當前我國高標準農田建設存在問題與對策

杜 強 王 軍 黃 磊

（武漢市政工程設計研究院有限責任公司，湖北 武漢 430023）

0 引言

積極開展高標準農田建設工作，是提高農作物產量和品質的重要途徑，有利于激發農民的種植積極性，增加農民收入，振興鄉村經濟，改善生態環境，對于農業可持續發展有著十分積極的現實意義。為了高效推進高標準農田建設工作，相關單位及人員應該深入了解國家和地方頒布的相關政策文件，轉變傳統工作思路，充分協調好農村地區的環境、資源、人口及交通等要素，推進農業現代化、集約化發展，激發農業經濟增長潛力，實現農業經濟發展和生態環境建設的同向而行。

1 高標準農田建設的相關理論概述

近年來，高標準農田建設逐漸成為農業生產的重中之重。我國頒布的相關法規中明確提出了高標準農田建設的內容和目標，相關地區需要嚴格遵守相關規范，加強對具體工作實施過程的指導、監督和控制。在高標準農田建設中，首選永久基本農田進行，逐漸朝著周圍一般農田推廣實施，最終覆蓋所有種植區，發揮規模效應，創造更多產值。由于各地區的氣候環境及優勢資源有所差異，因此，在開展高標準農田建設工作時要堅持因地制宜原則，重點協調農田、水利、景觀及道路等要素，協調統一規劃，分階段、分步驟實施，依靠群眾力量擴大高標準農田建設工作質量監督范圍，實現高標準農田建設工作的長效推進。

黨的十九大會議上再次強調高標準農田建設對解決“三農”問題的積極促進作用，提出加強高標準農田建設是實現農業現代化、規模化發展的可行路徑。嚴格落實高標準農田建設工作，首先要明確具體目標，即優化土地資源配置，科學進行高標準農田的布局，確保規模效益的穩定發揮；不斷增加高標準農田比例，提高永久基本農田質量，維持農業生產的高效優質；健全農業生產設施，給農業生產現代化提供便利，構建生態型景觀和道路，改善和美化農村地區環境，提高農村居民對居住和生產環境的滿意度；建立健全的高標準農田建設工作機制，為農民發放補償金，維護農民利益。

2 高標準農田建設工作中存在的問題

2.1 項目建設缺乏全面統籌

參與高標準農田建設工作的部門較多，不同部門的管理職責及工作目標不盡相同，各自為政的現象較為普遍，信息資源未能有效整合，管理決策的可行性不高，容易給實際工作造成誤導，使高標準農田的最終建設效果達不到預期目標。現如今，高標準農田建設規范和標準不斷推陳出新，有些項目卻仍然按照原有規劃方案及執行標準進行建設，與新規劃中高標準農田有所差距。已建成項目和在建項目的調查整理及數據分析工作量龐大，整改工作難以推進，這些歷史遺留問題給高標準農田建設工作的開展帶來了巨大挑戰。

2.2 項目建設計劃不完善

灌溉和排水系統是高標準農田中不可或缺的重要支撐系統，部分項目在建設過程中為了節約成本，忽視對生態環境的保護，選擇的建設材料不夠合理，使用了大量的混凝土，不符合綠色環保建設理念，加劇了水土流失、土地荒漠化等問題，使生態環境遭到了嚴重破壞。同時，部分高標準農田建設計劃缺乏完整性，管理人員看重的是短期利益，沒有對項目長期價值進行評估，在項目實施階段不得不頻繁調整方案，由此增加了成本，很難在規定期限內完成項目建設任務，制約了農業生產活動的高效開展。

2.3 重建輕管現象常見

部分項目建成以后，相關人員對農田及其配套設施的管理缺位，影響了設施功能的發揮，配套裝置使用壽命大大縮短。其主要原因在于缺乏健全的工作機制，高標準農田建設及管理職責劃分不細致，部分工作人員對于自身責任認識不足，相互之間缺少交流，沒有嚴格履行崗位責任，未能及時解決高標準農田項目建設及運行中出現的復雜問題。例如，在環境和人為因素的雙重作用之下，導致高標準農田灌溉和排水系統受損，管理人員很少深入農村地區檢查系統使用情況，很難第一時間排除故障隱患，因而威脅到了農業生產用水安全，導致農田灌溉用水需求得不到充分保障。而農田排水系統如果運行不暢，容易引發洪災，沖毀農田，使農作物根系腐爛，產量下降。

2.4 土壤環境質量較低

耕地質量等級按照從1級到10級進行劃分，我國等級為3～6的耕地占比最高（超過61%），土壤環境質量偏低的形勢不容樂觀。部分主管部門對高標準農田建設的認識有所偏差，認為建設農田水利設施、提高土壤肥力就可以達成目標。此外，仍有不少農民采用傳統種植技術，農藥、化肥的使用量嚴重超標，土壤板結、酸化，蓄水能力降低，所含營養物質并不符合農作物生長要求。污染問題愈發多樣復雜，破壞了農村生態環境。

2.5 節水灌溉技術未能全面推行

建設農田灌溉系統是高標準農田建設的重要內容。然而，農田灌溉工作中節水理念未能全面普及，所建設的農田灌溉系統往往建設了比較復雜的地下管道，將其他區域的水資源運往目的農田，大量的水資源在運輸途中被浪費，不但違背了節約用水理念，農田灌溉用水成本也會大幅上升。因此，必須持續加大先進節水灌溉技術的研究力度，盡快推行到高標準農田建設項目中，提高農業生產效率，實現水資源可持續利用。

3 高標準農田建設的優化對策

3.1 明確高標準農田項目建設難點，解決歷史遺留問題

在農業產業規模化、機械化發展的大趨勢下，加強高標準農田建設、提高農作物產量和品質是解決“三農”問題的關鍵著力點。需要明確項目建設難點，制訂完善的實施方案，健全項目管理制度，為農田基礎設施建設管理及生態環境保護提供堅實保障。需要多部門聯合，成立工作小組，建立聯動機制，加強部門之間的溝通協調，調解利益矛盾，整合資源，共享信息，提高決策的科學性和執行力，解決歷史遺留問題。相關部門及工作人員應深入了解國家和地方的政策文件，正確認識高標準農田建設價值和內容，明確工作目標，有序推進各個環節的工作。在大數據時代背景下，應建立永久基本農田數據庫，編制高標準農田建設規劃和投資方案，將項目信息錄入專用數據庫，不斷總結、評價和反思，積累經驗，為相關工作開展提供有益參考，推動高標準農田建設工作穩步前行。

3.2 更新高標準農田建設規劃

現階段，我國越來越重視高標準農田建設工作，不斷更新相關規劃，針對不同區域、不同類型的農田采用相應建設標準和質量評價指標，使得高標準農田建設有據可依，農田質量顯著提高。在制訂具體規劃之前，要對國家頒布的高標準農田建設總體規劃進行深入研究，結合當地氣候、資源、交通環境，完善高標準農田建設標準，突出因地制宜、因時制宜的原則，用新標準規范工程建設和管護措施，引入新技術提高項目管理水平，督促各部門人員嚴格履行管理責任，集思廣益，時刻保持危機感，不忽視任何一個細微環節，降低高標準農田建設項目的風險，使高標準農田建設工作煥發出全新氣象。

3.3 加強高標準農田建后管理

項目建設過后要對所有設施進行精細化管理，以延長其使用壽命，發揮高標準農田聚合效應，創造更多價值，產生更大效益，保障糧食安全。每隔一段時間就要對耕地質量進行評價，檢查農田水利灌溉和排水系統運行情況，詳細記錄相關數據，作為維護和保養基礎設施的有效憑證。利用現代化、智能化技術手段建設高標準農田項目信息化管理系統，實時動態地采集本區域環境、農田、農作物生長等數據，將所得信息導入數據庫，利用大數據分析和挖掘技術找到有價值的信息，輔助高標準農田項目管理決策方案的制訂。采用信息化管理還有利于各部門隨時調取信息，形成監管合力，增強監管實效性，及早發現和糾正工作偏差，鞏固高標準農田建設成果。

3.4 提升耕地質量

土壤環境質量偏低是高標準農田建設工作中面臨的一大挑戰。在高標準農田建設背景下，可以使用有機肥、酸堿改良劑等改變土壤理化性質，提升土壤肥力，提高耕地質量。根據所種植的農作物類型及其生長習性，采用測土配方技術精準施肥，既要滿足農作物不同生長階段所需養分，又不能對生態系統造成污染。加強對耕地質量的評價，定期將耕地質量檢測數據與歷史數據進行縱向比較，準確掌握高標準農田建設工作進展，以總體目標為導向，適時調整和優化工作方案，縮小耕地質量差距。必須將重金屬、有機污染物納入耕地質量監測范疇，確保相關指標數值在規定允許范圍內，以免對農作物質量安全產生威脅，致力于給公眾提供安全放心的農產品。

3.5 注重高效節水灌溉技術的應用

水資源匱乏、分布不均對于農田灌溉工作的穩定開展有著負面影響，應加強高效節水灌溉技術的應用，提高水資源利用效率，保障用水安全，使農業生產活動持續進行，糧食產量更趨于穩定。現如今，比較常用的高效節水灌溉技術包含滴灌、噴灌等，需結合實地勘察，選擇合適的技術和設備，達到降本增效的目的。在高標準農田建設工作中，要對全域耕地進行科學調查研究，收集環境信息，認真聽取農民的心聲，并邀請知名專家參與討論和交流，對高效節水灌溉技術的應用可行性進行深入調研，形成書面報告，通過審批后才能予以執行。利用互聯網和新媒體平臺宣傳高效節水灌溉技術優點，提高農民對該技術的認可度，為使用此項技術的企業和個體戶提供補貼。

4 高標準農田建設工作發展建議

4.1 建設示范區，加速成果轉化

盡管我國高標準農田建設工作已經開展有一段時間，但是以往的研究和實踐主要圍繞農田基礎設施建設，很少推陳出新，工程管理也難以落到實處。新形勢下，高標準農田建設工作的內涵變得更加豐富，建設高標準農田示范區，開展多種方向的研究大有可為。例如，引入節能理念改造農田灌溉系統，對現代化機械設備進行升級，研發綠色材料用于項目建設，實現高標準農田建設項目經濟、社會、生態效益的協調統一。組織廣大農民群眾到示范區參觀，展示最新研究成果，傳授先進種植技術，促進農業新技術、新產品等在農業生產活動中的全面推廣，推動我國農業生產水平穩步提升。這樣還能促使人們大力支持高標準農田建設工作，使之擁有堅實的群眾基礎，使高標準農田建設得以長效開展。

4.2 加強生態型農田建設

首先，建設生態型排水溝。排水溝的形式要精心設計，所用材料要科學合理、生態環保，盡量就地取材，使用原始生態土壤，還要穩定邊坡，防止水土流失。應根據河流和溝渠的具體情況，使用分層施工方式，提高邊坡施工質量，實現良好的邊坡防護功能。其次，在生態型農田建設中，要重點設計生態走廊、生態坑、漸進式生態跳板、動物逃生坡道及魚蝦躲藏處等，以保護原生態生物棲息地環境，保護生物多樣性，維護生態平衡。再次，選擇適當的位置建設集成式泵站，以減少對環境的破壞，用集成泵代替離心泵可以降低農田灌溉成本。最后，增強道路的生態功能，使用新材料和新技術展現綠色環保特征。修建砂石路、土路、木板路可以體現濃郁的鄉村風貌，便于游客前來旅游觀光，增加農民群眾的收入。要確保機械設備也可以在這些道路上順利通行，給農業生產提供便利。

5 結語

高標準農田建設已經成為時代和農業發展賦予的艱巨使命。為此，我們應建立完善的項目規劃方案，提升耕地質量，加強高標準農田建后管理，更新高標準農田建設指導規劃，建設高標準農田示范區，同時加速先進技術成果轉化，注重高效節水灌溉技術的應用。