鄉村振興戰略背景下國土空間規劃現狀及對策

河南省鑫源土地科技有限責任公司 王釗，朱曉巖

隨著時代、社會的發展，我國開始重視新農村的建設，并推出美麗鄉村規劃策略。這不僅是新農村建設的“指向標”，更是推動鄉村經濟發展的有效途徑。但在美麗鄉村規劃中，我國仍處于探索階段，所以遇到了很多難以解決的問題，對美麗鄉村規劃工作的開展效率造成了影響。為了實現美麗鄉村建設，相關部門需對本地情況進行了解，需對鄉村規劃的理論知識進行學習，需不斷提高自身的鄉村規劃經驗、水平，并基于實際情況科學開展美麗鄉村建設、規劃工作。本文對美麗鄉村規劃建設進行了詳細闡述，希望可為相關部門開展高效的美麗鄉村規劃建設工作奠定基礎。

一、國土空間規劃體系在鄉村振興規劃中的應用價值

第一，國土空間規劃作為促進鄉村振興戰略的基礎，國土空間規劃的重點在于三區三線的確定和雙評估、雙評價結果，將鄉村振興戰略的潛力激發出來，從而能夠充分了解不同地區的特色以及生態環境、農業空間的適宜性，從而整合和協調城鄉發展的格局，為鄉村振興戰略的實現奠定基礎。第二，國土空間規劃方案的科學編制是保證鄉村振興開展的起點，同時也是促進鄉村振興戰略實現的基礎。鄉村振興戰略目標的實現，就是要達到農業強、農村美、農民富的要求，那么合理編制國土空間規劃方案是達到這一要求的關鍵手段。只有實現對國土空間的有效規劃，劃分成不同的功能區域且促進各個區域之間的銜接，才能保證鄉村振興戰略的落實。國土規劃有利于促進鄉村地區空間的科學規劃，為農村人提供一個好山好水的生態居住環境，根據規劃構建自然生態保護體系來促進生態環境的修復，構建全面振興的鄉村環境，促進耕地保護機制的落實。三大產業的融合發展也離不開國土空間規劃工作。第三，鄉村振興戰略的實現對促進國土空間規劃內容的優化和完善有重要意義，能夠加強國民對國土空間規劃以及鄉村振興戰略的認知。

二、鄉村振興戰略背景下國土空間規劃現狀

（一）空間管理混亂，管理部門相互掣肘

現在我國在空間規劃方面整體呈現出國民經濟社會發展，城鄉規劃，土地利用規劃三足鼎立的局面。但是，長久以來，我國的不同部門所涉及的方面以及相關政策的下達，都呈現著各自為政的局面，這也就導致了很多部門之間缺乏溝通，在共同制定相關規劃的同時，缺乏團結協作，導致最終方案沒有辦法做到有效銜接。除此之外，方案制定進度的拖慢也會在很大程度上造成社會資源的浪費以及相關國土資源缺乏合理規劃，導致鄉村振興戰略貫徹落實得不完全。

（二）村民活躍度不高，規劃觀念滯后

村民是鄉村空間規劃的重要受眾。國土空間規劃與村民的生產生活密切相關。鄉村空間規劃工作的專業性較強，村民可能因文化程度等原因，不能深入了解規劃的理念，對國土空間規劃工作的參與度和活躍度較低。空間規劃實施過程中缺少村民的積極參與。村民利益的沖突與空間規劃制度的不協調會影響規劃方案的執行，從而不能發揮空間規劃的作用。

（三）群眾參與度不高

當下，出現了很多青壯年群體向城市遷移的趨勢，留下來的老年人對鄉村空間規劃并沒有太多的想法；規劃部門在規劃編制過程中也沒有充分征求村民意見，造成規劃工作偏離實際需求，空間布局與規劃存在一定的不合理性，降低了規劃的實際效果。隨著農村人口的遷移流動，一些村落成為空心村，農業生產人才不斷流失，出現耕地拋荒問題，農村產業鏈條發展受到一定影響。人口結構老齡化嚴重，難以為鄉村振興提供充足的勞動力，不利于“三農”建設。村中55%左右為老年人，對鄉村規劃參與度較低，思想也相對保守，在推動美麗鄉村規劃時出現動力不足的問題。

三、鄉村振興戰略背景下國土空間規劃現狀的對策

（一）由單一村莊規劃轉變為多方位空間規劃

隨著時代的發展，傳統的村莊規劃已經沒辦法滿足當前的需求，已經沒辦法將農村的空間、土地進行合理運用。所以多方位空間規劃應勢而生，且在村莊規劃中取得了良好效果。因此，相關部門工作人員需及時轉變自身觀念，摒棄單一村莊規劃的方法，逐漸采用多方位空間規劃，對農村空間布局進行調整。在進行鄉村規劃時，應站在不同的方面進行多層次考慮，應將鄉村空間這一要素重視起來，使其空間、布局呈現出一體化特征；應考慮到信息、人員、物質等的交流互動，要為其提供便利；需對庭院、公共空間進行合理規劃，使其可滿足農民的生存、生活要求，并基于此進行新農村建設，引入新的設施。

（二）引導村民積極參與

要想從根本上提高鄉村規劃發展水平，就應該加大農村居民的參與力度，嚴格圍繞農村的實際需求進行總體規劃，只有這樣才能夠保證鄉村的規劃達到良好的效果。因此，在編制鄉村規劃計劃時，應與農村居民進行有效的溝通和交流，結合不同地區的村莊實際狀況，制定不同的規劃策略，在實際工作過程中，對于有條件進行編制的農村，可以使用自上而下的原則進行協調—由駐村規劃師全面了解該地區農民的具體需求和生產實際狀況，科學編制鄉村規劃書，并且由村黨委及村委會對這一工作進行引導；規劃人員從村民處了解該地區的實際狀況，并且提高對鄉村規劃的認識程度，鄉賢可以為規劃人員提供更多的意見和建議，這樣就能夠保證鄉村規劃的順利開展。對于沒有條件進行規劃編制的鄉村，可以使用自下而上的方式進行協調—可以邀請高校的學生參與到鄉村規劃編制過程中，由村黨委及村會對這一工作進行引導；村民和鄉賢，充分發揮村民集體的監督作用，對鄉村規劃工作進行有效的監督管理，確保鄉村規劃編制的科學性和可行性。

（三）將土地治理工作的價值體現出來

土地治理的效果在國土空間規劃體系構建方面發揮著積極的作用，同時也是鄉村振興規劃對策是否能夠將土地治理工作的優勢發揮出來的關鍵。鄉村振興規劃模式下，實施振興的人員必須充分勘查鄉村土地資源的實際情況，堅持生態優化、可持續發展的規劃原則，嚴格落實耕地保護機制。在此過程中，鄉村振興的工作人員要積極了解鄉村宅基的土地治理情況，與各個鄉村宅基土地治理方法的特點結合起來，分析其中存在的問題制定針對性的解決方案。鄉村振興規劃工作人員要先明確鄉村振興規劃的應用模式，還要考慮到鄉村土地種植情況、水資源分布情況、道路維護情況、山林面積等因素，將鄉村振興規劃模式的內容以及呈現形式與土地資源的實際情況結合起來。農村田地治理上，鄉村振興工作要將構建和完善水利設施作為發展的重點，結合農田灌溉的特點和需求，構建合理的農田水利工程建設方法，布置合理的水利基礎設施。還有一點非常關鍵，那就是鄉村振興工作人員也要積極地開展思想宣傳工作，將水資源保護、合理應用水資源作為研究的重點，加強鄉村群眾自覺保護水源的意識，也讓群眾學會合理使用水資源的方法，解決土地資源治理上存在的問題。為了持續提高農田治理的功能，鄉村振興規劃人員必須明確水利工程與電力工程之間的關系，從而滿足鄉村農田灌溉的需求，提高鄉村振興進程中的土地治理水平。

（四）發展產業經濟

該村屬于生態農業村鎮，主要種植花卉苗木。相關調查顯示，該村村民收入較低，以農業耕作、外出打工作為主要家庭收入來源。同時，在種植業方面，該村多為家庭經營，生產規模較小，在未得到有效農業生產要素投入的情況下，生產效益較低。由于該村主要使用傳統管理模式，科學技術應用相對不足，加之該村市場運營能力較差，造成該村產業結構始終處于單一狀態，未配套相應的第二、第三產業，總體經濟效益無法滿足現階段農村現代化發展需求。以區域傳統活動作為依托，該村具有獨特的節慶文化，但是受到城市文化發展影響，該村對本土文化關注度較低，加上未開展有效的文化治理工作，文化傳承度較差，鄉村文化難以有效融入當前主導產業，導致該村文化缺失情況較為嚴重。從產業—文化—空間維度出發，相關部門應加強各要素融合工作，并進一步形成完整的空間治理體系。通過提高對資源環境承載力的關注度，從產業發展規律出發，加強對各區域的劃定工作，在保留原有生態空間資源的同時，實現對民俗文化的有效還原。通過大力發展區域傳統活動，營造良好的文化產業空間。同時，可將區域傳統活動有機融入旅游產業中，進一步豐富旅游資源。借助相關民間藝術，能夠在弘揚中華傳統文化的同時，豐富區域文化內涵，確保文化資源能夠與當前消費需求實現有效對接，促進村鎮多產業深度融合，推動該村創新發展。另外，針對當前農業產業結構單一的問題，工作人員應從文旅產業著手，切實加大對第二、第三產業的發展力度，并深入挖掘本土人才。通過合理規劃鄉村空間，建設農耕文化產業展示區，進而形成文化產業集群，打造特色村鎮，實現對鄉村空間的科學規劃，促進鄉村文化振興。

（五）生態空間維護

當前，我國鄉村地區在整體布局上呈現著較為分散的局面，再加上由于以往城市建設對于鄉村空間的占用，打破了鄉村地區原有的生態空間格局，造成了鄉村生態環境日益嚴峻的情況。從鄉村層面的空間規劃角度出發，需要在推進相關建設的同時，保障生態文明建設的順利進行，確保在鄉村得到發展的同時，能夠改善因為城市規劃用地對鄉村生態環境造成破壞的情況。在進行鄉村的空間規劃過程中，需要對現階段鄉村的生態保護與環境建設工作進行重新規劃，實現進一步優化內部生態空間格局的目的。而且需要針對現階段鄉村在生態環境方面的實際情況，進行資源重組和整體改造，確保在提高鄉村國土資源利用率的前提下，實現生態經濟發展的進一步提升。除此之外，相關部門也需要加強對鄉村地區生態的管控治理。

（六）兼顧短期規劃與長遠規劃

為確保鄉村建設成效，應做好鄉村建設的短期規劃與長遠規劃，實現二者的有機結合，擺脫過去只重視當前規劃而忽略未來發展的做法。為實現此目標，應該從以下方面著手進行解決。首先，做好長遠規劃在美麗鄉村建設過程中，應該將眼光放得長遠一些，立足全局，兼顧鄉村未來經濟發展、文化發展，結合本村地理特征和生態環境，做好功能區域劃分，并根據鄉村長遠發展規劃指導做好短期規劃工作，在統一協調的基礎上實現高質量發展。其次制定合理的短期目標在長遠規劃目標下，為實現各個時期的短期目標，應根據當下美麗鄉村建設的需要，進行功能區域規劃建設，如文化大院、健身場所等，在保證硬件設施的基礎上，兼顧文化氛圍的營造，以滿足村民的不同需求。同時注重調動村民參與文體活動的積極性，鼓勵村民加入美麗鄉村建設中。第三，重視溝通與交流在鄉村規劃編制過程中，要進行一定的反思，對規劃中存在的各種問題及時進行溝通交流，獲得群眾的支持，避免在規劃中出現各種矛盾，并采取相應的措施化解各種問題。

（七）統一技術底圖

技術底圖統一是美麗鄉村規劃工作開展的前提，應予以重視，可從以下三個方面入手。首先，了解國土調查數據，明確國家規定比例。為進行國土空間的有效規劃，為提高土地利用率，國家進行了第三次全國國土調查。這些可為鄉村規劃工作的開展、技術底圖繪制提供一些數據支持。其次，利用“雙評價體系”繪制技術底圖。繪制好技術底圖后，需對其進行校驗，校驗過程中明確“三區三線”，校正核定不合理的地方。第三，確定全新技術底圖繪制比例。鑒于鄉村規劃對精度的要求較高，所以需確定全新的技術底圖繪制比例。通過實踐發現，1:2000的比例較為符合當前需求，應按照這一比例進行技術底圖的繪制。

（八）挖掘歷史文化資源

鄉村規劃過程中，需要從以往“千村一面”轉變成“特色村落”，充分發揮不同地區的特色，以保護為前提與市場的實際需求進行有機結合，形成更利于鄉村發展的有效措施。首先，應加大對鄉村人文景觀、傳統風俗、歷史遺產的保護力度，進一步挖掘傳統農耕人居文化所具備的豐富內涵，確保能夠真正實現歷史文化和鄉村特色的有效傳承和保護。其次，進一步活化傳統資源，切實提高鄉村獨有的魅力，在鄉村規劃過程中可以通過傳承歷史文化、體驗風土民情等多種活動，對歷史人文資源進行開發利用，發展鄉村旅游業，對農村地區特有的風土人情、文物古跡進行有效的保護，進一步展示服飾餐飲、風土人情等特色，推動傳統文化旅游產品逐漸轉化，打造具有特色文化的鄉村旅游產業。

四、結語

近幾年來，我國針對國土空間規劃的重視度越來越高，同時投入力度也明顯增大獲取了一定的發展成果，同時也促進了鄉村形成了規劃融合的發展體不斷地完善和優化體系能夠促進鄉村振興戰略工作的開展，政府也要針對各個部門進行監督和管理。要重視為村民開展思想教育，做好各方面的協調空間，真正實現鄉村振興戰略的要求。國土空間規劃方案的編制促進了農村地區朝著多方面融合的規劃體系，通過促進土地管理、城鄉規劃、旅游營銷等多個領域的合作實現鄉村振興戰略的目標。