碳普惠：既要“普”還要“惠”

沈群慧

“2025年前實現碳達峰，比全國目標提前5年。”——這是上海對國家和世界的承諾。為此，“鼓勵公眾節能降碳，積極創建低碳發展實踐區和低碳社區”被寫入了《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，“碳普惠”的概念從設想步入上海市民的視野。

什么是碳普惠？簡單地從字面理解就是將低碳權益惠及大眾。更全面地來說，碳普惠是對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制，二氧化碳當量作為碳普惠制核證減排的單位。碳普惠利用“互聯網+大數據+碳金融”的方式，調動公眾積極加入全民節能減排行動，自愿踐行低碳生活，激勵對資源占用少或為低碳社會創建作出貢獻的公眾和企業，既通過消費端帶動生產端低碳，又通過需求側促進供給側技術創新，是碳市場等強制減排行動之外的重要補充，也是實現綠色低碳發展的有效手段之一。

其實早在2011年11月，國家發展改革委就批準了我國首批七個碳排放交易試點省市，上海是其中之一。在北京、廣東等碳排放權交易市場中，已經將碳普惠制納入到碳交易體系中，推動低碳綠色生活的實現。目前，國內已有廣州、南京、無錫、成都、深圳、武漢、北京、撫州等城市開展了不同形式的碳普惠活動。隨著低碳環境理念的深入人心，螞蟻森林等第三方平臺公司減碳激勵機制也針對平臺用戶紛紛應運而生，上海也將建立碳普惠體系提上了日程。

今年2月，上海市生態環境局印發《上海市碳普惠機制建設工作方案（征求意見稿）》，明確本市將探索建立區域性個人碳賬戶，意味著以后個人的減碳行為也可以通過某些途徑參與碳市場，獲得激勵。本市有關部門編制了《關于推進上海市碳普惠體系建設的實施意見》，著手開發碳普惠APP等平臺。未來將依托于平臺對接的公共機構數據量化公眾的低碳行為減碳量，并給予其相應的“碳幣”或“碳積分”。公眾用“碳幣”可在碳普惠平臺上換取商業優惠、兌換公共服務，也可進行碳抵消或進入碳交易市場抵消控排企業碳排放配額。

在營造全社會共同發展低碳經濟的氛圍中，除了加大宣傳、引導碳普惠APP的使用，或許還要加大“普”和“慧”的力度。

普——令普羅大眾更為便捷

隨著近年來大數據建設和技術的不斷更新，隨申辦APP功能不斷強化、擴充，已成為市民最常使用的手機程序。即將開發的碳普惠APP同樣可以附著在隨申辦APP的功能中，一鍵直達。除了頂層設計的考量，還要針對本市的特點，整合各部門低碳工作內容和優勢資源，將節水、節氣、節電、可再生資源利用、垃圾分類回收、低碳出行、低碳產品使用、植樹造林等有關生產生活各方面的綠色低碳行為衍化成應用，整合在碳普惠APP中，方便居民和社會充分利用生活中的點點滴滴，量化于“綠”，外化于行。

惠——在互動中獲得雙向惠利

碳普惠既然是“惠”，必然要與利益掛鉤。依托碳普惠平臺銜接的公共機構數據，量化了公眾的低碳行為減碳量，將行為加以權重轉化為“碳幣”，為公眾在低碳行為和實際效益之間搭建了橋梁。如近期上線的深圳居民低碳用電碳普惠應用，就為未來家庭用電提供了利用減排量收益的創新模式。只需要在平臺界面上“點一點”，居民家庭用電每日減排量、累計減碳總值、減碳排名和減碳日歷等信息一目了然。日積月累的減排量可供市民兌換公益權益，還能上架交易，供社會團體和企業購買抵消自身碳排放。這種居家綠色低碳的生活方式直接獲得了收益回饋和獎勵，充分調動了市民和企業的積極性，提高了公眾參與低碳行動的積極性。

本市正開發的碳普惠APP不妨在此基礎上加以拓展，從家庭節電行為延伸到更廣闊的低碳行為。另外，除了“碳幣”等可兌換券種，亦可開設“高流量”優惠券種類，以應對不同年齡層人群所需進行“引流”，從而將碳普惠行動打造成一種互動下的持續共贏場景。

（作者系市人大代表，長寧區虹橋、中山公園地區功能拓展辦公室主任）