探究我國城市社區治理過程中的居民參與

中國人民大學 陳子妮

社區居民參與決定著社區的發展方向和最終形態。隨著當前社區建設逐漸系統化，社區生活的便利滲透著每一個社區居民日常的點點滴滴，推動社區可持續發展，形成良性循環，社區居民積極參與城市社區治理的各個環節，從各個方面積極推動社區發展，共享創造的成果。可以說城市社區的發展與每一位居民的建設是分不開的，在這種互惠互利的過程中，城市社區與居民共同成長。

一、城市社區相關理論

（一）社區居民定義

社區居民是社區中的主體，居民對社區的認同感影響著社區的發展方向，同時作為社區組織結構中的一員，居民往往需要承擔一定的社會責任。目前社區居民對社區治理的態度往往分為以下三種：第一種對于社區公共治理具有極大的熱情，熱衷于積極參與到治理環節中，奉獻自己，對于這種居民往往給予適當鼓勵并保持他們的積極性；一種對于社區公共治理本身沒有什么想法，參與往往與直接利益掛鉤，如果能獲得巨大利益他們的參與熱情則會高一些，對于這種居民應保障他們的利益維持其積極性；第三種種居民對于城市社區治理漠不關心，沒有熱情，往往只專注于自己的事務，對于這種居民應給予適當引導，調動其參與積極性。

（二）城市社區其他組成

社區參與的主體除去人的因素，社區組織也占據重要地位。社區組織主要包括非營利組織和專業組織。非營利組織是不具有政府性質且非商業化的組織，主要組織一些慈善公益活動，提供公共服務。由于非營利組織的公益性質，往往能在社區公共服務中起到巨大影響，并形成連接社區與政府部門的紐帶，服務社區的同時，監督政府組織，推動政府活動的組織進行。而相關專業組織的范圍較為廣泛，主要包括與社區服務有關的公共事務部門、福利待遇部門、教育政策部門以及其他與生活息息相關的組織，這些專業組織為社區良性運轉提供支持，為居民穩定生活提供保障。非營利組織與專業組織的專業人士大力參與社區建設，是社區建設必不可少的力量。

二、城市居民社區意識

（一）社區意識代表社區情感

研究表明，社區居民心理上對社區的產生的情感是最直觀，最真實的，決定著居民在社區治理中的積極性，一旦居民在社區中產生心理上的感情，覺得自己所屬于社區，對社區的各項規章制度產生認同，就會產生認同感和歸屬感，熱衷于社區公共事務，產生進取心和責任感，居民的社區意識也不斷增強。社區意識會使個人產生一種在群體中的一體感，與個人對社區的知覺態度息息相關，愿意關心、參與、服務社區，對社區奉獻。這是一種人在社區中長期積極參與公共事務，參與社區治理，與社區產生良性互動而產生的情感，驅動城市居民進一步以實際行動參與社區治理。

（二）社區意識代表對社區的認同

對社區的認同感也是社區意識的重要部分，居民在社區中對社區的基礎設置、生活資源、規整制度等產生認同的心理，才會更愿意為社區貢獻，同時社區認同感也會增強個體的集體榮譽感，將社區的榮譽視為個人的榮譽，因此更愿意為社區積極奉獻、獻言獻策。根據相關專家研究表明，社區意識主要包括以下四個方面，包括社區關懷、社區認同、社區參與和社區親和，社區認同是其中關鍵的一環。

建立居民社區意識，需要客觀因素和主觀因素的共同作用。客觀因素包括居民生活的社區環境，例如社區中的建筑設施、周邊街道、花草樹木、生活資源等，這些設施的安置需要遵循安全、便捷、大氣美觀、環保等原則，居民在這樣的環境中生活也能更有歸屬感；此外，居民生活的社會環境也占據重要地位，社會環境主要指居民與其他社會要素之間產生的關聯，例如居民的社會關系、家庭結構、社區活動、活動內容等；最后最重要的是主觀因素，主觀因素是居民在社區中產生的主觀情感，影響居民的心理狀態，主觀因素主要包括居民在社區中的社區情感、社會氛圍、自我認同、價值取向等。客觀因素與主觀因素相互作用，社區環境、社會環境和居民的主觀情感缺一不可，共同影響著居民的社區意識，從這幾個方面入手提高居民參與社區治理的積極性，可以促進整個社區生態的健康發展，豐富居民文化生活。

三、社區居民參與的意義

（一）社區居民參與度決定社區治理的成敗

居民是社區生活的主體，社區服務的主要對象是居民，居民與社區的關系不能割裂，缺一不可。如果忽略居民，一味注重表面工程建設，損害了居民的心理情感，不利于社區長遠建設。社區建設始終要圍繞居民來提供優質服務，包括改善服務形式、規范服務流程、完善服務制度、構建社區生態、美化社區環境、增強社區安保等，都要聽取群眾訴求，讓居民積極參與其中，真正做到為人民服務，推進和諧社區建設。

（二）社區居民參與推動精神文明建設

在當前大力推動精神文明建設的背景下，社區居民參與建設是精神文明建設的關鍵部分，是衡量精神文明建設成效的標志，在社區建設中，居民的參與度是衡量精神文明建設成果的重要指標。在城市社區治理環節需要居民的廣泛參與，實踐證明，鼓勵居民對當前社區制度積極獻言獻策，提出優化意見，調動居民民主選舉、民主決策、民主監督的積極性，有利于真正形成民治民享的優質社區模式，促進和諧社區建設，形成鄰里和睦、積極進取的良好社區氛圍；鼓勵居民在家庭中孝順長輩、尊老愛幼、保持家居環境整潔衛生，在社區中幫扶鄰里、禮貌問候、拾金不昧、堅持正義等，有力弘揚了我國中華民族的傳統美德，形成良好的社會風氣，改善社區整體氛圍和鄰里關系，增強社區凝聚力和居民認同感，為精神文明建設助力，也在一定程度上豐富了居民的精神世界，增強居民的責任感，為社會規范制度化管理提供保障。

（三）社區居民參與推動城市民主建設

從宏觀角度講，居民參與社區建設也是城市民主法制社會建設的重要部分，有力推動基層民主建設進程，維護人民當家做主的主體地位，是社會民主政治建設的重要環節。有效建設社會主義民主政治需要人民積極參與到民主選舉、民主決策和民主監督中，享有自己的權利，履行應盡的義務，尊重和保障人權，這是我國為居民參與民主法治社會建設提供的有力保障。在居民參與社區治理的過程中，社區居民行使人民當家作主的權利，也是衡量基層民主建設成果的重要指標。社區成員對社區治理參與的熱情越高，居民對公共事務的參與度越高，從側面也說明該社區的社會氛圍和環境態勢良好，社區的建設成果顯著，居民幸福感高，居民積極參與社會公共事務的熱情高漲，體現了人民的基本權益得到保障，也對我國公共事務建設提供基礎，對我國公共制度完善起到了監督促進作用。

四、社區居民參與現狀

（一）參與范圍擴大

在我國當前城市社區治理進程中，社區改革全面深化，社區氛圍不斷改善，各項制度的保障為居民積極參與其中提供良好條件，居民對集體認同感高，參與積極性高，參與范圍不斷擴大。首先，參與的居民數量不斷擴大，社區福利為居民參與提供了利益保障，加上我國政策的不斷完善，人民享受自身應有的權利義務，逐漸行使自己作為公民的政治權利，建設法治社會，推動精神文明建設。根據對廣州某街道的調查，約82.3%的居民愿意投身于社區活動中，對全市的調查結果也顯示，71.1%的居民都愿意利用業余時間建設美好的社區。其次，居民參與的領域也在不斷擴大，居民的影響力滲透進政治生活的每一個環節，從決策制定環節，社區就在廣泛聽取民意，到投票、決策修改、決策實施的每個環節都呈現著居民的身影，人民當家做主的地位不斷提高，居民的幸福感也不斷提升。

（二）參與形式多樣化

為了進一步保障人民權利，居民參與社區治理的領域和形式也在不斷豐富。我國當前政治、經濟，文化環境的改善都離不開居民的建設，居民可以組織參與，也可以以個人名義參與，既有主動參與，也有被動參與。尤其在當前輿論建設的大環境下，秉著為人民服務的原則，政府鼓勵群眾利用輿論力量進行監督，聽取民眾聲音，維護民眾利益。此外，“市長熱線”等形式也是政府與群眾密切聯系重要形式，在人民代表大會制度、信訪和舉報制度、民意測驗等制度保障下，居民的參與熱情高漲。

五、社區居民參與存在的問題

（一）居民參與意識淡薄

當前居民參與社區治理雖取得了一定的成果，但仍然存在一些顯著問題，雖然大部分居民的參與度很高，但仍有一部分居民參與熱情低，對社區事務參與意識淡薄，未能形成宏觀視角，以個人利益作為衡量參與的指標，做事較為被動，導致社區政治建設進程緩慢。通過對唐山市某社區居民參與社區治理意愿的調查中，部分居民不明確自己在社區治理中的責任義務，未行使過決策和監督的權力，還有一部分居民對于社區治理的概念認識不夠，認為社區治理是社區的職責，與自己的生活相距甚遠，該社區居民在個人權益受到侵犯時，只有13.8%的居民愿意尋求居委會的幫助，其余大部分居民都會自己解決問題或是尋求政府部門，說明居民的參與意識淡薄，參與社區治理的積極性不高，更說明社區管理決策上存在一定的問題，未能尊重居民的訴求，維護居民應有的權利，這對整個社區的發展都是不利的。

（二）參與內容分配不合理

從當前居民可參與社區治理內容的調查中來看，居民可參與治理的內容分配十分不合理，首先在參與內容上，調查發現居民可參與內容大多集中在維護治安、清掃環境、手工活動、健身運動等領域，其中有40.5%居民參與過清掃環境活動，72.1%居民參與過健身運動，而在政治事務的決策方面，只有6.5%的居民參與過決策的重大環節；其次在人員結構分配上，例如在清掃環境時人員分配不合理，隨機性強，缺乏科學性，最終導致老弱病殘群體在一組，而讓青壯年在一組，嚴重影響完成效率，也打擊了居民的積極性。

（三）參與效果差

部分社區雖然能積極開展居民社區治理活動，但更多的是為了完成政府基層民主建設的要求，做形式化工作，對居民權益的保障和社區長久的發展沒有效果。部分居民也存在重視短期效益、將社區治理與個人利益掛鉤，而沒有大局觀，對個人享有的權利義務不明確，導致參與并沒有實際效果，不利于社區良性發展。

六、完善社區居民的措施

（一）滿足居民需求

社區治理要想取得效果，就要尊重人民主體地位，真正做到以人為本，關心居民生活情況，滿足居民的共同需求，吸引居民建言獻策。為此可以采取一系列調研方式了解居民當前的重點問題。例如在政治建設中，可以通過調查問卷的方式，讓居民們選擇當前面臨的主要困難，也可以采取留言信箱的方式，讓居民把自己的意見建議匿名投稿，社區根據居民的反饋情況作出決策。同時最有效的方式還是當面聽取群眾意見，為此可以根據調查問卷和信箱調查的結果組織社區會議，廣泛聽取群眾意見，會議應照顧群眾情緒，氛圍積極活潑，引導群眾積極發言，并且與群眾探討合適的解決措施，并將會議結果及時公開給社區所有群眾，做到公開透明。

（二）組織社區活動

社區應定期組織有益身心的多樣化社區活動，調動居民積極性，有益居民的身心健康。社區居民群體多樣，大家的年齡、職業、興趣習慣、身體狀況都有所不同，因此應兼顧不同人群的特點，開展形式豐富的活動類型。通過調查發現，受居民歡迎的社區活動類型包括老年大學、健身組織、歌舞組織、兒童書畫班等，這些活動鍛煉了居民的體魄，陶冶了身心，維護了居民積極參與社區治理的需要，也提高了居民的綜合素質，同時加強了居民的友好交流，形成了和諧共處的社區環境，增強了群眾間的凝聚力，為構建和諧社區提供有力保障。另外，一些社區為了形成良好社區氛圍，給予民眾更多的自主管理權利，從工作性質和組織建設等方面，培養了一批專業的志愿者隊伍，增強了民眾自我管理、自主決策的能力。由志愿者幫助困難群眾解決生活問題，收集民眾訴求，志愿者是社區與民眾之間的和諧紐帶，更了解群眾的需求，在群眾中更具有影響力，取得了顯著效果。

（三）完善中介組織制度

在社區結構中，中介組織是社區社會組織中關鍵的因素。中介組織可以有效參與到居民的日常生活中，以雙方所溝通的信息為通道，秉持服務原則，為雙方提供情緒上的滿足，拉近居民距離，增強社區凝聚力。經調查，在社區中如果有中介組織的存在，能更好地為居民提供關愛和服務，以英國為例，34萬個非營利組織為社區完善自身的組織程度提供了關鍵途徑。近年來，我國的中介組織在社區環境發展中也發揮著不容小覷的作用，如青少年發展基金會等，在推動社區發展中都發揮著領頭羊作用。中介組織逐漸承擔起穩定社會穩定的職能，保障人民權益的責任。為了維持中介的運營，需要在政策法規上為中介進行權力界定，提供更多福利保障，使之更加科學專業，為社區建設更好地發揮作用。

七、結束語

社區是社會發展的重要章節，和諧社會離不開社區的發展，社區發展離不開居民的治理，只有立足于當前社區發展現狀，堅持我國當前的基本國情國策，以人為本，培養居民參與社區治理的積極性，保障居民的權利，社會必將穩步發展，我國建設社會主義和諧社會的愿景必將實現。