關于“十四五”新形勢下行政事業單位財務工作發展的思考

張堯榛

行政事業單位會計作為我國會計體系中不可或缺的一部分，一直為國家行政事業治理體系和治理能力的發展提供著不可或缺的作用。伴隨政府會計改革全面推進，創新性的建立起一套“雙功能、雙核算、雙報告”的具有中國特色的政府會計準則體系，由原本采用單一預算會計反映財政資金運動過程轉變為采用財務會計、預算會計同步反映單位財務狀況與資金收支情況的新模式。隨著《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的頒布，在不斷深化政府會計改革的進程下，也指明了更高的要求，提出了更多的挑戰。

一、《規劃綱要》提出新目標、新挑戰

（一）深化行政事業單位會計改革

探索創新型預算管理的新模式，尋求更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的新途徑。推動行政事業單位深化政府會計改革，充分發揮收付實現制與權責發生制會計核算的互補作用，進一步完善“預決算與政府財務報告的契合程度。扎實推進政府會計準則制度全面有效實施，更好地為深化預算管理制度改革、推進權責發生制政府綜合財務報告制度等工作奠定基礎。

（二）加快數字化轉型步伐全面推動會計審計業高質量發展

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化轉型已經成為大勢所趨。傳統財務軟件、企業資源計劃（ERP）等初步信息化產物難以適應瞬息萬變的應用場景變化。積極推動會計審計業融入科技革命和產業變革，以信息化支撐會計職能拓展為主線，以標準化為基礎，以數字化為突破口，加快我國財務數字化轉型升級，為我國會計審計業的高質量發展奠定堅實基礎。

（三）培養造就高水平會計人才隊伍

會計事業發展依靠會計人才，會計人才培養在推進會計改革發展中具有舉足輕重的作用。當前，我國經濟社會仍處在高速發展的階段，產業轉型升級進程日新月異，大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術革新，催生新產業、新業態、新模式。傳統單一型財務人才在應對變化快、綜合性高的經濟業務時已變得應接不暇，難以應付。為進一步推進業財融合、推動會計智能化發展，培養造就一批既精通專業又熟悉信息技術，既具備戰略思維又富有創新能力的復合型會計人才，便是促進會計行業發展改革的重中之重。

二、行政事業單位財務工作存在的問題

（一）行政事業單位財務工作受重視程度不足

1.由于行政事業單位特殊的資金收付模式，財政撥款的性資和預算管理的要求，財務核算工作相對于企業財務工作一直存在核算簡易、管理簡單的刻板印象。同時因行政事業單位資金管理規范性、安全性程度較高，導致財務人員發揮管理職能的范圍有限，使得管理層對于財務管理的需求程度低。財務人員長期局限于使用既定目標的財政資金、按規章制度執行資金收付管理、完成政府賦予的工作任務和職能三點一線的工作僵局中，難有突破性作為，導致財務工作一直不受重視。

2.行政事業單位管理者更加注重單位發展，缺乏對財務工作的認知與了解，從而忽視財務工作對單位發展的輔助作用，造成對財務工作“小事看不上，大事聽不懂”的溝通困境。更有甚者，由于缺乏對財經法規的認知與把握，導致管理層凌駕于內控之上的風險時有發生，財務管理工作受到限制，都從不同程度上造成對財務工作重視程度不足的影響。

（二）行政事業單位財務工作繁雜，難以轉型

1.日常核算工作龐雜，造成效率低。行政單位的財務核算工作主要有日常經濟業務核算、部門預算、決算編報、年度財務報告、資產報表等一系列工作。看似簡單，但實際工作中，財務人員不僅需要額外耗費時間對報銷人員進行制度講解，同業務部門協調溝通預算項目支出計劃、項目考評績效目標，同資產管理部門進行賬實核對，與單位其他部門了解單位業務發展方向等，且由于制度、權責等原因還經常面臨緊張的人際關系；由于財政政策的變動、上下級政策理解的偏差造成對同一事項的反復修改；由于銀行網銀業務的局限性造成處理事件需多次往返營業網點；電算化改革的不徹底導致憑證整理、裝訂耗費大量人力物力；這些無疑都增加了財務人員的工作量，導致財務人員無暇他顧，更讓人產生財務人員工作效率低下的錯覺。

2.外延工作占用大部分時間。行政事業單位的財務工作具有綜合性的特點，所涵蓋信息不僅反映單位財務狀況、收支結余，更反映了單位人員信息、資產情況、財政資金投資進展等，造成很多統計任務都或多或少必須由財務人員參與填報。這類任務通常具有臨時性、偶發性、緊急性的特點，填報口徑各不相同，不對具體事項有深入全面的了解難以把握填報尺度。這些外延工作大量占用財務人員的工作時間，增加了財務工作量。

3.現有財務信息化系統存在局限性，造成工作阻滯。目前各行政地區多以地方財政部門為主導，通過開發使用信息化應用系統來規范行政事業單位財務工作，但由于我國會計信息化工作規范和軟件功能規范標準工作尚處于建設階段，信息化應用仍存在不同的標準和不同程度的缺陷。例如：1、由于應用系統的更新換代過于頻繁，系統設計者與使用者側重方向不同。系統設計者更加注重權責分離，施加更嚴密的監管與控制體系，雖然可以有效的實施風險管控，但卻增加了使用者的工作量、降低了工作效率。2 信息系統應用多，集成低，與操作系統的不適配性、控件之間的相互沖突，應用間難以互聯共通，造成大量的重復工作以及信息化應用的奔潰，造成工作阻滯。

（三）財務人員素質參差，學習主動性不足

1.專業水平參差不齊、人員結構老齡化。由于行政事業單位工作人員招錄制度、對人才引進專業的偏好等，都造成難有年輕化、專業化人才充實進現有行政事業單位財會隊伍。很多單位都存在財會人員配備不足的現象，由其他崗位人員臨時轉崗的情況仍具有普遍性。財會專業能力大多都是“現學現賣、半路出家”狀態，較難有機會獲得系統性培訓，應對一般的賬務處理依葫蘆畫瓢尚能解決，但涉及較為復雜的經濟業務事項或職業判斷時便暴露弊端。

2.培訓系統不完善、培訓內容不符合實際。當前，我國財會專業教育、培訓內容多以工業企業為主體，以行政事業單位為主體的財會教育、培訓甚少涉及。行政事業單位的財務培訓主要依靠地方財政機構或上級業務主管部門進行組織規劃，培訓內容更多針對某一特定的業務進行實操培訓，在內容上以解決當前工作問題為主，出現了一定程度的內容割裂和短視化現象。針對培訓的考核也存在形式簡單、考核內容“放水”的情況。這些，都不同程度的造成行政事業單位財務人員難以有效提升專業勝任能力。

3.晉升渠道閉塞，缺乏學習主動性。根據我國行政事業單位工作人員晉升的有關規定，行政單位工作人員的晉升是通過職務和職級來實現的，事業單位工作人員通過專業技術和管理崗位晉升。當前大多數行業主管部門都擁有對其管理的專業進行評定的職權，對本行業職稱的評審可以提供更多更專業化的指導，相比其他專業的職稱晉級，會計職稱的晉級要花費更多的時間和精力。即便獲得更高級別的職稱水平，受制于單位崗位設置、單位對于專業人才培養偏好，造成財會人員晉升空間閉塞。從而導致行政事業單位的財務人員主動學習鉆研財務知識，接受現代化的管理理念的積極性不高，知識結構老化。

三、應對新時期、新挑戰、新要求的建議

（一）深化行政事業單位會計改革，增強財務管理能力

1.完善預算管理機制。預算制度作為我國現行財政政策的核心，完善預算機制是深化行政事業單位會計改革的必由之路。通過預算機制，落實行政事業單位財務收支目標與國家目標的相一致，并將側重點從預算編報向預算管理轉變，形成一個完善的全過程預算管理機制，更加具體、有針對性的開展財務管理活動，使其達到預算目標。將從嚴把控“三公經費”支出范圍擴展至從嚴把控機關運行經費支出范圍，強化底線思維，統籌謀劃，突出重點，精打細算，貫徹“保民生、保剛性、保重點”原則，持之以恒落實過“緊日子”的要求，開展內部核算，建立起行政事業單位成本費用核算監督管理機制，提高財政資金利用率，提升預算編報科學性，加強對預算執行過程的監督與分析，充分發揮預算對提升財務管理質量的積極作用。

2.建立健全決算體系。決算制度是預算管理成效的最終體現。健全決算編報體系，嚴格決算編審內容。從日常會計憑證、賬簿與報表到最終形成的決算報表，由點及面，及時清理核實全年預算收入、支出數和往來款項，嚴把決算數據對賬關，做到決算各項數據以經核實的會計數據為準。強化分析利用，擴展決算數據應用范圍，開展專題調研分析，深入挖掘數據價值，充分發揮決算服務決策、促進管理的職能。建立決算結果考核制度，將決算審核與日常監管結合起來。硬化預算約束，如實反映單位預算計劃偏差率，壓減一般性支出等工作成效，查找預決算收支差異原因，并納入公開內容范圍，根據決算考核發現的問題等情況調整以后年度部門預算安排。從而保證決算報表的完整性、真實性、有效性，有用性，進一步提升行政事業單位財務管理質量。

3.完善政府部門財務報告制度。壓實編審責任，明確行政事業單位管理層負有的按照政府會計準則編報財務報告，使其公允反映，維護內部控制制度，杜絕基礎性錯誤，真實、完整、準確的反映部門財務狀況和運行情況的主體責任。強化基礎性工作，嚴格執行政府會計制度，規范會計核算，細化核算內容，扎實做好對股權投資、公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產等涉及公眾利益且核算固有風險較高的會計核算工作，全面清理往來事項，按規定定期清查資產負債，及時處置財務掛賬，防控財務風險，真實反映行政事業單位的“家底”。建立政府財務報告適用的分析標準，探索形成新的分析視角和模式，通過財務分析發現管理中存在的薄弱環節，健全內部控制機制，提出改進建議，發揮政府部門財務報告逆向反饋和促進管理的作用。通過建立健全預決算、政府財務報告管理體制，將預算會計與財務會計職能相融合，推動行政事業單位會計改革，提高行政事業單位的財務管理科學性、精準性與必要性，以此實現行政事業單位財會工作固有價值與社會地位的相匹配，實現以財輔政的目標。

（二）推動綜合性財務信息化建設

1.轉變思維，融入財務信息化發展浪潮。在信息化的背景下，行政事業單位財務人員首先要認清信息技術發展所帶來的變革，意識到財務信息化建設對于單位財務管理、行業發展乃至整個社會的意義，摒棄傳統的工作觀念，具備與時俱進的思想，升級原有的財務思維，一方面需要積極的認清財務信息化應用系統的意義，學習當前財務信息化管理的內容和流程，一方面更應主動地參與財務信息化建設的進程，為信息化應用的設計和改進提供意見建議。

2.統一財務信息化標準，構建綜合財務信息系統。借助信息化、大數據、人工智能等科技手段，構建基礎性財務信息系統，實現原有記賬、報賬、結算、報表生成等基礎性功能，將制度和流程統一化。并將基礎性財務信息系統作為底層平臺，增添應用模塊，擴大為全盤管理的系統平臺，進一步實現網上報銷、銀企直連、預算編制、資產管理、預算管理、成本管理等功能。將原本分散化的系統應用進行整合統一，利用數據實時監督把控風險，更好的發揮內部控制的作用，促進管理的精細化、規范化的提升。

3.普及財務電子檔案管理。隨著電算化、電子發票、網上報銷審批的施行，越來越多的數據以電子媒介進行存儲，普及財務電子檔案，摒棄原本紙質化財務檔案，可以實現現代化的檔案收集、檔案管理、檔案查詢及檔案利用等多個功能，為各種會計信息的查詢、檢索提供便捷的途徑，也將有效的降低由于打印、裝訂、歸檔、借閱造冊、銷毀帶來的大量的人力和物力的消耗，形成高效的檔案管理模式。

（三）增強財務人員綜合素質提升

1.培養學習觀念，提高學習積極性。在社會經濟快速發展的背景下，法律政策、會計準則、財經法規也頻繁進行修訂更新，財會人員要用動態的眼光看待財務工作，積極主動地更新財務知識，這不僅是從事財務工作的實際需要，更是創建學習型社會的必然要求。

2.暢通晉升途經，提高學習主動性。行政事業單位管理層應該充分認識財務工作的重要性，建立和完善有利于財務人員的成長機制。加強對財務工作人員的激勵，將財務工作業績作為職稱評審、干部考核、評先評優的重要參考依據。對財務人員的崗位設置應結合實際，鼓勵財務人員參加專業技術的職稱考試，對取得資格的人員，應按規定給予相應的崗位晉升，從而激發財務人員自覺學習專業技術的熱情。推動財會專業技術人員納入政府津貼專家的評選范圍，并給予固定指標的特殊傾斜，提高財務人員學習的主動性。

3.完善培訓機制，提高培訓效果。財務培訓應著眼于對綜合職業能力的培養，拓深會計業務能力，拓寬財務管理能力，實現財務人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提高能力素質。豐富現有財會培訓的內容，提升行政事業單位財務核算、財務管理內容的比重，并針對不同行政職能，不同行政區劃，開展相應的能力培訓。創新培訓考核方式，讓培訓目標從量向質進行轉變，將培訓結果真正落到實處，不斷提高財務人員的知識水平、業務能力和綜合素質。

四、結語

隨著社會經濟的快速發展，在行政事業單位改革持續推進，財務管理模式不斷創新的新常態下，行政事業單位更應該走在社會最前端，推動新時期財務工作的轉型升級，更好的實現財務工作發揮監督、督促與管理的作用，提升行政事業單位的財務工作水平，為國家行政事業治理體系和治理能力的發展提供助力。