農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

楊時云

以全面建成小康社會為新的起點，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，習近平總書記深刻指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。江蘇省第十四次黨代會堅決扛起習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，提出要“努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)”。進入新階段，扛起新使命、譜寫新篇章、開創(chuàng)新局面，我們必須深入學習領會習近平總書記關于三農(nóng)工作重要論述和重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會部署安排，更富成效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

錨定戰(zhàn)略目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程

“務農(nóng)重本，國之大綱”。全面建設社會主義現(xiàn)代化，向第二個百年奮斗目標奮進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不可或缺的重要基石、艱巨繁重的戰(zhàn)略任務和大有可為的潛力空間。

必須扛起扛牢使命責任。習近平總書記對江蘇三農(nóng)工作一直寄予厚望，從建設“強富美高”新江蘇，到“爭當表率、爭做示范、走在前列”，都要求江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既一以貫之，又與時俱進。江蘇省與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽訂了全國唯一一個以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主題的合作框架協(xié)議。我們要堅決扛起三大光榮使命，把工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，推進政策措施和工作機制銜接深化，扎扎實實地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設夯實基礎，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)形態(tài)、政策體系、制度保障上做出示范，努力交出率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“江蘇答卷”。

必須準確把握歷史方位。目前江蘇農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8200億元以上，位居全國前列;糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在700億斤以上;農(nóng)民人均可支配收入達2.68萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.16：1，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在新的歷史起點上。但農(nóng)業(yè)基礎還不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)的質量效益和競爭力還不夠強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入仍有不少差距。處于全面鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化承上啟下的關鍵時期，我們要以更高站位、更大力度、更實舉措，把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列落實到工作謀劃、部署推進、要素配置等方面，加快補齊現(xiàn)代化建設短板弱項，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新局面。

必須堅定瞄準目標方向。國務院印發(fā)的《“十四

五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展;展望2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。江蘇也已經(jīng)對“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務進行了部署。我們要錨定目標不放松，在中央頂層設計的框架下推進鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜地開展新實踐，探索差異化、特色化發(fā)展模式，梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過接續(xù)部署階段性任務，壓茬推進、接力實施，持續(xù)沿著“高質量發(fā)展、高水平循環(huán)、高技術引領、高成長收入、高品質生活、高效能治理和加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的規(guī)劃目標和路徑，一步一個腳印地把發(fā)展藍圖變成美好現(xiàn)實。

守牢安全底線，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基

作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省，夯實穩(wěn)產(chǎn)保供基礎，既是工作任務，更是政治責任。江蘇不僅端穩(wěn)了自身8500多萬人的飯碗，而且為國家糧食安全做出了貢獻。同時也要看到，全省糧食供需總體“緊平衡”，糧食需求量呈現(xiàn)剛性增長趨勢，飼料用糧、工業(yè)用糧缺口較大;糧食生產(chǎn)面臨“硬約束”，擴大播種面積空間有限;農(nóng)民種糧存在“低效益”，投入品價格上漲和土地租金走高擠壓種糧效益空間。要堅持把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供放在首要位置，以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，為“大國糧倉”更加豐實做出新的貢獻。

著力穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，研究出臺省級實施辦法，確保糧食播種面積8100萬畝、總產(chǎn)量740億斤以上。落實“長牙齒”耕地保護硬措施，嚴格落實耕地優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”，投資標準提高至3000元/畝。完善耕地質量監(jiān)測體系，不斷提升耕地地力等級。

著力增加優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持把品種選育作為提升糧食品質的關鍵，大力實施現(xiàn)代種業(yè)“五大工程”，加強地方種質資源保護與利用，全力打好種業(yè)翻身仗。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，擴大大豆油料生產(chǎn)，鞏固生豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品綜合產(chǎn)能。

著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在創(chuàng)新種植模式上，深入開展綠色高質高效示范建設，加大農(nóng)機裝備和科技支撐，加快糧食生產(chǎn)節(jié)本增效;在公共品牌創(chuàng)建上，瞄準主推優(yōu)質品種，從育種、種植到收儲、加工、銷售，全產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)質糧油品牌;在支持保護機制上，進一步提高補貼的精準性、指向性，更好地推動農(nóng)業(yè)補貼與生產(chǎn)掛鉤。

狠抓關鍵環(huán)節(jié)，積極構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是不可分割的整體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會帶動農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民全面發(fā)展，通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村現(xiàn)代化打好基礎、積累動能。國家對“十四五”時期通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作進行了部署。立足江蘇現(xiàn)有基礎、階段特征和目標任務，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律和趨勢要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，加強資源整合、政策集成，以縣域為單位開展“六強六化”示范建設，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

突出質量強，示范引領標準化。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設，實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管提質增效工程，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，培育一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌，打造一批高知名度、高美譽度的農(nóng)業(yè)品牌。

突出生態(tài)強，示范引領綠色化。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推動生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。建設一批國家和省級綠色防控示范縣、示范區(qū)，高質量建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展水平。

突出裝備強，示范引領設施化。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化和農(nóng)機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”，加快大中型復合式、智能綠色、特色高效農(nóng)機新技術新裝備研究和集成應用。加強糧食烘干設施和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，推廣應用現(xiàn)代化智能化設施設備，發(fā)展新型養(yǎng)殖設施。

突出“數(shù)字”強，示范引領智慧化。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點示范，加快構建鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧綠色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字服務、鄉(xiāng)村數(shù)字治理等數(shù)字場景。加快新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，重點支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術推廣應用，建設一批智慧園區(qū)、數(shù)字化農(nóng)場（牧場、漁場），推進一批縣域重要特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設。

突出主體強，示范引領園區(qū)化。積極培育各級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，積極發(fā)展綜合社、聯(lián)合社和以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模合作社。培育一批支撐行業(yè)發(fā)展的百億元、領軍型、行業(yè)“小巨人”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目為牽引，統(tǒng)籌推進多園同建，建強各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

突出鏈條強，示范引領融合化。以延鏈、優(yōu)鏈、強鏈、補鏈為重點，挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多種價值，打造產(chǎn)業(yè)多種形態(tài)，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。重點支持優(yōu)質糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等超千億元重點鏈，培育一批“鏈主”企業(yè)和典型縣。打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，建好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

聚焦城鄉(xiāng)融合，著力補齊農(nóng)村現(xiàn)代化建設短板

江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展相對比較協(xié)調，最有基礎、最有條件通過全面鄉(xiāng)村振興，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。把三農(nóng)工作放到現(xiàn)代化建設全局中把握，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，把農(nóng)村基礎設施提檔升級與暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大投資消費結合起來，盡快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務體系突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，努力讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限，讓城鄉(xiāng)生活不再有明顯品質落差。

扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，推動農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。把縣域綜合服務能力建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能提升作為縣域城鄉(xiāng)融合重要切入點、承載點，推進城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務均等化。

加強和改進鄉(xiāng)村治理。持續(xù)豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，有序推進清單制、積分制、數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應用。持續(xù)強化精神文明建設，全面提升新時代文明實踐中心、所、站建設質效，深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇系列活動，開展移風易俗重點領域突出問題專項整治，提升鄉(xiāng)村文明水平。深入推進平安法治鄉(xiāng)村建設，毫不放松農(nóng)村疫情防控，維護穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。

持續(xù)提升農(nóng)民生活品質。扎實推進農(nóng)民收入十年倍增計劃，加快構建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于農(nóng)民平均增幅。積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等發(fā)展路徑，創(chuàng)新探索融合經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和“飛地”經(jīng)濟，鼓勵村村抱團、深化村企合作、探索村社融合。深入實施富民強村幫促行動，持續(xù)優(yōu)化富民強村幫促政策體系，建立分層分類的常態(tài)化救助幫扶機制。

強化支撐保障，持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化舉措

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，努力建設新時代魚米之鄉(xiāng)，必須建立健全組織保障體系，提升能力水平，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量。

堅持深化改革，激發(fā)內生動力。用足用好改革這個關鍵一招，著力推動農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、協(xié)調高效，整合疊加各領域成功實踐和試點成果，進一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽堋Ｍ苿油恋爻邪叭龣喾种谩薄⑥r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、宅基地改革等重點改革在廣度和深度上拓展，推動江蘇特色的農(nóng)村改革試驗區(qū)、寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、宿遷市“四化同步”集成改革等系統(tǒng)集成，增強制度性供給。健全財政投入保障、農(nóng)村金融服務、人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)機制，推動資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換。持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設作為推動要素集聚的重要抓手，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質增效活動。

持續(xù)抓點帶面，形成梯次格局。分區(qū)域分類型培育一批樣板，通過典型引路，帶動全面發(fā)展，形成示范引領全省乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大力量。深入落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，以江蘇為示范樣本，完善溝通協(xié)調機制，細化年度工作要點，推動重點任務落實。支持蘇州等四個設區(qū)市整市進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點，開展引領性、創(chuàng)新性探索。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范建設作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，“十四五”期間積極爭創(chuàng)一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設50個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，加快形成以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為龍頭、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)為支撐、市縣梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作格局。示范區(qū)建立政策清單、工作清單、服務清單、評價清單“四個清單”管理機制，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、要素保障支撐體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化路徑。同時，分級創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。

強化監(jiān)測評估，樹立工作導向。充分發(fā)揮評價考核的風向標、指揮棒作用，把鄉(xiāng)村振興重點任務實績考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測結合起來，引導地方找準短板弱項，對標形成加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時間表、任務書和路線圖。建立健全省委農(nóng)村工作領導小組成員單位重點工作推進機制，對各地、各部門落實中央和省委一號文件等工作情況開展督查。突出重點任務和目標導向，優(yōu)化調整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標體系。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價監(jiān)測，建立“2+6+20+1”評價指標框架體系，著重監(jiān)測實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標所達到的發(fā)展水平和狀態(tài)，評價縣域階段性實現(xiàn)程度，引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）