“東巴鳳”地區全域旅游發展路徑研究

胡蘇格

（廣西現代職業技術學院，廣西 河池 547000）

0 引言

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源（尤其是旅游資源）、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規和文明素質等進行全方位、系統化地優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。“東巴鳳”地區旅游資源豐富，發展全域旅游能夠促進當地社會經濟發展，盤活農村經濟，實現鄉村產業興旺；能夠改善鄉村自然環境并完善當地基礎設施，使鄉村環境適宜居住。“東巴鳳”地區發揮天然的區位優勢發展全域旅游，既能減輕環境承載壓力，又能夠實現全域聯動發展，推進鄉村振興戰略實施。

1 “東巴鳳”地區概況及資源情況

1.1 “東巴鳳”地區概況

“東巴鳳”地區是指廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）河池市東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣。三縣位于廣西西北部，總面積6 120 km，是世界長壽養生資源富集區，被稱為“長壽金三角”。巴馬瑤族自治縣是廣西構建三大國際旅游目的地之“巴馬長壽養生國際旅游區”的重點發展縣，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區。該縣于2020年5月9日正式退出貧困縣序列，于2021年8月27日被確定為國家鄉村振興重點幫扶縣。

1.2 “東巴鳳”地區旅游資源情況

“東巴鳳”地區旅游資源豐富，三縣均為“中國長壽之鄉”，是少數民族聚居區，境內居住著瑤、壯、漢、仫佬和毛南等民族的居民。該地具有獨特的民族風情。東蘭縣素有“五鄉”（長壽之鄉、將軍之鄉、銅鼓之鄉、板栗之鄉及三烏雞之鄉）美稱；巴馬瑤族自治縣長壽養生文化享譽國內外，長壽人口逐年增多；鳳山縣被譽為“世界地質公園”。

1.2.1 自然旅游資源。“東巴鳳”地區森林覆蓋率在78%以上，自然環境優美，空氣清新，種植有金銀花、木通、首烏、紅杜仲、蘇木、勾藤、砂仁及石斛等上百種藥用植物；區域內熔巖地形與丘陵交錯，是典型的巖溶地貌，美學價值高；流經東蘭縣的紅水河有“桂林山水甲天下，東蘭紅河蓋陽朔”的美稱。當地獨特的地理位置和氣候條件孕育出很多綠色營養食品，區域內有工業大麻、核桃、油茶等經濟作物，以及富硒農作物和五谷雜糧等。

1.2.2 紅色旅游資源。“東巴鳳”地區是無產階級領導百色起義的發源地，保留了許多右江革命長期進行武裝斗爭的遺址，是當之無愧的“紅色熱土”。各縣具體紅色資源如表1所示。

表1 “東巴鳳”地區紅色資源

1.2.3 文化旅游資源。“東巴鳳”地區特殊的地理環境、社會人文、風俗習慣等造就“長壽金三角”的長壽文化，其中的“補糧”文化相當于一種精神療法，表達了子女希望老人健康長壽的美好祝福，傳承了尊老、愛老的傳統。作為少數民族聚居區，“東巴鳳”地區有著獨特的文化習俗，包括壯、瑤、仫佬、毛南、侗等民族服飾、飲食文化和傳統建筑，以及不勝枚舉的民俗文化，包括壯族山歌、春榔舞、猴鼓舞、銅鼓舞、吊篩舞、繞棺舞、布努瑤族祝著節及番瑤祝著節等歌舞節慶，以及土瑤射弩、藍靛瑤拋繡球、打陀螺等古樸風俗。壯族銅鼓習俗、壯族螞拐節、瑤族密洛陀均被列為國家級非物質文化遺產，螞拐節被授予“中國最具民族特色節慶”稱號。

2 “東巴鳳”地區旅游發展現狀及存在的問題

2.1 “東巴鳳”地區旅游發展現狀

2016—2020年，東蘭縣接待國內外游客分別為130.17萬、159.60萬、195.87萬、257.25萬、196.44萬人次，其中2018—2020年接待入境旅游者分別為0.670萬、0.740萬、0.043萬人次；2016—2020年實現旅游消費金額分別為13.77億、17.91億、24.16億、31.48億、24.59億元。

2016—2020年，巴馬瑤族自治縣接待國內外游客分別為434.70萬、529.80萬、657.85萬、825.85萬、643.96萬人次，其中接待入境旅游者分別為3.60萬、3.83萬、4.04萬、4.29萬、0.16萬人次。2016—2020年，該縣實現旅游總消費金額分別為37.00億、47.58億、64.96億、82.92億、66.56億元，其中國際旅游（外匯）消費分別為1 574.60萬、1 716.72萬、1 981.60萬、2 258.00萬、51.73萬美元。

2016—2020年，鳳山縣接待國內外游客分別為229.08萬、279.48萬、359.38萬、441.72萬、332.80萬人次，其中接待入境旅游者分別為1.280萬、1.350萬、1.440萬、1.505萬、0.054萬人次。2016—2020年，該縣實現旅游消費金額分別為20.87億、27.15億、37.94億、47.42億、36.2億元，其中國際旅游（外匯）消費分別為534.48萬、585.26萬、694.99萬、791.59萬、16.9萬美元。

通過以上數據分析可知，“東巴鳳”地區2016—2019年接待游客和旅游消費金額呈逐年遞增趨勢，2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響均有所下降；三縣接待入境旅游者占比低，國外市場有待進一步深入開發；旅游消費不足，旅游綜合性刺激消費作用弱，說明旅游產業鏈延展性及產品附加值不夠，難以刺激游客需求增長；巴馬瑤族自治縣旅游業較其他兩縣發展較好，但是未能發揮出輻射聯動作用。

2.2 “東巴鳳”地區旅游發展存在的問題

2.2.1 全域旅游觀念缺乏，區域統籌力度不夠。旅游業是一個綜合性很強的產業，涉及面廣泛，因此，發展旅游業不能僅局限于各縣域的單打獨斗，而是應該以“大旅游”觀去看待地區發展。目前，“東巴鳳”地區一體化發展才剛剛起步，三縣集群效應還未真正發揮出來，突破縣域壁壘的體制機制還有待加強。當前的體制機制使旅游業發展需要多個部門相互交涉，并且辦理手續多，致使辦事效率低下，影響旅游業發展進程推進。

2.2.2 資源開發利用不合理，產業融合性差。三縣旅游資源具有一定共同性和明顯的差異性，但是在開發過程中盲目跟風，造成旅游產品同質化現象嚴重，使產品缺乏競爭力，出現為爭搶客源而降低市場價格的現象，擾亂市場秩序，不利于旅游業可持續發展。當前的產業融合只是一些表層的、簡單的要素疊加，深度融合及融合后產生的新業態不足，特別是“東巴鳳”地區農業優勢、民俗文化優勢在旅游業融合發展中的作用尚未充分顯現出來，沒有結合地方特色和優勢深度挖掘和探索旅游業融合的新途徑。

2.2.3 多元投資發展機制尚未建立，復合型人才匱乏。“東巴鳳”地區經濟發展落后，企業實力薄弱，難以形成規模投入旅游業發展。目前，東巴鳳”地區旅游業發展仍然以旅游局建設發展為主，沒有形成社會資本投入參與的多渠道發展模式。農村地區主要參與者為當地村民，融資能力有限，為追求短期利益而粗放式開發經營，缺乏長遠戰略規劃。發展全域旅游需要具備旅游業整體規劃能力的復合型人才，但是目前當地旅游從業者大部分為非專業出身人員，文化素質普遍偏低，缺乏基礎旅游服務知識，不具備旅游開發、規劃、管理能力。同時，當地發展落后導致對人才吸引力不足，難以引進適應全域旅游發展的優秀專業人才。

2.2.4 公共服務和基礎設施有待完善。“東巴鳳”地區屬于滇桂黔石漠化片區，經濟較為落后，發展緩慢，交通基礎設施落后，道路交通尚未形成網絡，路況不好，旅游目的地可進入性差。與旅游相關的餐飲、住宿、購物、通信等配套設施難以為旅游業發展提供堅實的基礎，部分農村地區接待能力不強，承載旅游客流量壓力大。

2.2.5 產品層次較低，營銷手段落后。受季節性、生命周期和旅游產業鏈條限制，旅游產品供給數量、產品種類、產品檔次不能滿足個性化、多元化、大眾化的消費需求，尚未形成具有吸引力和競爭力的旅游新業態。例如，鄉村旅游開發只是簡單地提供吃飯、住宿的農家樂，產品缺乏獨特性和創新性，市場競爭力不足。旅游營銷仍然采用召開推介會、報刊媒體宣傳等傳統方式。

3 “東巴鳳”地區發展全域旅游的路徑

3.1 頂層設計，全域統籌

“東巴鳳”地區發展全域旅游應根據《河池市東巴鳳區域一體化發展實施方案（2021—2025年）》部署，打破三縣各自為政的局面，真正形成三縣互通有無、重組資源、抱團發力的嶄新格局。該地區應牢固樹立“全產業旅游、全資源旅游、全景區旅游、全民旅游”的理念，加強自然資源局、林業局、交通局、農業農村局、鄉村振興局、人力資源和社會保障局等部門橫向聯動，成立專職專責的部門，從宏觀的戰略層面統籌三縣全域規劃、統一指揮、出臺政策，把握發展全域旅游的總體趨勢，將全域旅游與鄉村振興有機結合起來。當地應加強從市級到縣級、縣級到鄉級、鄉級到村屯的縱向延伸，確保責任落實到具體部門、個人；合理分工任務，階段性匯報總結和反饋，進行績效考核和評估；從統籌考慮各層次和各要素的頂層設計到解決問題路徑的底層邏輯，創新黨政統籌、多部門協調的新型領導機制、協調機制、行業機制、旅游管理機制，加強在規劃建設用地、財政支出、金融投資、人才保障等方面的政策支持；推動三縣在基礎設施建設、品牌形象打造、投融資渠道拓寬等方面形成一體化發展理念，構建共商、共建、共贏、共享的發展格局。

3.2 整合資源，全域融合

3.2.1 “旅游+自然資源”。挖掘田園風光的藝術價值，提煉農耕文化，加強動植物科普教育，打造鄉村水果采摘、觀光休閑農業基地，發展休閑觀光、研學教育、親子互動于一體的農業旅游；實施鄉村旅游后備廂行動，發揮自然生態優勢，推出健康養生系列主題旅游產品，讓更多的自駕車游客購買農副產品和土特產。

3.2.2 “旅游+紅色資源”。深入挖掘各紅色旅游資源點的內涵，重新布局修繕，改變傳統觀光性紅色旅游模式，開創沉浸式體驗模式，如身穿紅軍服、重走紅軍路、參與“實戰”、參演紅色劇目、體驗紅色營地農耕等，讓游客“零距離”接觸紅色文化。

3.2.3 “旅游+文化資源”。聚焦三縣特色文化主鏈打造核心產品，將地域獨特養生文化、民族風情、生活習俗、娛樂文化等以旅游項目形式強化表現，凸顯文化符號，豐富旅游產品層次。

3.2.4 “旅游+健康產業”。以中國—東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇為契機，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態化背景下，加強與東盟各國在投資項目、研發產品、共享資源、營銷推廣等領域的合作。三縣形成差異化發展格局，通過“旅游+”模式打造各具特色和具有核心競爭力的旅游產品，推動旅游業與其他業態融合發展，創新融合發展模式和路徑，橫向延伸產業鏈條，培育經濟發展新動力，形成“吃、住、行、游、購、娛”等要素相互促進的新格局，刺激旅游消費增長。

3.3 多頭聯動，全域共建

通過優惠政策、項目補貼等方式招商引資，形成多元化、多渠道、多層次的旅游發展投入機制，促進全域旅游發展。采用PPP模式，通過特許經營模式、公私合營模式來減輕政府財政壓力，降低私營企業參與建設公共基礎設施的投資風險，降低融資成本；鼓勵社會資本投入旅游業，建設鄉村振興產業園，使企業入駐并吸納鄉村富余勞力，提升鄉村發展綜合效益。推行“農戶+合作社+龍頭企業”等多種產業發展模式，通過產業發展推動農民增收，吸引青壯年勞動力留在農村發展，促進農村經濟發展。豐富旅游創業就業模式，工程建設用工優先當地農民，鼓勵村民參與項目建設和景區消費經營。推動全域旅游發展，需要多學科背景的復合型旅游人才。為此，應健全旅游部門和企業培訓體系，將人才政策與產業政策無縫對接，設立人才專項基金，建立選拔任用人才的激勵機制，以優渥待遇大力引進旅游專業人才和緊缺人才。另外，可利用地域優勢，將“東巴鳳”地區作為河池市中職、高職、本科院校酒店管理、旅游管理、休閑與服務管理等專業的校外實訓基地，培養不同層次的人才，為“東巴鳳”地區輸入人才。同時，可以利用高校優秀的師資力量在鄉村開展旅游規劃、酒店管理、導游服務、景區管理、服務禮儀、新媒體技術及電子商務等技能培訓，借助高校師資力量為各縣各村發展全域旅游出謀劃策。

3.4 加強服務，全域共享

一方面，提升交通服務水平。“東巴鳳”地區應加快推進交通基礎設施建設，優化縣與縣之間、城鎮與鄉村之間、景區與景區之間的道路網，完善鄉村交通標志系統，配備相應的新能源充電樁、智能停車場、自駕營地，采取“政府扶持+企業運營”的經營模式開通鄉村旅游觀光大巴，使旅游道路既有通達的功能性，也具有觀賞的景觀性。另一方面，提升公共服務水平。“東巴鳳”地區應加強市政基礎設施建設，改革投融資體制和運營機制，引導社會資本和民間資本投入，提升鄉村綜合承載能力，建立旅游集散中心，提供信息咨詢、景點景區介紹、救護援助、法律維權等服務。建設智慧旅游綜合平臺和“東巴鳳”地區旅游數據中心，開發智慧旅游App，創建自助化導覽系統，將旅游景區、票務系統、車輛導航、餐廳推薦和住宿信息等納入系統，提供個性化一站式服務。推行“廁所革命”等便民惠民工程，升級改造農村老舊樓房，統一刷新墻體，改善村容村貌，創建美麗鄉村。通過提升旅游服務水平，使游客和村民共享公共服務。此外，還要完善旅游行政服務體系。旅游行政管理部門要制定行業規范及服務標準，明確旅游從業人員的準入條件及教育培訓方案；要創新全社會參與監督的問責機制，加大旅游市場監督管理力度，整治違規違法行為，保障游客合法權益。

3.5 創新營銷，全域推廣

首先，結合“東巴鳳”紅色地區、綠色森林、金色銅鼓、銀色長壽等多彩的特色資源和實際情況，深入調查了解消費者需求，合理進行旅游產品開發，從根本上改變旅游產品相似、檔次不高、“有品無牌”的現狀，利用個性化與差異化提高旅游產品的核心競爭力，以實現三縣良性發展。另外，要想提升旅游產品的價值，除了注重旅游產品的基本功能開發外，還要著力開發其附加功能。其次，加大力度拓展國內外客源市場，建立跨地區旅游合作新機制，形成資源共享、線路互推、客源互送的合作模式。最后，大力實施品牌戰略，一方面結合節慶進行整合營銷活動策劃，通過抖音、今日頭條、微信公眾號等渠道投放圖文話題和短視頻，利用平臺的主動推薦機制實現宣傳裂變，以線上+線下的方式進行全域整合營銷，多渠道推介“東巴鳳”地區旅游項目，以提升“東巴鳳”地區品牌知名度。三縣還可與電視臺真人秀綜藝節目及影視劇拍攝合作，為旅游目的地引流，提升該地影響力。另外，可組織培訓村民拍攝以農村日常生活、飲食制作、農耕農活等為主題的短視頻，發布到互聯網平臺，打造農村當地網紅，既能推廣介紹當地風土人情，又能直播帶貨，使當地村民收益增加，豐富娛樂生活。