探究新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

李澤利 山東省聊城市茌平區(qū)樂平鋪鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

農(nóng)村問題始終是我國社會(huì)建設(shè)中的核心內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的出現(xiàn)以及發(fā)展，不但為農(nóng)民提供了良好的居住環(huán)境，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作落實(shí)是推動(dòng)我國農(nóng)村新村財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理模式現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，也是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)得以持續(xù)完善的必然要求，但其中暴露出的諸多問題卻直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的穩(wěn)定發(fā)展。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作問題分析，探討了新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作策略，以期為今后國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的優(yōu)化、落實(shí)提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理工作是各種為了實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理目標(biāo)落實(shí)的工作統(tǒng)稱，且財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及組織分工也需要跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體要求逐步進(jìn)行變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村實(shí)施的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作，通常會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作目標(biāo)上存在的差異，而在財(cái)務(wù)管理工作要素和模式上有所體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理工作要素，從靜態(tài)的層面看來，可以分為財(cái)務(wù)管理的主體、客體和載體三類。其中的主體要素代指的是負(fù)責(zé)或者是參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督中的個(gè)人以及組織，客體要素則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的實(shí)際對象，載體要素則是財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作得以落實(shí)的具體方法。在靜態(tài)化的財(cái)務(wù)管理工作要素體系中，主體是最為基礎(chǔ)的要素，需要組織、個(gè)人參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作中，參與主體之間的權(quán)責(zé)劃分都會(huì)對財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作的落實(shí)起到基礎(chǔ)性的作用。

立足動(dòng)態(tài)的視角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督具體可以分為財(cái)務(wù)決策、核算以及監(jiān)督。財(cái)務(wù)決策主要是針對財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作目標(biāo)實(shí)施決策的過程，財(cái)務(wù)核算則主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)收支數(shù)額實(shí)施的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告的工作過程，最后的財(cái)務(wù)監(jiān)督則是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村各類財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性以及精進(jìn)效益等實(shí)施監(jiān)督管理工作。在動(dòng)態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作要素中，財(cái)務(wù)決策處于核心地位，也是既定財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作需要針對財(cái)務(wù)決策權(quán)的分配、決策權(quán)分配的根據(jù)、決策工作的具體流程等問題給予正面的回答。

二、新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位

以目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作發(fā)展來看，基礎(chǔ)工作仍舊未能得到全面的落實(shí)，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)層面：第一，資金管理工作依舊存在著安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作中，通常出現(xiàn)一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村對于年度預(yù)算、決算沒有編制執(zhí)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村新鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作仍舊需要接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，在工作上存在一定的延遲性。同時(shí)，新村收支張榜公示因?yàn)闀r(shí)間不長，大部分都是在村務(wù)公開欄張貼拍照后就會(huì)揭下，此外內(nèi)容不全也是一個(gè)重要的問題，尤其是三公經(jīng)費(fèi)方面的招待費(fèi)方面，埋下了相應(yīng)的資金管理安全隱患。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的資金收入管理存在一定的安全漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村在發(fā)展過程中從上級爭取而來的幫扶資金，因?yàn)椴捎昧爽F(xiàn)金結(jié)算的方式，很容易出現(xiàn)入賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)了一種坐收坐支的情況。村子的財(cái)務(wù)收入轉(zhuǎn)存到村辦的實(shí)體賬戶中出現(xiàn)了一種收入外流的情況，甚至于不合理的支出也轉(zhuǎn)移到村辦的實(shí)體賬戶進(jìn)行報(bào)銷，用來逃避上級部門的監(jiān)管，導(dǎo)致村級的財(cái)務(wù)收入管理較為混亂。此外，新村民主理財(cái)小組成員選舉不規(guī)范，由干部任命或親屬擔(dān)任。理財(cái)小組審核印鑒有的在會(huì)計(jì)手中，流于形式。第三，資金日記賬記錄核算存在著主觀隨意性。在具體的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的各種村級收支事項(xiàng)未能按照上級部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日記賬的登錄，通常選擇在月末、季末或者是年末進(jìn)行一次性的日記補(bǔ)記，發(fā)生日記賬時(shí)間、內(nèi)容與事實(shí)不相符的問題。在這種一次性日記賬補(bǔ)賬行為的影響下，日期上的內(nèi)容、摘要設(shè)置與具體的財(cái)務(wù)事項(xiàng)出現(xiàn)了不一致的情況，直接影響到村級資金流向以及使用情況的實(shí)時(shí)掌握。

（二）缺乏民主監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作落實(shí)環(huán)節(jié)中，需要以民主的理財(cái)和監(jiān)督方式為主，并進(jìn)一步強(qiáng)化對于村級理財(cái)狀況的公示以及民主監(jiān)管力度。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)新村受到人力、物力多種因素的限制，民主監(jiān)管存在著如下幾個(gè)層面的漏洞：第一，民主理財(cái)出現(xiàn)形式化發(fā)展情況。主要體現(xiàn)在民主的理財(cái)小組人員不固定、審核方式未能經(jīng)過全面的優(yōu)化、民主理財(cái)工作記錄不夠完善，直接影響到民主理財(cái)方式的具體效果。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村實(shí)施了民主理財(cái)方式，并未將民主的理財(cái)小組作為財(cái)務(wù)的核查核實(shí)的主體，而是將村委干部的報(bào)賬作為主要工作內(nèi)容。第二，民主監(jiān)管方式缺乏對應(yīng)的技術(shù)手段。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)政民主監(jiān)管方式以及管理工作，絕大部分單純重視對于開支票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、核實(shí)，并未針對支出事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的民主監(jiān)督單純關(guān)注支出監(jiān)督方面的核實(shí)，并未對村級財(cái)務(wù)的實(shí)際收入情況進(jìn)行全面的檢查。第三，財(cái)務(wù)公開工作形式化發(fā)展問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)公開公示出現(xiàn)了不及時(shí)、不符合上級要求的情況，公開內(nèi)容不夠全面或者是不夠真實(shí)，一些重大事項(xiàng)以及大額的開支并未進(jìn)行全面的公開公示，再加之公開的時(shí)間不充足，有隨張榜隨撤下現(xiàn)象，直接影響到民主監(jiān)督工作的落實(shí)。

（三）財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍不完善

對于任何工作的開展來講，人才都是必不可少的重要資源，只有建立起專門的人才工作隊(duì)伍，才能夠讓相關(guān)工作更高效、專業(yè)、有序地開展。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理工作的上級部門吸納了部分的專業(yè)管理人員。但在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，部分的財(cái)務(wù)管理人員都是從之前的會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗而來的，工作人員的專業(yè)素質(zhì)未能適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理工作的具體要求。面對新的崗位與新的工作要求，這類人員只能夠重新適應(yīng)，即便部分具備著較高專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作人員在具體的工作中也抱著將村級的財(cái)務(wù)管理工作崗位作為跳板的心理，出現(xiàn)了渾水摸魚的工作心理，工作態(tài)度較為敷衍，并未全面利用自己掌握的專業(yè)知識和技巧，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，尤其是對于相關(guān)工作的成果，因?yàn)榛鶎拥墓ぷ魃儆袑ｍ?xiàng)的監(jiān)督與檢查，所以這些人員便會(huì)以“完成了就行”的態(tài)度來開展工作，這樣不僅導(dǎo)致相關(guān)工作的效率、質(zhì)量無法得到保證，同時(shí)也可能出現(xiàn)很多數(shù)據(jù)性的問題，給其他工作的開展埋下風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的領(lǐng)導(dǎo)層也未能重視財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)的提升，而當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層級不關(guān)注此方面工作時(shí)，便造成整個(gè)范圍內(nèi)的人員對于財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度均會(huì)降低，即便是從事該工作崗位的人員，也不會(huì)重視自身的工作。而因?yàn)闆]有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，所以也使得原有財(cái)務(wù)管理工作人員未能接受系統(tǒng)化的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，專業(yè)素質(zhì)水平始終與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在脫節(jié)。而缺乏對應(yīng)的績效考核方式，也是造成財(cái)務(wù)管理人員自身工作積極性、效率無法得到提升的重要原因。績效考核機(jī)制不僅是一類對相關(guān)人員工作效率、質(zhì)量進(jìn)行考核的專項(xiàng)手段，其還應(yīng)該和激勵(lì)手段關(guān)聯(lián)起來，諸如物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、文化激勵(lì)以及榮譽(yù)激勵(lì)等等，而對于當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村來講，其并沒有這類專門的績效考核機(jī)制與配套的激勵(lì)手段，也因此造成了財(cái)務(wù)管理人員工作效率的低下。此種狀況下，當(dāng)人員自身的專業(yè)素質(zhì)不到位、領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作、相關(guān)技能無法通過培訓(xùn)等各種方式得到提升，且沒有對應(yīng)的績效考核機(jī)制時(shí)，便造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理工作無法高質(zhì)量地進(jìn)行下去。

三、新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作優(yōu)化策略

（一）基礎(chǔ)賬務(wù)處理和制度的完善

新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作優(yōu)化，需要保障基礎(chǔ)的賬務(wù)處理工作和制度的持續(xù)完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村需要始終堅(jiān)持結(jié)賬做賬制度及時(shí)落實(shí)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級組織和村組織做到按月結(jié)賬。在村級收入結(jié)報(bào)的過程中需要對收入的入賬是否足額以及收入的依據(jù)真實(shí)性進(jìn)行全面的審核，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村集體經(jīng)濟(jì)所獲得的各種收入，需要對承包合同進(jìn)行全面核對，以此保障入賬數(shù)額足額，避免出現(xiàn)漏收的問題。如果部分收費(fèi)和支出尚未經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和村級理財(cái)小組批準(zhǔn)，則不能將之入賬，需要及時(shí)上報(bào)，按照相關(guān)制度的要求落實(shí)結(jié)報(bào)支出工作。對于村內(nèi)實(shí)施的各種大型建設(shè)支出，需要嚴(yán)格落實(shí)事前審批、合同簽訂等工作流程，在工程驗(yàn)收合格并且出具對應(yīng)的稅務(wù)票據(jù)之后方能支出，配合會(huì)簽制度的落實(shí)，避免出現(xiàn)一支筆審批的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)，需要經(jīng)過項(xiàng)目的村級經(jīng)辦人、新村民主理財(cái)小組、村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)三方進(jìn)行審簽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村部門需要關(guān)注票據(jù)管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上治理財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)行政財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作的規(guī)范化發(fā)展。

（二）民主監(jiān)管工作的強(qiáng)化

民主監(jiān)督和民主理財(cái)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的主要民主監(jiān)督形式，需要始終堅(jiān)持民主理財(cái)以及財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，這也是干部和群眾的有效溝通的主要方式。村級的財(cái)務(wù)組織需要定期地召開村民代表大會(huì)，對于村級的各項(xiàng)年度財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)決算報(bào)告進(jìn)行專題審核，并針對民主理財(cái)小組所落實(shí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的要求進(jìn)行討論和研究，保證民主理財(cái)小組能夠嚴(yán)格地落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)。各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也需要建立統(tǒng)一完善的財(cái)務(wù)公開制度，確保各村鎮(zhèn)能夠按照季度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。在執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度的過程中，與村級相關(guān)的重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目需要進(jìn)行全面公示，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也需要不定期地進(jìn)行檢查，確保財(cái)務(wù)公開制度得以有效落實(shí)。在民主理財(cái)制度得以落實(shí)的前提下，民主監(jiān)督需要?jiǎng)?chuàng)新村干部對于財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督，村干部需要不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評價(jià)和檢查，在反思其中不足的前提下，持續(xù)進(jìn)行改正。村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式，也需要通過財(cái)務(wù)事項(xiàng)公開公示力度的拓寬，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及村級紀(jì)檢委員的監(jiān)督，配合村民會(huì)議推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的集體組織經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。

（三）財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的持續(xù)完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作優(yōu)化、落實(shí)依賴于高素質(zhì)的專業(yè)工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村可以憑借薪資待遇、福利政策以及工作環(huán)境的優(yōu)化，從社會(huì)外界吸納較高專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作人員，比如其可以專門申請人才補(bǔ)貼、為人才設(shè)立專項(xiàng)的人才發(fā)展通道，以此提高對相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的吸引力度。國家也需要從政策方面給予支持，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入到村級的財(cái)務(wù)管理工作中。通過這種以點(diǎn)帶面的形式，逐漸提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村領(lǐng)導(dǎo)層也需要關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)以及強(qiáng)化，通過邀請行業(yè)內(nèi)著名的專家，定期組織集體培訓(xùn)，進(jìn)行交流培訓(xùn)，將新形勢下的財(cái)務(wù)管理操作技巧、理念、信息化技術(shù)等進(jìn)行傳授，確保原有的財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能夠持續(xù)提高，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體要求。還可以針對所有的人員設(shè)立專門的績效考核機(jī)制，在將其與激勵(lì)手段進(jìn)行關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上來提高財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。綜上所述，在擁有專項(xiàng)人才、得到國家補(bǔ)貼支持、擁有配套的技能培訓(xùn)手段、相關(guān)績效考核機(jī)制及激勵(lì)手段的綜合幫助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村便能夠更好地吸引人才、留住人才，讓人才更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)人才自身及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的共贏。

四、結(jié)語

新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作是保障各項(xiàng)財(cái)政資金有效落實(shí)、發(fā)揮其推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的有效途徑。面對當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、民主監(jiān)督力度不足的問題，需要在上級部門大力監(jiān)管的前提下，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，配合民主監(jiān)督工作的強(qiáng)化以及財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的組建，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管工作得以有效落實(shí)。