基于綠色發展理念的礦山生態修復規劃應用
——以榆北煤業示范園為例

陜西煤田地質勘查研究院有限公司 張小萌，穆柳霖

一、礦山生態修復

（一）概述

礦山生態修復是指通過科學、系統的修復工程對地質災害隱患、環境污染等問題進行治理，并采取生態撫育措施使礦山環境功能逐步恢復，使得生態環境實現可持續發展。礦山生態修復規劃則是從宏觀、中觀、微觀等不同尺度，對不同的生態系統恢復與構建、土地再利用方式、修復技術方法、工程建設規模等內容在時間、空間上進行科學合理的安排與布局。

（二）目的與要求

1.目的

礦山生態修復主要是通過恢復由于礦業活動導致的植被破壞、土壤流失及地表塌陷等被破壞的生態環境，在相關理論基礎與生態系統演化過程肌理的支持下，達到廢棄土地再利用與植物環境保護的目的，修復受損的土地環境，使生態環境保持協調，促進當地的可持續綠色發展。

2.要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草沙是生命共同體、實行最嚴格生態環境保護制度，全面貫徹落實決策部署，緊緊圍繞建設國家級生態修復開發式治理示范區目標，以高質量發展為核心，以全球化的視野不斷深耕生態文明建設，將礦山地質環境治理恢復與土地復墾從傳統復墾、復綠，擴展至礦區生態修復和生態產業化發展。堅持人與自然和諧共生，結合土地綜合利用、國土空間規劃、生態保護環境，帶動區域經濟、鄉村振興、產業發展和資源溢價，實現生態美、產業強、百姓富、文明興的可持續綠色發展。

（三）礦區生態修復策略—產業植入

以產業多元化促進環境修復，引入生態友好型產業解決單一產業對生態環境的破壞。在全面修復生態環境的同時，加快培育新動能，從源頭上解決生態修復動力不足的問題。減少以生態破壞為代價的基礎性產業，引入規模化集約、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，延伸全產業鏈建立，同時結合當地的特色建設成為生態文化旅游區，可帶動當地生產的轉型升級，實現多方增收。

二、規劃原則

（一）項目概況

陜西陜煤榆北煤業有限公司所屬小保當一號、二號煤礦、曹家灘煤礦，行政隸屬于陜西省榆林市榆陽區、神木市。位于陜北黃土高原北端、毛烏素沙漠東南緣。大部分地域被第四系風積沙所覆蓋，包括風沙地貌和灘地地貌，以風沙地貌為主，總體地形較為平坦，適宜進行生態產業開發。

1.交通區位發展現狀

榆林地處中西部結合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區交界之處，承接東西南北。西包鐵路復線、太中銀鐵路和青銀、包茂高速榆林段建成通車，榆陽4C級機場建成投運，高速公路總里程居全省首位，鐵路總里程達到1021公里，開通了至北京、烏魯木齊等城市的列車和上海、昆明等26條航線29個通航點。

2.資源現狀

榆林市作為陜西省最重要的能源大市，煤炭產量從2015年的3.61億噸增加到2019年的4.65億噸，占比從2015年的69.1%提高到2019年的73.2%，“十三五”煤炭產量累計達到了16.8億噸，年均增幅超過13%，近期部分煤種煤價已突破千元大關，為保障國家煤炭供應作出了突出貢獻。

榆北煤業所屬煤礦的面積、生產規模、開采方式、可采煤層等如表1所示。

表1 榆北煤業所屬煤礦資源開發利用現狀

3.政策優勢

榆林市再次提出要大力發展文旅產業，支持榆陽、神木、佳縣創建全域旅游示范縣，加快建設國家全域旅游示范市。特別是在“十四五”規劃中布局了26項文旅重點項目，這些項目的啟動，必將推動榆林文旅產業進一步互動融合、快速發展。榆北煤業緊跟政府布局，打造一園七產及康養小鎮為一體的國家級生態修復產業創新示范園，必將助推榆林市文旅產業快速發展。

4.社會經濟現狀

榆林市地區生產總值年均增長6.9%，先后邁上3000億元和4000億元兩個新臺階，經濟總量躍居呼包鄂榆城市群首位、西部第7位、全國第57位。全年地區生產總值增長4.5%，完成地方財政收入406.2億元、增長0.1%，固定資產投資增長8.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%和8.3%，縣域經濟爭先進位，榆陽躋身全國高質量發展百強區，神木躍居全國百強縣第12位。

（二）規劃原則

遵循“統一規劃、統一設計、統籌實施、科學治理、系統修復、三產融合、綠色發展”的原則。

（三）規劃布局

依據榆林地區的發展規劃和土地利用現狀圖，遵循“優、特、名、高”的產業發展戰略，整合區域特色產業，通過規模化、集約化、標準化發展，充分推進生態綠色產業經濟發展。在示范園區內大力發展多種功能，延長產業鏈條，推進與一、二、三產深度融合，構建以“生產精準、產業融合、技術滲透、體制創新”為標志的示范園新興產業體系。

三、基于綠色發展理念的礦山生態修復規劃

（一）開發式治理規劃布局

榆北煤業所屬煤礦地處榆陽區和神木市交界，是榆神礦區開發的重點區域，地理位置優越，礦區周邊交通便利。礦區地貌主要為風沙灘地，地勢平坦，地下水埋藏淺，具備良好的農業開發利用條件：一是日照強、溫差大、氣候條件有利于蘋果、梨、杏、棗、葡萄等果類的生長，可在不占用優質耕地的前提下發展適宜產業；二是土地資源豐富，土地類型多樣，適宜開發利用潛力大，有利于土地資源的綜合利用；三是煤礦普遍涌水量大，在發展節水灌溉的情況下，完全滿足開發式治理可承載土地資源灌溉用水需求。

按照“適度超前、綜合配套、集約利用”的原則，將“海紅果、元寶楓、馬鈴薯、中藥材、特色養殖、設施農業、農光互補產業”七大產業列為現代生態農業園建設的主導產業，結合園區壯觀的沙漠草灘風光、古老的烏金文化、舌尖上的美食、傳統的特色村落等文旅要素，將農業生產與鄉村旅游、文化創意、康體養生、科普教育深度融合，打造榆北煤業國家級“一園七產一鎮一平臺一中心”特色生態修復產業創新示范園。

一園即為榆北煤業國家級生態修復產業創新示范園；七產即為西府海棠民俗經濟產業示范園、大宗沙地中藥科研示范園、高效設施生態農業示范園、生態旅游產業示范園、萬畝馬鈴薯（加工型）產業示范園、生態種養殖產業示范園、農光互補科技示范園；一鎮為陜西煤業生態康養小鎮；一平臺即數字孿生礦山（生態修復）綜合信息平臺；一中心是生態產業運營中心（見圖1）。

圖1 榆北煤業國家級生態修復產業創新示范園各產業布局

生態產業運營中心位于陜西煤業生態康養小鎮中心位置，設立包括旅游服務中心、農產品展銷中心、產業招商中心、生態修復論壇永久會址等。中期將圍繞示范園區建設深加工產業鏈、中草藥精深加工區、陜北風沙地區道地中藥產業研究中心、生產加工基地、大型倉儲、物流運輸中心等多個環節，其最終目標是創造和提升產業價值和實現榆北煤業國家級生態修復產業示范園的經營價值，保障示范園區綠色可持續發展。

陜西煤業生態康養小鎮融合“食、住、行、游、娛、購、養、閑”八要素，形成產業鏈，由小吃、作坊、娛樂為引導，體驗、種植、民宿為感受，以居住、頤養、生活為目的，提高生活品質，增加生命豐度，解決原住民就業和增收問題。利用文旅板塊的構建，進行文化賦能、產業落地，帶動旅游、文化、三產融合、商業布局的綜合性文旅發展；利用文旅項目的運營，提高本區的知名度與商業度，帶動本項目整體的商業價值提升利潤空間；利用文旅板塊的帶動，給人們創造一個宜生活宜休閑的頤養之地。以城鄉生活綜合體為載體，以文旅啟動區為引領，達到為本地域實現高定價權的目的。

（二）全過程管理數字孿生平臺

《數字孿生礦山（生態修復）綜合信息平臺》將整個礦山生態修復全生命周期以數字化、可視化的方式展現，動態呈現礦山的過去、現在和將來，通過對礦山生態修復產生的數據聚合分析，將結果再反饋于礦山生態修復工作中，使礦山的治理修復工作事半功倍。平臺按照一個系統、一套標準、一個數據庫、一張圖的數據共享分發體系，形成礦山生態修復綜合信息服務云平臺。結合云組態、創新驅動、助推陜西省礦山地質環境和生態修復產業升級。建立礦山地質環境監測、治理恢復、生態修復數據獲取、數據處理、數據分析、數據分發、數據共享生態圈。通過生態修復與產業融合的理念，平臺將為礦山企業的項目“規劃、建設、管理、服務”提供全生命周期的管護，統籌實現礦山地質環境治理恢復、生態修復和全域國土綜合整治項目績效考核和輔助決策服務，推進國土空間生態修復保護工作。

（三）展望

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和切實貫徹“黃河流域生態保護和高質量發展”“綠水青山就是金山銀山”以及創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，凝心聚力推進“十四五”開好局、起好步。

通過全域規劃、全域設計、全域整治、全域開發，激發礦區經濟活力，強化礦地和諧，實現一二三產業融合發展、優化用地布局，改善區域生態環境，增加農民收入。探索生態產業化、產業生態化可持續發展道路。

四、結語

生態修復在基于綠色發展理念的前提下，通過產業植入、開發式治理等手段，為煤礦的生態修復提供保障，因地制宜，選取適宜的修復模式，探索礦山生態治理修復新模式，為我國的可持續自然生態發展提供助力，更好地貫徹生態文明的國家空間規劃戰略。