某工業園區節能減排工作中存在的問題與對策研究

江西省江咨工程咨詢有限公司 李鵬

通過調研某工業園區，對園區內不同產業的能耗水平、能效等級等指標進行統計核算，對園區重點用能單位和能耗結構進行系統性分析，運用科學的方法進行園區能效水平分析，發現園區存在的節能減排問題，制訂園區產業結構調整方案，提出園區節能減排的措施。

一、園區能源消費及重點耗能企業現狀

（一）園區產業發展現狀

某園區當前以輕工業、紡織業、機械制造業作為其主導產業，規劃發展裝備制造及物流產業，形成優勢產業帶動新興產業集群發展的產業鏈，打造迎接產業轉移的特色園區，目前園區內物流產業和新材料制造企業較少，按照產值排序分別為輕工業、紡織業、機械制造業、其他行業。在建擬投產項目包括物流產業園、新材料制造等項目。

（二）園區能源消耗現狀

某園區2021年規模以上工業企業綜合能源消耗量為217501噸標準煤（等價值），能源消耗種類包括煤炭、電力、天然氣、柴油等，園區主導產業主要包括紡織業、輕工業、機械制造業及其他制造業。其2021年綜合能源消耗、產值工業增加值、單位工業增加值能耗等情況按產業統計如表1。

由表1可見，園區內的能耗以輕工業和紡織業兩個行業為主，其能源消費量占總能源消費量的比例達到85.79%，但是其所帶來的經濟增長、工業增加值與能耗水平并不匹配，尤其是輕工業，作為園區主導產業，其單位工業增加值能耗在全部產業中排名第一，各類主導產業的能源消耗量、單位工業增加值能耗對比情況如圖1所示。

圖1 能耗對比情況

表1 產業統計表

（三）園區重點耗能企業現狀

據統計，園區共有三家規上企業的年綜合能源消費量大于5000噸標準煤，其中一家為造紙企業，兩家為紡織企業，三家企業的能耗占總能源消費量的比例達到90%以上，1000到5000噸標準煤的企業有四家，占總能耗的比例約為5%。重點針對園區內能耗總量前三的企業，進行了單位產品能耗分析，其中造紙企業單位產品能耗為420kgce/t，達到國標限定值450kgce/t，但是距離能耗值先進水平300kgce/t還有較大差距，因此還有較大的改造提升空間。兩家紡織企業單位產品綜合能耗為18.25kgce/百米，超過了印染布國內先進水平22 kgce/百米。可見，造紙企業節能優化空間很大。

二、園區能源消耗現狀及節能減排存在的問題

（一）存量項目節能改造推進難度大

目前園區節能減排工作中，存量項目和新增項目難以同步推進，在國家管控政策趨嚴的形勢下，新增項目通常都按照新的建設標準和規范建設，一般會充分考慮能源效率的提高，選用節能建筑材料和節能工藝，但是對于占比較大的存量項目，當時設計和建設時期由于缺乏相應的標準規范，或者監管不嚴等因素，并未充分落實節能減排的要求。對于這些存量項目，企業往往節能降耗意識不足，節能改造的成本相對較高，使用節能環保的工藝和材料并不能讓企業在短時間內取得相應經濟效益的回報，因此，即使很多措施可以明顯節能減排，但是資金投入往往較大，這使得節能減排工作推進的難度較大。

（二）缺乏長期的節能減排產業規劃

在城市建設與發展過程中，上位規劃依據確定了其未來的基本發展方向，當前碳達峰、碳中和政策背景下，各級政府對于節能減排工作的重視度上升到了前所未有的高度，但是針對園區性的節能減排依然缺乏宏觀規劃和相應的標準制定，難以實現企業資源的最優化配置，達到能源的合理安排，尤其是難以引導園區工業企業高質量發展，缺乏系統性的節能減排產業規劃。

（三）園區性節能監管體制不完善

近年來，國家層面和省級層面密集下發了諸多節能減排指導性文件，但是我國園區節能減排工作還面臨著一些制度性障礙，很多縣區往往容易忽視節能減排的重要性，甚至個別地區為了追求短期GDP的增長，還會容忍一些淘汰落后產能落戶，園區性節能監管體制仍然不夠完善，主要體現在體制建設還存在空缺，也缺乏節能減排對應的經濟補償，缺乏專業的節能評估和審查工作機構，中介機構力量參差不齊，專業知識人才缺乏，技術力量相對薄弱。尤其是在國家放管服的政策背景下，實行備案制的企業前期工作非常簡單，往往不會深入進行方案設計，評估機構難以有效對能耗水平作出準確的評估，各部門之間缺乏協調，一些指導性文件缺乏可操作性，對能耗、污染物的計量統計體系也不夠完善，節能監管部門責任追究難。

（四）能源供應安全保障不足、能源消費結構不合理

目前，我國絕大部分傳統工業園區的能源系統都存在能源供應安全保障不足、能源消耗結構不合理的問題，園區內可再生能源的開發利用意識淡薄，缺乏新能源的應用推廣，煤炭、石油、天然氣等傳統能源的使用比例過高，且絕大多數傳統能源的利用率處于較低水平，對于供氣、供電、供熱等的保障也存在不足，園區節能減排壓力巨大，能源管理的精細化程度不高。

三、園區節能減排的對策

（一）園區節能對策措施

園區節能降耗的管理工作，要制定完善標準、量化指標、考核監督、突出重點、帶動全局。以國家和地區相關法律法規和標準為依據，加強計量管理，獎勵先進、激勵后進。在嚴格執行國家有關標準的基礎上，制定園區重點行業的單位產品能耗限額以及嚴格的排污標準，限制兩高產業發展。

組織建立節能降耗專家庫，聘請給排水、電力、熱力、空調等領域專家，參與園區相關決策，對重大的節能項目進行評估、論證，同時接受政府委托，為企業節能改造提供相關咨詢服務。做好園區內能源消耗統計，建立園區能源統計數據庫。能源生產、供應企業和用能單位必須及時、準確報送相關統計資料。

樹立節約集約發展理念，合理利用資源，努力打造資源節約型園區，促進園區由粗放式外延發展向集約式內涵提升方向發展。開展存量建設用地二次利用試點工作，制定相應政策，支持園區通過督促整改、有償收回等方式深入挖潛，清理盤活閑置低效用地。

重點行業領域節能提效工程。圍繞鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、熱電聯產、綠色照明、能量系統優化、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等推進能源綜合梯級利用，謀劃和實施一批節能重大項目建設。重點推進傳統行業等重點領域節能技術改造，推動傳統產業和重點領域能源利用效率不斷提高。

節能技術裝備產業化應用工程。推進重點行業節能共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化發展，加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、節能與新能源汽車、節能變壓器、稀土永磁電機、節能空調、節能冰箱、節能洗衣機等先進節能裝備和產品，擴大綠色生產和消費。

循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造示范、資源循環利用產業示范基地建設、工業廢棄物綜合利用產業基地建設、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟典型經驗模式推廣等重點工程，推進生產和生活系統循環鏈接，構建綠色低碳循環的產業體系。為保證園區能源消耗水平平穩下降，園區應加大資金投入、實施重點節能工程。積極爭取國家、省、市產業優惠政策支持。

（二）園區先進節能工藝和設備推廣

針對園區企業單位產值能耗較高的企業，建議加大節能改造力度，針對耗能大戶和重點企業推進園區先進節能工藝和設備推廣，具體措施如下：

（1）在工藝設備選型階段，重點考慮產品的生產周期，降本增效的同時進一步降低綜合能耗水平。

（2）增加進廠原材料計量器具的配備。以便精確測量物料及能源的消耗量。

（3）機電產品選用優質、能耗低的產品，以節約電能。

（4）采用更先進的工藝，對污染物等進行集中處理，既減少對環境的污染，又達到節能效果。

（5）設備所需的輔助整流柜，采用較為先進的數字開關電源，能達到精細調節生產的參數，使產出產品性能勻一、穩定。同時電源內耗小、不產生對電網的污染，減少了設備電熱效應。

（6）利用自控系統合理優化功能區設置和生產工藝流程，節能降耗。

（7）項目工藝設計當中盡可能采取先進、成熟、可靠的節能技術措施,降低工序能耗。

以造紙業為例，傳統的輥式壓榨技術，紙頁在網部成形以后，仍有近80%的水分。如果這樣的濕紙頁直接進入紙機干燥部，不但成紙質量差，而且生產效率低，目前國內外比較先進的高速紙機，基本上都配備有靴式壓榨裝置，與傳統的輥式壓榨相比，可節約20%以上的干燥蒸汽，節能效果顯著。

（三）行業節能對策措施

針對造紙企業能耗高，單位產品能耗距離先進水平差距較大的問題，針對該重點行業制定節能對策措施。

（1）針對制漿工段的磨漿工序，在可控的情況下用物理方法改善纖維的形態和性質，使制造出來的紙張符合預期的質量要求。運用機械剪刀切力的作用，揉搓、疏解纖維束，改變纖維形態。其中打漿度影響原紙的抗張、耐破、耐折、平滑、勻度。打漿度也是衡量紙張脫水難易程度的指標，建議配備打漿度測試儀用于測量稀釋紙漿懸浮液濾水速率，提高生產效率。

（2）針對造紙工序，從造紙工段可以看出，流漿箱、網部壓榨部、施膠以及干燥部等步驟，吸水以及含水率指標是影響產品性能的主要因素，當原紙水分不均勻時，就會出現紙張彎翹。如果水分不均，受熱后，紙幅收縮不同步，造成各部位收縮張力不一致，導致彎翹。建議烘干部采用DCS系統控制熱泵系統的正常運行，網部采用進口儀表器件對上網液位、濃度、流量等進行自動控制，同時干燥部采用QCS系統對紙張定量、水分、厚度、斷紙等進行控制保證生產線的正常運行和質量穩定。

（3）造紙生產線烘缸部位蒸汽氽熱利用，在造紙生產線烘缸部安裝密閉汽罩，蒸汽利用率提高，蒸汽冷凝水可100%回收，單位產品耗汽量可由原來的2.40噸降到2.35噸，同時避免了因蒸汽水滴影響紙張質量的問題。

（4）選用熱值較高的優質燃煤，保證燃煤質量和使用效率，減少燃煤的消耗。企業鍋爐為煤粉鍋爐，燃燒煤種為煙煤，低位發熱值在5300kcal/kg，若燃煤熱值提高200kcalkg，可節約用煤量約4000噸/年。

（5）鍋爐排粉風機變頻改造。由于鍋爐排粉風機功率偏大，鍋爐制粉系統在運行過程中能耗高，且排粉風機在運行過程中出口壓力較大，造成鍋爐三次風壓較高，鍋爐燃燒不穩定，極易造成鍋爐噴燃器結焦，為穩定鍋爐燃燒，降低廠用電量，節約能源，對排粉風機進行變頻改造。

（四）綜合能源服務措施

在構建以新能源為主體的新型電力系統的戰略下，園區的綜合能源服務近年來受到了廣泛關注，可以成為企業實現節能減排的有效新途徑。我國目前絕大多數的工業用能都集中在園區，園區電力消耗量大，用戶用能方式多元化，有大量的冷熱電等能源需求。具備開展綜合能源服務的基礎條件和市場需求。

針對能源供應安全保障不足、能源消費結構不合理等諸多問題，進行能源結構優化調整，逐步提高風能、太陽能等可再生能源和清潔能源的比重。鼓勵和推廣多能互補的能源利用方式，推進天然氣與風能、太陽能等的融合發展。有效利用能源消耗密度大的特點，在園區開展綜合能源服務，如采用多能協同模式，強化生產型企業余熱利用等，有效解決工業園區的能源利用瓶頸，同時有效降低園區內用電企業的單位成本，提升效益。

靈活運行方式下，從電網內購入電力，對分布式發電機進行符合跟蹤控制，根據園區網絡以及交易能源對象的不同特點，設置市場交易機制、價格形成機制、阻塞管理機制和偏差能量平衡機制。另一方面，推進售電公司探索多能源運營模式創新，進行資本對接、調度運營、市場開拓、項目建設等，從中獲得增量收益。

（五）建立節能減排激勵機制

政府通過建立節能專業化服務團隊，逐步引導高能耗企業實施節能改造。工業園區積極響應國家節能獎勵政策，結合園區實際情況，安排專門部門和人員實施建筑節能、合同能源管理和節能減排獎勵機制，可參考下列政策酌情落實。

針對高耗能的重點企業，建議進行節能診斷。根據企業的具體情況，測定企業的綜合能耗水平和能量利用效率，進一步挖掘節能潛力，提出降本增效的方案。鼓勵園區企業進行節能減排，政府設立節能減排專項獎補基金，根據企業節能減排的績效，設一等獎、二等獎、三等獎，獲取不等的獎勵。一等獎可以空缺，也可以多名，獎勵等級完全取決于實效評價結果，不限制獎勵名額的數量，通過對節能減排的立項以及相關部門評審，來進行獎勵申報，對節能效果和貢獻突出的企業和個人進行獎勵。

在國家“雙碳”戰略大背景下，綠色發展成為全社會的共識，深入推進節能減排需要全社會在頂層設計、產業協同、技術創新等多維度共同持續發力。本文以某園區為例深入分析了園區在節能減排工作中存在的現實問題，運用科學的評價手段，對園區重點用能企業的能源結構、能耗水平等進行系統性分析評價，并進行園區能效水平評估，從而制訂園區能源結構和產業結構調整方案，提出園區節能減排的措施，為我國工業園區節能減排提供借鑒，推進社會經濟高質量發展。