新疆與中亞區域經濟貿易合作路徑研究

胡國良 張孝賢

（新疆財經大學 國際經貿學院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

新冠疫情使全球產業鏈、供應鏈斷鏈風險加深。在此背景下，新疆如何在中亞區域經濟合作中實現與中亞國家更高層次的經貿合作仍是重要課題。

新疆位于中國西北地區，地處歐亞大陸腹地，是我國向西開放的重要門戶，也是“一帶一路”建設的核心區。中亞是連接我國與歐洲的重要樞紐，也是我國通往西亞、中東歐的便捷過境通道。隨著西部大開發戰略的推進與“一帶一路”建設的深入，新疆應當發揮好區位優勢，將自身經濟發展融入到中亞區域經濟合作中，加強與中亞國家的經貿合作，互利共贏。

二、新疆與中亞貿易發展現狀

（一）新疆對外貿易發展現狀

2009—2014 年我國新疆對外貿易總額呈穩步增長態勢。2009 年，新疆對外貿易總額僅為139.48 億美元，到2014 年達到最高值，為276.72 億美元，年均增長約10%。2017—2019 年，世界經濟開始有所回暖，新疆對外貿易總額有所回升。2020 年受新冠疫情的影響，新疆對外進出口值有所下跌，但貿易總額仍超過200 億美元（如圖1）。

圖1 2009—2020 年新疆進出口貿易及差額

2014 年之前，新疆出口貿易額一直呈快速增長，從2015 年至今，新疆的對外出口就開始逐漸下滑，此后一直維持在170 億美元上下波動。在進口方面，2009—2011 年，新疆對外進口呈上升趨勢，2011—2015 年，新疆對外進口就開始逐漸下滑，而從2015 年到現今，新疆對外進口又開始逐漸呈上升態勢。總體來看，新疆對中亞國家以出口貿易為主，基本保持貿易順差，但貿易差額正逐漸縮小，其中進口的增幅遠大于出口，有望成為新一輪推動對外貿易的主導力量。同時新疆進出口貿易總額占全國的比重始終小于1%，2020 年比重僅為0.46%，貿易規模較小，未來仍有較大的上升空間。

（二）新疆與中亞國家貿易發展現狀

2019 年，新疆對外貿易總額為237.1 億美元，與新疆進行貿易的國家多達199 個，其中新疆與亞洲以及歐洲的貿易往來最為頻繁，分別為80.16%、10.93%。而中亞作為絲綢之路建設中的重要一環，與新疆的貿易占比達到68.72%，其規模甚為龐大，成為新疆對外貿易的主要市場。在新疆對外貿易合作緊密的國家中，排名前6 就有4 個國家來自中亞五國，而在中亞五國中，哈薩克斯坦以占比46%的絕對優勢成為新疆對外貿易的第一大貿易伙伴國；吉爾吉斯斯坦排名第二，貿易占比14.4%，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦占比接近，分別為4.2%、4.1%，土庫曼斯坦則占比較低，不足0.1%。

圖2 2009—2019 年 新疆與中亞進出口貿易總額及其占比

由表1 可知，2015 年以來，在新疆與中亞國家進行貿易的過程中，哈國占中亞五國貿易總額的比重不斷增加，到2019 年達到近67%。與吉國的貿易處于上下波動狀態。塔吉克斯坦在新疆與中亞五國貿易往來中排名第三，雙邊貿易額不斷減少，在2018 年跌破10 億美元，其占比在持續下滑，從2015 年的近13%下降至2019 年的6%左右。

表1 新疆與中亞五國的進出口貿易總額 單位：億美元

新疆與烏國貿易開始有所增加，占比也是在有序增進，說明新疆與烏國之間有著較大的貿易增長潛力并有待進一步的挖掘。

土庫曼斯坦經濟結構單一，近年來與新疆的貿易呈斷崖式下跌，到2019 年雙邊進出口貿易額為0.19 億美元，占比僅為0.11%。雖然目前土國與中國的貿易增長速度較快，但是兩國貿易僅集中于能源領域，新疆承擔了能源過境運輸的作用。

（三）新疆與中亞國家的貿易結構

在與中亞國家進行貿易的過程中，其貿易方式是以邊境小額貿易為主，其次為一般貿易，兩者占比分別為60%、35%。而對外貿易經營主體主要由國有企業和私人企業構成，突顯了新疆對外貿易經營主體多元化格局逐漸形成。在商品結構方面，新疆主要出口機電產品、服裝及衣著附件以及鞋類，并且高附加值、高技術型商品的出口逐漸超過勞動密集型商品，而進口則是以天然氣和農產品為主，還包括礦產品、賤金屬等原料型產品。

如圖3 所示，隨著中亞國家經濟的發展以及產業結構不斷調整，新疆與中亞國家的貿易差額正開始逐漸縮小。

圖3 2009—2019 年新疆與中亞五國貿易進出口差額

三、新疆與中亞經貿合作現狀分析

中亞位于亞歐大陸中心，是中國貫通歐亞大陸的重要交通樞紐，通過國際運輸走廊將歐亞大陸連接起來，進一步深化“一帶一路”建設。新疆與中亞貿易合作更進一步的突破，在世界面前展現更加全面真實的新疆形象。

近年來我國為進一步落實“一帶一路”建設，促進中國與沿邊國家經貿合作，出臺了大量優惠政策，但相較于新疆對中亞國家主要進行的商品貿易，哈薩克斯坦等國更注重從中國新疆引進外資的力度。與此同時，中歐班列的開通使內地與中亞國家貿易溝通更為便捷，先進的生產技術以及交通成本的降低為內地搶占中亞市場份額提供了便利。而且隨著“一帶一路”建設的深入發展，為進一步優化雙邊貿易結構，中國與中亞國家開展非能源領域的合作簽訂了大量合作協議與一系列優惠貿易政策，中國新疆與中亞非能源領域的合作應作為未來突破的重點。

現如今，我國是世界第一大能源消費國，我國能源消費保持穩定增長趨勢，能源進口持續增加，其中包括石油和天然氣在內的原油產品消費更是主要依靠進口，對外依存度高達近70%，中亞作為中國除俄羅斯以外的主要能源進口地區，其地位的特殊性不言而喻。而在跨境貿易中，結算貨幣的選擇將直接影響到貿易雙方的經濟效益。“一帶一路”倡議的提出大力推動了新疆與中亞國家的經貿合作。在能源貿易合作方面，我國是中亞國家能源出口的主要市場，在能源結算貨幣選擇上占據買方優勢，能源產品作為大宗商品應推動跨境人民幣結算。

四、新疆與中亞國家區域經濟合作發展路徑

（一）加強合作對話，推進區域經濟一體化

中國新疆與中亞五國應借助絲路經濟帶發展加強經濟體之間的對話交流，并拓展現有合作平臺，合作推動地區多邊機制，完善現有秩序，深化互信合作，促進貿易合作向縱深處發展。完善絲路經濟帶宣傳的頂層設計，加強與中亞國家各組織、機構的溝通，宣傳“一帶一路”建設的益處，講好中國故事，拉近與中亞人民的距離，實現民心相通。優化與中亞國家的營商環境，改善非關稅貿易壁壘，積極推動區域海關合作，實現電子信息化通關，促進跨境貿易通關便利化。進一步拓展與中亞五國的產能合作，促進各國經濟結構調整升級，構建優勢互補的區域價值鏈。促進貿易方式多元化，積極發展加工型貿易，鼓勵跨境電商企業創新，建立互聯網電子商務平臺，降低貿易成本。與中亞國家分享關于脫貧先進經驗，為構建區域命運共同體貢獻中國力量。

（二）強化雙邊貿易合作，加快貿易政策銜接

加強與中亞國家的經貿商談促成區域合作。中亞五國經濟發展水平的差異性，決定了與中亞國家雙邊貿易合作要具有針對性，利益訴求的不同決定了在短期內實現全面區域經濟合作難度較大，加強與中亞五國貿易，確定未來中長期經貿合作規劃。加強與中亞五國在高質量、可持續、惠民生項目上的合作，加快商簽數字經濟、綠色發展領域的投資合作備忘錄。新疆要加快產業結構調整，大力發展本地優勢產業，提高企業競爭力，并積極引進東部一批急需梯度轉移的優勢產業，提升產業水平。對投資環境較好的國家及地區進行資金或技術投入，進而在當地開展加工型貿易，有效地降低成本并規避貿易壁壘。

（三）推進人民幣跨境結算

加快與中亞各國中亞銀行協商會談，讓更多中資銀行落戶于中亞五國，也鼓勵中亞國家的銀行進入新疆展開業務合作，為跨境貿易合作提供更方便高效的跨境資金結算服務，提高人民幣使用效率。以風險防控為前提可適當放寬資本與金融賬戶管制，鼓勵更多外貿企業對中亞國家進行投資，隨著中國新疆與中亞國家在產能領域的深入合作，擴大人民幣在中亞結算使用的規模。加強對中亞的基礎設施互聯互通，降低交易成本。