廣西壯族自治區農村廁所革命存在的問題及對策

李建輝 文 軍

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530000）

0 引言

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出到2020年實現農村人居環境明顯改善、基本完成農村戶用廁所無害化改造的目標，其中特別強調因地制宜普及無害化廁所，開展廁所糞污治理，即廁所革命。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出以農村廁所革命為重點，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，到2025年農村常住戶衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效治理。近年來，我國農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，農村人居環境得到明顯改善。“十四五”時期，要繼續把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作。

1 廣西壯族自治區農村廁所革命現狀

1.1 持續推進戶廁改造

廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）深入貫徹國家關于農村廁所革命的重要指示批示精神，全面落實中央決策部署，把農村廁所革命作為為民辦實事的民生大事來謀劃，作為鄉村振興的一項重要工作來推進，逐步將2017年以前建造的黑水灰水混合收集的農村戶廁改造升級為黑水灰水分開收集、分質處理的無害化衛生廁所。自2018年開展農村人居環境整治三年行動以來，廣西分類推進“廁所革命”，因地制宜開展“沼改廁”、沼氣凈化型公廁建設，扎實推進農村改廁行動。截至2020年底，廣西農村人居環境整治三年行動結束時，累計完成農村戶廁改造115萬戶，全區農村衛生廁所普及率達93.31%，高于全國平均水平25.3個百分點。

1.2 探索農村黑灰污水處理利用新模式

2019年以來，廣西注重統籌推進農村改廁和生活污水處理，在深入調研玉林市福綿區、柳州市鹿寨縣等地經驗做法的基礎上，對農村生活污水一體處理并資源化利用的方法路徑進行深入探索，因地制宜，總結形成了“三個兩、無動力、低成本”農村黑灰污水處理利用模式（以下簡稱“三個兩”模式）。

1.2.1 “三個兩”。“三個兩”是指兩污同治、兩次處理利用、兩化（無害化和資源化）。①兩污同治：利用黑水管和灰水管分別對黑水和灰水分開收集、分質處理，黑水、灰水分離，互不混合。②兩次處理利用：黑水的第1次處理和利用在前端，經戶用三格化糞池的厭氧發酵進行第1次處理，農戶抽取戶用三格化糞池第3格的黑水（糞水）用于澆灌房前屋后的微菜園、微果園；黑水的第2次處理利用在后端，即戶用三格化糞池未被完全利用的黑水經黑水管道收集到大型三格化糞池進行第2次處理，農戶特別是種植大戶抽取其中的黑水（糞水）用于規模澆灌果園、桑園、稻田等，進行第2次利用，尾水導入末端無積水人工濕地。灰水則經攔污、除油等初步處理，再經末端無積水人工濕地進行再次凈化處理，達標排放。③兩化（無害化和資源化）：黑水經戶用小三格化糞池+集中大三格化糞池+末端無積水人工濕地進行兩次處理和利用，灰水則經無積水人工濕地凈化，黑灰兩種污水基本實現無害化、資源化的“兩化”目標。

1.2.2 無動力。無動力是指全程無動力。設施借助村莊的自然落差順勢而建，黑水管道和灰水管道均按照地勢由高到低鋪設，全程無動力介入，同時利用無積水人工濕地對灰水和黑水的尾水進行生態化處理。

1.2.3 低成本。低成本即建造和維護低成本。特別是設施建成投入使用后，不產生電費，且運行維護成本較低，不過多增加基層和農戶的經濟負擔。

1.3 “三個兩”模式取得較好成效

從柳州、桂林、來賓及梧州等市試點村莊的實際效果看，“三個兩”模式顯現出了良好的綜合效果：一是有效解決了農村黑灰污水直排造成的房前屋后污水橫流、臭氣熏天的環境污染和農村黑臭水體問題，農村居住環境得到根本改善；二是通過對黑水的集中收集處理，為農戶提供了源源不斷的清潔優質有機肥，既節省了農戶購肥支出，又提高了農作物產量和品質；三是通過兩級化糞池對廁所糞污（黑水）和無積水人工濕地對雜排水（灰水）進行穩定可靠的無害化處理，從源頭上鏟除了病媒生物滋生地，有效防控了傳染性疾病的傳播；四是通過建設全程無暴露、無滲漏的設施，既遏制了村莊內蚊蠅的滋生，又阻斷了農戶黑灰污水對村莊地下水的污染；五是通過糞肥還田，既可持續增加土地的有機質，提高耕地肥力，助力“藏糧于地”，又替代化肥使用，助力實現“化肥使用零增長”目標；六是利用地勢落差，黑水管道和灰水管均順應地勢由高到低鋪設，自然收集處理農村黑灰污水，全程無動力介入，不需用電設備和電力消耗，既減少農戶和基層的經濟負擔，又不產生二氧化碳排放，助力實現“雙碳”目標，走出了一條“生產-生活-生態”良性循環的農村低碳綠色發展之路。從技術的角度看，每100 m的距離，具備0.3 m的落差，就能滿足“三個兩”模式所需的地勢條件，由此推測，“三個兩”模式適用于廣西大多數村莊。在試點成功的基礎上，2021年廣西立項建設了“三個兩”模式設施示范項目332個。

2 廣西農村廁所革命存在的問題

2.1 農村改廁污水處理任務艱巨繁重

廣西轄超1.4萬個行政村、約16萬個自然村，但目前廣西農村生活污水治理率僅為9.2%左右。在眾多的農村地區，廁所糞污（黑水）經戶用化糞池即排入村內溝渠，洗浴、廚房等其他生活污水（灰水）則直接排放在房前屋后，形成臭水溝、臭水塘等黑臭水體；部分村莊的地下水被黑灰污水所污染，導致戶用井水無法飲用、水井被迫廢棄。農村黑灰污水污染是當前影響廣西農村人居環境改善、阻礙農村居民生活品質提升的主要突出問題之一，居民對此強烈不滿。

2.2 相關部門之間工作統籌銜接難

相關部門之間工作統籌銜接難。農村廁所革命是農村環境整治的重要內容。牽頭部門先后經歷了原衛生健康委員會、住房和城鄉建設部、農業農村部等，還涉及經濟貿易、旅游、環境保護等部門。由于涉及部門和資金來源多，且基層分管領導和經辦人員頻繁變動，不同部門在實施廁所改造方面的理念、側重點和標準不盡相同，有的側重單獨戶廁改造，有的更希望實施整村推進。例如，2019年以前由衛生健康委員會和住房和城鄉建設部門牽頭改造的廁所，兩格化糞池類廁所占比較大；轉由農業農村部門組織改造后，全部是三格化糞池的無害化衛生廁所。不同部門對政策的理解和把握不盡相同，臺賬數據管理承接也很難到位，保持政策延續不容易。

2.3 傳統污水處理模式運維成本高、管護難

受傳統思維的影響，傳統農村生活污水的治理方式大部分是簡單照搬城市模式，采取黑灰污水混合處理，主體污水站需要借助電力運行，運行電費居高不下，農民更不愿意繳納生活污水處理費。據了解，每100戶所產生的黑灰污水，年運行電費為1.5萬元左右，且污水處理設備運行幾年后就要維修，運行和維修成本高。由于基層政府財力有限、大部分村集體經濟薄弱，基層無力負擔后期運維費用，導致一些農村污處理設施“建得起、用不起”，處于非正常或停運狀態，設施設備閑置，有的成為“曬太陽工程”和新的污染源，造成“二次污染”。

2.4 技術力量配備指導難

近年來，伴隨我國工業化和城鎮化進程的加速推進，大量農村壯年選擇背井離鄉來到城市工作和生活，導致農村勞動力持續減少，諸多鄉村淪為只有老人和兒童留守的空心村，而且化糞池污水收集工作臟、累、苦，大部分村民不愿意干。另外，農村戶廁無害化改造建設和使用需要專業技術人員指導，但由于涉及地域廣，項目建設分散，機構改革后縣、鄉鎮缺乏專業技術工作人員，難以逐戶上門指導，很難發揮技術指導和監督的功能，改造建設質量標準不統一。例如，部分農戶的洗浴、廚房等生活污水與糞污排放設施不實行分離設計建造或是使用中不注意，黑水、灰水一并排入化糞池，無法進行無害化處理和資源化利用，一定程度上影響無害化廁所的使用效果。

2.5 農戶主動參與難

有的村鎮外出務工人員多，日常居住人員少，缺乏參與意向；有的村鎮農村居民資金投入有限，廁所改造不夠徹底，只是改善了室內廁所環境，但污水處理利用還達不到要求；有的村民經濟條件相對不足，無力承擔改造費用。按照廣西最新的補助政策，對戶廁改造自治區財政補助每戶1 000元，市縣財政補助原則上不低于自治區補助標準。而南寧市測算每戶建設1座戶用無害化衛生廁所需要3 000～5 000元。河池市測算每戶新建、改建1座戶用無害化衛生廁所需要投入3 500元左右。政府補助與建設無害化衛生廁所成本有一定差距，號召村鎮居民改變原有習慣，主動增加開支，對原有廁所進行升級改造或新建無害化衛生廁所存在一定困難。

3 廣西推進農村廁所革命的對策

3.1 加大資金投入，強化政策支持

建立健全地方為主的政府投入機制，上級按規定予以適當補助，支持整村、整鄉（鎮）、整縣推進農村戶廁無害化改造升級，扎實開展農村黑灰污水處理利用。采取以獎代補、先建后補等方式引導農民自愿開展戶用廁所無害化升級改造，重點支持廁所改造、后續管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等。發揮財政資金撬動作用，通過政府和社會資本合作等模式，依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入。

3.2 強化部門統籌，協調推進農村改廁和水體治理

進一步完善工作機制，理順部門職能，形成工作合力，統籌整合農村改廁和污水、黑臭水體治理，不斷提高治理能力和治理效率。加大農村改廁后續管護力度，建立鄉鎮人民政府+村委+自然屯的多層次管護機制，并建立“發現、上報、解決”治理機制。

3.3 大力推廣“三個兩、無動力、低成本”模式

大力推廣“三個兩、無動力、低成本”模式，實現黑水灰水兩污同治、戶用化糞池和集中式化糞池+人工濕地兩次處理，實現無害化和資源化目標。降低后續運行成本，節省電費成本及減少人工成本，減輕基層財政壓力。積極探索多樣化后續管護方式，鼓勵采用政府購買服務的方式，重點建立便捷、經濟的運維體系，加強運維監管，保障設施穩定運行。

3.4 重視技術指導，提升項目建設成效

組建農村專業改廁施工隊伍，規范農村公廁改造項目建設，加強對項目建設的動態監管和指導，嚴格把好工程標準關、質量關、驗收關。采取以專業技術人員集中培訓、錄制視頻、組織已完成改造居民現場指導等多種形式，夯實對單戶居民的技術指導成效，提升農村廁所改造項目建設質量。

3.5 加強示范引導，提高農戶參與主動性

重視宣傳引導，加強示范引領，充分利用網絡、微信公眾號和微信群等多種途徑，帶領居民參觀改廁示范戶，積極宣傳改廁意義和政策，以此提升農戶改廁的主動性和積極性。

4 結語

近年來，廣西堅持以問題為導向，立足農村實際，勇于創新，破解難題，在探索農村黑灰污水處理利用方面取得了新進展、新成效。“十四五”期間，廣西將通過精準制訂農村改廁方案，因地制宜選擇改廁標準和模式，差異化推進農村改廁，開展農村改廁示范建設，完善建管運行機制，強化農村改廁技術支撐等措施，扎扎實實抓好農村改廁工作，努力補齊這塊影響居民生活品質的短板。