基于公眾參與角度探討大數據時代背景下城市生活垃圾管理

南京信息工程大學 金子燁

一、時代背景

步入21世紀，信息技術迅猛發展，云計算、移動互聯網、物聯網等新興技術不斷涌現。我國正處于城市化快速發展、科學大爆炸和生態文明建設起步的新時期。但是，隨之而來的就是，城市生活垃圾的排放量伴隨著生產力的提高，與日俱增。解決城市生活垃圾問題刻不容緩。

黨的十九大報告強調，要“加強固體廢棄物和垃圾處置”，堅持人與自然和諧共處是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，將建設美麗中國作為全面建設社會主義現代國家的主要目標。同時在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的提議》中也提出了“創新、協調、綠色、共享”的發展理念，并要求要推動政府職能從研發管理向創新服務轉變；促進公共資源均衡配置。

改變原有的垃圾處理和治理方式方法也大勢所趨，在當前科學技術迅速發展的時代背景下，我們可以將大數據新概念、城市生活垃圾管理與公共參與理念三者相結合，為提升城市生活垃圾管理能力和推進新型城市化建設提供一條切實可行的途徑。

二、現階段城市生活垃圾的現狀

當前城市生活垃圾主要由居民城市生活垃圾、社會團體垃圾以及清掃垃圾構成。現階段，我國對于城市生活垃圾的處理主要為填埋、焚燒、堆肥等。填埋初始投資低、運行費用低且技術工藝簡單，但其“減量化、資源化、無害化”的程度較低，二次污染難以控制。焚燒雖然能實現垃圾減容，但其建設投資成本高，技術工藝復雜，且存在有一定的安全性問題。堆肥雖然前處理工序可回收部分原料，但在堆肥物時，重金屬等可能會隨堆肥制品污染地下水。

由圖1“2015年—2020年中國城市生活垃圾無害化處理量結構”可以看到，隨著時間的推移和國家經濟的不斷發展，焚燒這一無害化處理方式明顯提高；其他無害化處理方式一直處于略有提高狀態，但是變化程度很小；填埋無害化處理則在前幾年保持相對平穩，而在近兩年存在大幅度的下降。這表明，按照這樣的發展趨勢，焚燒這種無害化處理方式將會成功中國城市生活垃圾處理的主要方式。但是，焚燒這樣一種處理方式，雖然能夠回收垃圾中的一部分能量，使得垃圾減容，但是在焚燒的過程中，不可避免會存在有一定的污染問題和安全性問題。

圖1 2015年-2020年中國城市生活垃圾無害化處理量結構（圖片源于華經產業研究院www.huaon.com）

所以，我們應該要探尋一種合理的垃圾處理方式，以達到垃圾的減容，同時要減少對于環境的污染，降低危險率。

三、當前城市生活垃圾所存在的問題

當前，大部分城市對于城市生活垃圾管理都沒有進行較大的整改，大多數都以傳統的城市生活垃圾的管理方式對城市垃圾進行處理。傳統的城市生活垃圾管理是作為一種基礎公益事業由政府部門對城市生活垃圾進行清掃、運輸和處理等，這在很大程度上是計劃經濟的延續。這導致城市生活垃圾管理存在一定的問題。

首先，法律法規不太健全，有專家指出，對于城市生活垃圾的相關的法律法規主要側重于原則性規定，實施細則并不明確。例如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》雖然詳細規定了城市生活垃圾管理工作，但是針對災害情況下城市生活垃圾分類管理仍存在著空白。而且有些法律法規總括內容較多，嚴重缺少專項性內容[1]，這也反映在了日常生活中，我們常常在街道會發現一些有關于城市生活垃圾處理的相關問題，雖然知道這個行為應當要受到懲罰，但是，在相關的法律法規上又找不到詳細的明確的懲罰方式，而這個問題的出現會導致有些人明知故犯，利用一些法律的空隙來提高自己的一己私利。

其次，管理機制有待優化。政府部門之間綜合協調機制不完善，在多部門協同管理的過程中，各部門責任互相推諉現象時有發生[2]。因此常常導致“權責交叉”和“空頭管理”現象層出不窮。有學者指出，城市生活垃圾往往是導致城市環境問題的重要因素，但主管環境問題的環保部門有的時候卻在城市生活垃圾管理方面權限過小，造成城市生活垃圾引起的環境問題不能得到及時治理[3]。而有些部門，雖然擁有相關的管理權力，但是覺得這項工作不屬于自己的管轄范圍，所以有一種事不關己、高高掛起的心態。導致常常出現問題不知道找哪個部門來進行處理，這樣大大降低了城市生活垃圾管理效果。

城市生活垃圾管理不僅僅出現在法律法規以及政府這一層面，作為城市的一分子，大多數公眾也沒有很好地參與到城市生活垃圾管理當中。

首先，從時間維度上來看，有數據調查顯示，現階段我國已經度過了生活垃圾管理的萌芽起步階段和緩慢過渡階段，已經步入了高速發展階段，公眾參與城市生活垃圾管理的意識雖然相較于之前已經有了明顯提高，但是大部分公眾一般只參與城市生活垃圾的分類和收集的前端過程，更有甚者，僅僅只是一種象征性地參與，并沒有對城市生活垃圾管理產生任何影響。

其次，公眾人員的能力有待提高，盡管政府有時強制公眾進行生活垃圾分類，但由于公眾的分類意識薄弱以及知識匱乏等原因，使得相關政策沒有得到較好的落實。例如有些發展比較迅速的城市，雖說設立了垃圾分類的相關政策，但是由于人民對于垃圾分類的相關知識了解得不夠健全，常常出現不知道某個垃圾屬于哪一個垃圾分類品種。因此我們經常看到在一些垃圾分類站點設有志愿者，來教大家如何準確分類。還有的人甚至僅僅為了一時的自我方便，直接將所有的垃圾統統扔進不可回收垃圾。因此，民眾在城市生活垃圾管理的路上任重道遠。

與此同時，城市生活垃圾相關的專業管理人才相對匱乏，對于一些偏遠的城市或地區，常出現由于沒有專業人士的指導，導致生活垃圾處理出現問題沒有辦法得到及時的解決，出現了惡性循環的現象。

四、大數據與城市生活垃圾管理相結合的解決途徑

在21世紀初期我們就已經步入了大數據時代，根據海量數據利用相關算法對其進行處理分析與存儲，從而來預測未來某個階段的變化以及了解某個領域的發展趨勢。將大數據應用于城市生活垃圾管理當中來解決目前的難題和困境。

大數據時代有很多優點，我們可以將其總結為8V—海量化、多樣性、高速度、價值高、準確性、關聯性、易變性、有效性。大數據的這些優勢為人們提供了一個平臺，更加便于人們行使自己的監督權。而在公眾的監督以及積極的提議下，會將相關的法律法規進行較為詳盡的整改。通過大數據的方式讓政府和相關部門及時了解所出現的問題，避免出現法律法規不詳盡、有漏洞可鉆的現象。

在大數據這一時代背景下，我們可以通過互聯網來增加人們的參與方式，比如政府APP、微信公眾號等相關新穎的模式，一方面可以增加人民的參與范圍，同時，利用用戶對于應用的評價機制，通過市場機制促進應用的優勝劣汰。通過應用門戶提供圍繞城市生活垃圾管理公共參與的信息公開服務，優化城市生活垃圾管理公眾參與方式。[4]這樣也會使相關程序不斷優化，從一定程度上，對于程序的下載提供了一些安全保障，讓客戶更加安心地在相關App上發表自己的觀點，提高公眾的參與率。

五、大數據推動了公眾參與并為公眾參與提供保障

公共參與既是環境保護的基礎，也是現代民主社會的基本要求。解決城市生活垃圾管理方面的問題，只依賴于哪一方的力量是遠遠不夠的，社會的自主自治是垃圾治理的動力。應積極引導公眾適度參與垃圾治理和處理當中，充分調動公眾的積極性、主動性和創造性。

隨著科學技術的發展，人們的生活方式發生了很大的變化，常常通過信息化公眾平臺積極發表自己的觀點，對于社會上所存在的問題提出自己的意見。而公眾的高度參與、積極建議，有利于公眾的利益達到最大化。

同時大數據時代提供的平臺，給人們帶來了精神上的利益追求。人們在平臺上的自由發言也提高了人們對于生活垃圾相關知識學習的欲望，從而從側面也提高了人們對于城市生活垃圾問題的意識。

有研究表明，城市生活垃圾很大一部分原因是人為因素所造成的，因此，將大數據與城市生活垃圾管理相結合，提高公眾參與的力度，從一定程度上也可以減少城市生活垃圾的產生。同時，大數據時代不僅僅可以提高公眾參與城市生活垃圾管理的動力，并且還會為公眾的參與提供一定的保障。

與此同時，大數據時代也會為公眾參與提供法律保護。健全法律法規，規定好公民相關的權利和義務，在一定程度上減少了逃避責任或者“甩鍋”現象的發生。

六、城市生活垃圾處理的改變—以南京市為例

以前，南京市大部分城區采用分散一次轉運收運生活垃圾或者部分區域采用直運式清運垃圾，終端處置為單一的衛生填埋方式。而隨著科技技術的迅猛發展以及城市化進程的不斷加快，同時原有的三座生活垃圾填埋場的陸續封場，南京市政府斥資建立江南垃圾焚燒發電廠，成了城南生活垃圾轉運站。

這個轉運站是國內一流的生活垃圾轉運站，集先進的設備技術、工業技術、環保技術、管理技術于一體，并且進行了數字化集控管理。同時南京市的城南生活垃圾轉運站采用了“一核八部”的整體構架，其中“一核”指高度集成的中央控制系統，“八部”分別是地磅稱重系統、垃圾壓縮系統、除臭系統、滲瀝液真空抽吸系統、滲瀝液處理系統、電力信號系統、監控系統及交通指揮系統[5]。自從南京市進行了垃圾運行模式的整改，滲瀝液與臭氣經處理后均能達標。同時利用大數據技術，可以推算城市生活垃圾的發展趨勢，提前做好相關準備工作，避免出現措手不及的情況；此外隨著科技的發展，許多便捷人們生活的App也層出不窮，這增進了政府與公眾之間的聯系，讓政府得以較快地發現居民日常生活中所存在的城市生活垃圾相關問題，并積極進行相應處理。因此，在多方面的共同努力下，南京的城市生活垃圾問題得到了很大程度的改善。

同時南京作為華東地區唯一的特大城市，積極響應城市生活垃圾分類的號召，自2020年11月1日起正式施行城市生活垃圾分類。現階段，分為四種垃圾處理流程為。可回收垃圾：可回收垃圾桶—垃圾分類清運車—街道回收站—區分揀中心—再生資源回收企業；有害垃圾：有害垃圾桶—垃圾分類清運站—有害垃圾暫存點—危險廢棄物處理設施；廚余垃圾：廚余垃圾桶—垃圾分類清運站—廚余垃圾處理設施；其他垃圾：其他垃圾桶—垃圾中轉站—垃圾焚燒發電廠。

這樣進行較為詳細的垃圾分類，順應了當今城市化進程下，城市生活垃圾產生量持續增長的發展趨勢，有利于垃圾的回收再利用。同時，通過這種節約集約、共生循環的方式，可以推動垃圾源頭減量與排放控制，推動物質回收利用，能量回收利用和填埋技術均衡發展，實現以廢治廢、綜合治理、共享資源以及可持續發展。

七、總結和展望

隨著社會的發展，城市生活垃圾日益增多，高效處理城市生活垃圾是保證生態良好的關鍵。在“十三五”期間，我們國家就提出了“創新、協調、綠色、分享”的發展理念，意識到綠水青山就是金山銀山，認識到環境對于城市的進一步發展的重要意義。而僅僅只依賴于某一方面的力量來對于城市生活垃圾進行處理這是遠遠不夠的，我們應該要政府主導、社會參與、全民推進，這樣才能更好地形成可持續發展的局面。

在這個大數據的時代，我們應該順應時代的發展，讓大數據分析與城市生活垃圾處理相結合，這樣有利于城市生活垃圾問題更好更快的處理。當然不可否認的是，當前大數據仍然無法滿足城市生活垃圾管理公眾參與等復雜的公眾管理研究的需求，所以現階段筆者認為應該要加強數據收集的精準化，同時努力探索城市生活垃圾管理的數據預測技術，加速大數據的開發，提高其前瞻性，為政府創造性的預測問題和解決問題。

同時，我們也應該要積極響應政府的號召，提高公民垃圾分類的意識，積極宣傳，加大居民的參與度。增加公共場所相關的配套設施，加強整改，最大程度上實現“三化”。希望最后垃圾分類能成為一種自主本能的反應，不再需要其他人的監督也可以嚴格執行。相信在科學技術的不斷發展下，大數據分析能進一步，滿足人們的生活所需，人們對于城市生活垃圾處理意識的不斷加強。相信在多方力量的共同努力下，未來城市生活垃圾處理一定會井井有條，我們的城市生態文明建設也會更上一層樓。