臘子口國家森林公園旅游開發研究

王建國

（甘肅省迭部生態建設管護中心，甘肅甘南 747401）

引言

甘肅省甘南州迭部縣臘子口鄉的臘子口國家森林公園屬于森林保護中心之一，經營面積278.969 km。 為滿足旅游需求建成若干景區，如老龍溝、一線天等，該公園位于峽谷地帶，同時當地曾受臘子口戰役洗禮，有著深厚的紅色文化底蘊，與山水文化、民族文化交融在一起，凸顯森林旅游的人文性。臘子口國家森林公園被規劃為6個景區，88個景點，其中自然景觀60個，占68.2%；人文景觀28個，占31.8%；Ⅰ、Ⅱ級景點72處。

在不斷積累森林公園管理經驗的過程中，逐步形成具有獨特性與科學性的管理模式。當地還設立臘子口國家森林公園管理委員會，具體負責公園的開發建設和經營管理工作。但臘子口國家森林公園在旅游產業方面投資力度較小，尚未進行規模開發，宣傳力度不夠，游客數量較少，無法滿足新形勢下森林旅游業的發展要求，不能產生規模效應。對于臘子口國家森林公園的旅游資源開發現狀，可以與旅游產業發展較好的地區進行比較，如長三角地區，找到彼此之間的差距，發現自身存在的問題，在此基礎上進行改進。

一、比較分析

2021年10月中下旬，筆者就臘子口國家森林公園旅游開發的問題赴蘇州及長三角地區進行了考察。臘子口森林公園旅游產業開發時間較短，受資金不足等限制，基礎設施等硬件建設和長三角地區的旅游產業無法對比，因此僅就區位優勢、社會環境、政策保障等方面進行分析。

（一）城市帶動作用差別顯著

城市帶劃分應由中央統一決策部署，長江三角洲亦是如此，中央根據該地帶發展需求及戰略化建設目標制訂發展規劃，助推安徽、浙江、江蘇等地區不斷發展。截至2020年，長江三角洲地區的生產總值達到24.5萬億元，常住人口城鎮化率超過60%。長三角在地理區位上較為重要，可以說關乎國家總體戰略布局，肩負推動產業改革、促進經濟發展、疏通“一帶一路”、參與國際競爭的責任，亦需在城鎮化發展中樹立典范，凸顯該地帶的綜合價值。而甘肅省地處內地，作為省會城市的蘭州對周邊地區及省內各地的旅游發展帶動作用較差，影響力輻射范圍小。

（二）社會環境差別較大

社會環境對旅游產業的順利開展影響重大。臘子口國家森林公園在傳統經濟模式中發展受限，區域旅游開發緩慢，未能有效整合當地的旅游資源，產業化、規模化發展阻力較大，并不利于將旅游資源轉化為經濟效益，因為長三角地區在全國乃至全球經濟發展中起到極為關鍵的作用，所以可將該地區的市場資源引入臘子口，發揮該地區帶動臘子口國家森林公園經濟建設的積極作用，形成“以市場為主導”發展模式，在政府宏觀指導下明確經濟發展總方向，使市場、政府能合力驅動臘子口建設與發展，同時根據臘子口國家森林公園發展需要打造配套的經濟建設機制。

臘子口國家森林公園旅游開發缺乏市場響應的政府推動。在旅游產業合作開發中，在資源配置、項目選擇、產業耦合的進程中存在受體制機制等影響的問題，難以形成合力，未能充分展現出“以市場為主導”發展模式的優勢，出現市場資源無法充分調用的現象。當地現狀與經濟部署不配套，因此，需要深挖市場潛力，激發市場活力，賦予市場動力，進而凸顯市場作用，改變投資環境，加大投資吸引力，將“解放市場”視為現階段要攻克的發展難關。

長三角地區以市場為主導，政府主要起疏導的作用。長三角地區發展離不開政府轉型升級，其職能經歷了3個轉變：一是將主導權交給市場；二是市場的整合力量比政府的宏觀指導能效要強；三是中央宏觀指導能有效利用各類資源，通過資源調配滿足該地區建設需求。政府功能積極轉變是長三角地區開展旅游產業深化改革活動的重要因素之一。

（三）城市的龍頭效應

在長三角地區可發揮龍頭效應的為上海市，上海市發展還可帶動周邊城市建設與發展，如江蘇、安徽等，上海建設范圍覆蓋的城市積極與之并軌，受上海帶動，形成一體化的長三角發展格局，助推周邊旅游產業深化改革。相比而言，蘭州的輻射和帶動產生的龍頭效應遠遠不及上海的明顯。

（四）旅游資源吸引力

為增強旅游資源吸引力需注重資源整合，消除資源合理開發阻力，為旅游產業改革與發展提供前提條件。南京、杭州等位于長三角地帶的城市具有資源特色性、吸引力較強的特點。臘子口國家森林公園旅游資源并不遜色，但合作基礎相對薄弱。

相較于長三角地區有著較強的資源互補能力，臘子口國家森林公園旅游資源的互補性就明顯處于弱勢，周邊旅游文化資源稀少。長三角一帶文化底蘊深厚，旅游資源豐富，同時資源有著獨特性，這成為吸引國內外游客觀光游覽的條件之一，其中上海有東方明珠、外灘、主題公園、世博園及其他具有特色與不可替代性的旅游資源，在上海周邊地區的杭州亦具有旅游資源豐富的特點，如蘇州園林、西湖等?；诖?，杭州在上海龍頭效應影響下積極發展旅游業，同時上海、杭州交相輝映，在旅游產業發展中形成合力。

（五）交通狀況

可進入性屬于區域旅游資源開發必備條件。臘子口國家森林公園距離省會城市最近的路線有330多km，2021年在其周邊才有高速公路開通，距離景區最近約有50 km。景區距離周邊的合作機場和隴南機場分別有310 km和280 km。交通網絡欠發達，內部交通不暢，區位優勢不明顯，無法有效滿足旅游產業穩健發展切實需求。長三角地區地域開闊，地處平原，交流四通八達，現代化公路、水路、航空俱全。

二、臘子口國家森林公園旅游業發展阻力

臘子口國家森林公園雖在產業結構深化改革的大背景下積極發展旅游業，但依舊存在限制因素較多的問題，迭部生態建設管護中心的旅游業改革與升級力度較弱并存在發展阻力。

（一）發展旅游產業和創新意識不強

一方面旅游產業發展中不重視文化資源的利用，文化屬性鮮明的景觀建設滯后，并未深挖當地特色文化內涵；政策幫扶效果有待優化，特別是在投資、財政、金融、基礎設施環節服務力度較弱；旅游區宣傳造勢效果欠佳等。另一方面旅游產業創新發展思維僵化，思想守舊，存在坐等機遇心態，這就造成旅游產業缺乏創新內驅動力，發展受阻。

（二）受財力限制，市場投入能力有限

甘肅省迭部生態建設管護中心自1998年實行天然林保護工程以來，除天保工程補助費用外，沒有其他經濟來源，在旅游產業上投資能力不足，尤其未能實現當地特色文化與特色風光相融的目標，旅游景點缺乏人文文化的襯托。在此基礎上體驗類旅游項目較少，游客無法在觀光的過程中優化情感 體驗。

（三）旅游產品市場競爭力較弱

目前很少有內含民族特色文化的旅游產品問世，在旅游產品開發中無法充分運用當地的傳統技藝及文化符號，現有旅游紀念品滿足不了游客的購物需求，同時，在購物硬件環境上存在物流倉儲、生產制造、資金投入等方面力度較弱的問題，這就出現了旅游產品市場競爭力較弱的現象。

（四）季節性的旅游項目較少且旅游旺季較短

受氣候條件制約，臘子口國家森林公園存在旅游旺季較短的問題，主要集中在5至9月，淡季從11月份到次年4月，長達半年之久。景區淡季鮮少有游客，嚴重浪費旅游資源，景區配套服務設施處于閑置狀態，同時經營賓館、餐館等店面的商家收入極少，許多商家會選擇做其他的生意，這使得臘子口國家森林公園配套旅游條件并不完善，阻礙旅游項目持久穩定的發展。

三、推動臘子口國家森林公園旅游業發展的對策

在經濟結構深化改革的大背景下旅游產業受到廣泛關注，成為區域發展、資源整合的產業之一，在臘子口提升全局整體經濟健康運行水平的過程中發揮重要作用。

（一）進一步強化旅游發展意識

要進一步強化旅游發展意識，牢固樹立快發展、大發展、超前發展意識。提高對臘子口國家森林公園旅游重要性的認識，培育一種健康的旅游休閑度假文化。首先要樹立生態保護意識。臘子口國家森林公園的自然生態環境脆弱，環境修復成本過高，因此要把生態保護放在首位。其次要樹立市場意識，從實際出發推動旅游業發展，切不可盲目發展。再次要凸顯民族風情，彰顯文化特色，將民族發展與旅游產業發展關聯在一起。最后要樹立特色意識。要突出藏鄉風情、綠色文化等特色，開發當地旅游資源，助力臘子口國家森林公園發展旅游業。

（二）努力拓展民間融資渠道，促進旅游業的發展

要借蘭渝鐵路、成蘭鐵路等交通大動脈的建設和運行這一有利機遇，為臘子口國家森林公園旅游基礎設施建設積極爭取社會資金，拓寬融資渠道。要逐步優化旅游業發展機制，注重政府宏觀把控、市場競爭驅動、拓寬融資渠道、興建配套建設、鼓勵民眾參與，使涌入當地旅游業發展領域的資源更為豐富，同時積極爭取銀行貸款，廣泛吸納社會法人資金和其他閑散資金等，多渠道籌措旅游產業開發資金。采取有限責任公司、股份有限公司及其他符合市場經濟發展要求的營運形式，在多元化運營中驅動旅游業發展等。

同時以促進當地旅游業特色化發展為指向，推行配套政策，并放寬政策，吸引社會投資。在景區開發上要繼續本著誰投資誰受益的原則，鼓勵國內外投資者在臘子口國家森林公園投資旅游飯店、民宿、物流、電商平臺以及游樂園、健身俱樂部等高盈利且能提供優質、多元服務的項目。在運營活動中加強創新，加快臘子口國家森林公園旅游業的發展。在旅游產業運作上，要發揮企業的作用，提升企業特色化旅游項目設計、開發、管理水平，使企業有效帶動臘子口旅游業與時俱進，實行主輔分離、集團運作、規模經營，基于旅游業助推資源高速流動、充分利用，徹底攻克旅游業本土化、特色化、民族化發展難關。

（三）開發特色產品，優化產品包裝

為使臘子口國家森林公園旅游資源充分利用，需積極開發特色產品，打造旅游產業創新發展新格局，以文化為內涵，以服務為抓手，以市場為載體，以需求為指向，以創新為動力，針對當地土特產、紀念品的設計和包裝進行優化升級，從而提高經濟效益，并進一步促進臘子口國家森林公園的宣傳，提高知名度。

（四）積極探索冬季旅游項目，延長旅游時間

要克服天氣條件造成的旅游季節短及資源浪費等困難，首先當需地優化設計旅游項目，如秋季賞紅葉、觀雪景、滑雪等。其次要積極推介休閑度假、旅游觀光、民俗體驗等旅游項目。再次要揚長避短，在淡季采取門票、住宿、用餐等優惠打折措施，鼓勵游客冬季游臘子口國家森林公園，從而開創臘子口國家森林公園旅游業淡季不淡，旺季更旺的旅游局面。

四、結語

當前，依托森林資源發展旅游業屬于區域性森林資源充分利用的有力舉措，亦是區域性經濟建設的渠道之一，基于此需了解臘子口國家森林公園資源旅游化開發利用實際情況，與長三角地區的旅游業發展狀況進行對比，找出當地“旅游+森林資源”充分利用的阻力，基于科學發展觀以及新時代旅游業競爭與發展良機，提出推動臘子口國家森林公園旅游業發展的對策。期待以此為基礎進一步解決臘子口森林公園旅游開發過程中遇到的問題。