diào)上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心進行調(diào)解，形成一攬子化解方案”的建議。

從訴訟到調(diào)解，是出于什么樣的考慮？參加這次會議的市人大代表、市人大法制委原副主任委員林蔭茂回憶說：“兩個股東之間的糾紛，引發(fā)了不同案由的案件，增加了訴訟成本，也使矛盾不斷激化。如果能集中在某個法院協(xié)調(diào)解決，不僅能推動矛盾化解、節(jié)約司法成本，也有利于提升臺胞對上海司法環(huán)境的信任和在上海投資的信心。代表們想到了將案件交由上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心調(diào)解，一攬子解決其中的問題。”信訪辦在此基礎(chǔ)上，與市第二中級人民法院進行了溝通，法院非常支持，最后很快調(diào)解成功。

回顧此案的圓滿解決，專業(yè)代表發(fā)揮了“神助攻”的作用。林蔭茂認為，案件的成功化解，一方面得益于代表們看待問題角度的專業(yè)性，“律師有訴訟經(jīng)驗，不會像非專業(yè)人士那樣針對個案融入感性判斷，而是會從整體把握問題”;另一方面，得益于代表們在專業(yè)領(lǐng)域豐富的實踐經(jīng)驗，“律師知道上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心的調(diào)解結(jié)果是受到法院承認的”，才能在此基礎(chǔ)上找出解決辦法。

“在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，上海需要創(chuàng)造好的法制環(huán)境。討論此案最大的意義在于為法院處理此類案件提供了新的思路，可以推動法院形成新的工作機制。”林蔭茂說，“總之，專業(yè)代表參與信訪工作是有益的、有效的。”

不懈堅持，迎來民生好項目

2020年6月，信訪辦收到一封市人大代表，市人大僑民宗委、外事委委員，青禾少年發(fā)展中心副理事長愛新覺羅·德甄的信。從人大代表到信訪人，這個故事還要從德甄剛開始聯(lián)系浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)時講起。

“我從成為第十三屆人大代表起就一直聯(lián)系合慶鎮(zhèn)，過去這個地方環(huán)境問題很突出，通過整治，生活環(huán)境好了，當?shù)匕傩站拖Ｍ幸粋€能看病的地方。”后來，杉杉醫(yī)療投資管理（上海）有限公司來到合慶鎮(zhèn)籌辦君愛康復醫(yī)院，并相繼取得一系列證照、審批和驗收報告，幾乎到“臨門一腳”的時候，卻因當?shù)匾?guī)劃變更而無法開業(yè)，久而久之事情就被耽擱了下來。“企業(yè)的信心被消耗得所剩無幾，甚至計劃賣掉儀器設備止損。”德甄回憶說。

德甄在信中寫道：“長期以來，就醫(yī)難問題一直困擾著合慶鎮(zhèn)居民。現(xiàn)有一家百姓期待的醫(yī)院，經(jīng)過近兩年的建設和手續(xù)申辦，仍距開業(yè)遙遙無期，這同《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的精神極不相符。” “如能妥善解決此事，既能為當?shù)匕傩辙k成一件好事，又能營造穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，讓企業(yè)安心留下來。”

收到代表來信后，信訪辦認為，這樣的問題值得研究。為此，信訪辦和德甄一起赴浦東新區(qū)調(diào)研，并將該案納入了專題議信。議信時，代表們認為，形勢的變化既造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失，又對營商環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響。政府相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，精準施策，為企業(yè)發(fā)展提供堅實保障，避免企業(yè)投資受損。人大要加大相關(guān)法規(guī)執(zhí)法檢查力度，推動立法落地見效。

信訪辦的積極跟進、代表們的支持給了德甄極大的信心。“得知醫(yī)院開業(yè)的第一時間，我就打電話將這個好消息告知了信訪辦，激動得直掉眼淚。”

今年3月新冠肺炎疫情暴發(fā)后，君愛醫(yī)院成為當?shù)刈畲蟮姆脚撫t(yī)院，為抗擊疫情作出了貢獻。目前，醫(yī)院經(jīng)嚴格消殺整修后，已恢復常態(tài)化工作。“疫情讓人難過，但當?shù)乩习傩漳艿玫胶玫木戎瘟钊诵牢浚麄兙歪t(yī)難的問題將成為過去，這是信訪辦和代表們共同努力的結(jié)果。”德甄說。