跨區(qū)域協(xié)同立法漸成常態(tài)

5月19日，由福建省人大常委會組織，福州、南平、三明、寧德、泉州、龍巖、莆田7個設(shè)區(qū)市人大常委會的立法工作人員聚集一堂，共商閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護立法工作。此次座談會上，來自7個設(shè)區(qū)市人大常委會法工委的負(fù)責(zé)人，圍繞草案修改稿的內(nèi)容暢所欲言。這也是福建省繼九龍江流域保護協(xié)同立法后，第二次打破行政邊界，開展區(qū)域協(xié)同立法。

初次試水 4市立法保護九龍江

2021年1月21日，福建省十三屆人大常委會第二十五次會議分別批準(zhǔn)了廈門、漳州、泉州、龍巖市（以下簡稱4市）人大常委會《關(guān)于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》（以下簡稱《決定》），這是福建省開展協(xié)同立法工作的首次嘗試，是一次用法治引領(lǐng)和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有益探索。

記者注意到，與以往的設(shè)區(qū)市法規(guī)不同，4市的《決定》主要內(nèi)容一致，特別是打破了“行政邊界”，就閩西南地區(qū)人民群眾十分關(guān)心的九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護和飲用水安全問題同步作出規(guī)定。

九龍江是福建省第二大河流，干支流總長1923公里，流經(jīng)4市，流域面積14741平方公里，是閩西南重要水源。

2019年，4市人大常委會啟動九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法，確定由廈門牽頭，4市共同調(diào)研、充分協(xié)商、密切配合，起草形成草案稿，省人大常委會給予了全程指導(dǎo)。草案稿由4市作為法規(guī)性決定分別提請各自人大常委會審議通過，并提交省人大常委會會議批準(zhǔn)。

《決定》明確了4個設(shè)區(qū)市的國家機關(guān)和有關(guān)方面關(guān)于九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的目標(biāo)，要求各市政府建立跨行政區(qū)域協(xié)同管理機制和聯(lián)席會議制度，支持閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和督促落實作用。

《決定》通盤考慮九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護制度設(shè)計，圍繞4市需要協(xié)同做好的事項，對立法政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、監(jiān)測協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同等一系列事項做了制度安排。

“希望通過四地協(xié)同立法，優(yōu)化法規(guī)制度供給，守護‘母親河’水清岸綠?！睆B門市人大常委會法工委副主任李明哲表示。

創(chuàng)新探索 建跨行政區(qū)域協(xié)同保護機制

而此次立法保護的閩江是福建省人民的母親河，它流經(jīng)超過全省三分之二的設(shè)區(qū)市。

閩江源頭位于三明市建寧縣均口鎮(zhèn)，穿過山脈至福州市南臺島分南北兩支，至羅星塔復(fù)合為一，折向東北流出瑯岐島注入東海。流域面積60992平方公里，其中福建省內(nèi)流域面積59922平方公里，約占全省陸域面積一半。

福州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，閩江保障了福州市70%經(jīng)濟總量的用水需求和700多萬人口的飲水安全，覆蓋閩清、閩侯、永泰等縣（市）區(qū)。此次市人大常委會首次開展協(xié)同立法，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立閩江流域水生態(tài)環(huán)境跨行政區(qū)域協(xié)同保護機制的創(chuàng)新探索，對于用法治力量推動閩江流域協(xié)同發(fā)展，意義重大。

相比去年1月，福建省十三屆人大常委會第二十五次會議分別批準(zhǔn)廈門、漳州、泉州、龍巖4市人大常委會《關(guān)于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，這次協(xié)同立法有更大突破。據(jù)福州市人大常委會法工委工作人員介紹，本次座談會上，福州將正在審議的《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定（草案修改稿）》提交各市討論，旨在將保護閩江母親河這件事關(guān)7市人民共同福祉的大事，交付7市群眾共同討論，最大限度地征集民意、匯集民智、集聚民力。

《決定（草案修改稿）》共17條，在總體要求上，規(guī)定福州市要與南平等6市共同建立協(xié)同保護機制，確保流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進;在協(xié)調(diào)機制上，強調(diào)福州市人民政府要與南平等6市人民政府建立閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，共同改善閩江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;在協(xié)同內(nèi)容上，從立法協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同、司法協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同四個方面，對閩江流域水生態(tài)環(huán)境共建、共治、共管、共享作出原則規(guī)定。

福建省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說，協(xié)同立法涉及多個立法主體，要加強溝通、換位思考，踐行全過程人民民主重要理念，在保證立法質(zhì)量的前提下，將7個設(shè)區(qū)市達(dá)成共識的內(nèi)容列入其中，形成流域內(nèi)依法治理的一致性、協(xié)調(diào)性，真正構(gòu)建起“共飲一江水、共抓大保護”的格局。

省會帶動 協(xié)同立法最快9月獲批

會上，各設(shè)區(qū)市人大常委會都帶來了立法調(diào)研收集到的意見建議。有的表示，要注重閩江流域的生物多樣性，有的建議定期召開聯(lián)席會議，有的建議定期開展跨界河湖聯(lián)合巡河活動等。

福建省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是在福建省人大常委會的統(tǒng)一指導(dǎo)下，7市首次就這項協(xié)同立法工作開展面對面座談?！巴ㄟ^制定同一文本的法規(guī)性決定，統(tǒng)一流域治理和保護標(biāo)準(zhǔn)，有利于共同做好閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護，共同筑牢閩江生態(tài)保護屏障。下一步要繼續(xù)開展協(xié)同調(diào)研，多討論、多溝通，形成最大共識。在立法工作中，充分考慮到各地的實際需要，比如上游地區(qū)和下游地區(qū)對生態(tài)補償?shù)确矫嫘枨蠛椭鲝堄兴町?。我們鼓勵各市在法?guī)文本內(nèi)容大部分一致的前提下，適當(dāng)補充本地有特點、可操作性強的規(guī)定，做到求同存異，力爭使這次立法匯聚最大的公約數(shù)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為省會城市，福州市主動發(fā)揮帶動作用。《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定（草案）》已于今年4月29日經(jīng)福州市人大常委會會議一審，并于5月25日至6月24日向社會公開征求意見，有望在6月常委會會議二審后通過，為其他設(shè)區(qū)市的立法提供參考。

除福州以外，其他設(shè)區(qū)市人大常委會關(guān)于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定（草案）也計劃于今年8月前經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥舜蟪Ｎ瘯h審議表決通過后上報省人大常委會。最快今年9月，全省7市相關(guān)決定就能全部獲省人大常委會批準(zhǔn)。

來源：福建日報 福建人大網(wǎng)

延伸閱讀

川渝人大的三次協(xié)同立法

2020年初，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。唱好雙城記，共建經(jīng)濟圈，立法是重頭戲。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要通過立法來引領(lǐng)和推動。到目前為止，川渝兩地已開展了三部法規(guī)（決定）的協(xié)同立法工作。

打造川渝一體化營商環(huán)境

2020年7月，川渝兩省市人大常委會在重慶簽訂《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境條例作為兩省市協(xié)同立法的首個項目。

在立法過程中，川渝兩省市人大有關(guān)專委會共同委托西南政法大學(xué)組織川渝兩地高校專家學(xué)者就法規(guī)草案開展專題論證。2021年2月25日至26日，川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法研討會在西南政法大學(xué)召開。川渝兩地專家學(xué)者聚焦兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例中市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、協(xié)同立法等相關(guān)法律問題，深入開展研討，提出立法建議。

2021年3月下旬，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)過三次審議，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)過兩次審議，分別經(jīng)兩省市人大常委會會議表決通過，并于當(dāng)年7月1日起施行。

作為第一個川渝協(xié)同立法項目，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》既在總則中就川渝兩地協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作作出相同規(guī)定，又在三十多個具體條款中針對同類事項作出了相似規(guī)定。兩個條例還針對重要具體事項，對川渝兩地協(xié)作作了明確要求。例如，協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè);推進建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制;推進川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。

共筑長江上游生態(tài)屏障

2022年第一天，川渝兩地第二次協(xié)同立法——《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》同時施行。

重慶的《決定》共17條，從信息共享、生態(tài)保護補償、專項規(guī)劃編制、水污染治理、水生態(tài)修護、水資源保護等13個方面，對川渝兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標(biāo)、共建、共治、共管作出了詳細(xì)規(guī)定，不僅規(guī)定了協(xié)同原則，明確建立了協(xié)調(diào)機制，還規(guī)范了協(xié)同內(nèi)容。《決定》明確了建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制、跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法檢查等內(nèi)容，對進一步推動川渝兩地加強嘉陵江流域水生態(tài)共建共保具有重要意義。

解決協(xié)調(diào)發(fā)展中的共性問題

2021年11月25日，重慶市五屆人大常委會第二十九次會議分組審議了《重慶市鐵路安全管理條例（草案）》，四川省十三屆人大常委會第三十一次會議也同步審議《四川省鐵路安全管理條例（草案）》。這是川渝兩地人大協(xié)同立法的第三次協(xié)作。

制定出臺鐵路安全管理的地方性法規(guī)，對兩地鐵路建設(shè)安全、線路安全、運營安全等方面的事項予以協(xié)同規(guī)范，有利于推進成渝地區(qū)鐵路事業(yè)健康發(fā)展，大力推動川渝兩地之間的產(chǎn)業(yè)、人口、資源及各類生產(chǎn)要素更加快速的流動聚集。

2022年3月底，《四川省鐵路安全管理條例》《重慶市鐵路安全管理條例》分別經(jīng)兩省市人大常委會會議表決通過，均自2022年5月1日起施行。