民族地區(qū)農戶可持續(xù)生計能力提升研究
——以奢香古鎮(zhèn)搬遷社區(qū)為例

□姚若男，吳 濤，周 平，麻 磊

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

易地扶貧搬遷是我國“十三五”時期脫貧攻堅的重要舉措，旨在通過人口的空間轉移打破貧困陷阱的內生性及資源型系統(tǒng)的封閉性，破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展困境，實現(xiàn)脫貧致富和生態(tài)保護的雙贏。立足鞏固拓展脫貧攻堅新時期，易地扶貧搬遷將防止搬遷農戶返貧作為“搬得好、住得穩(wěn)、可發(fā)展”的重要任務。易地扶貧搬遷作為具有中國特色的本土概念，在國外被稱為生態(tài)移民。國外學者認為生態(tài)移民是擺脫貧困的重要生存策略，相關研究多集中于探究生態(tài)移民的概念及分類，分析導致生態(tài)移民的環(huán)境動機等。國內研究在理論研究范疇內，關于影響農戶移民搬遷的因素研究分析較多，部分學者基于成本收益理論構建農戶易地搬遷決策機制分析框架。在方法研究方面，相關學者從社會文化轉型角度探討少數(shù)民族的搬遷實踐，但在實踐中存在過于注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益和綜合性特征的現(xiàn)象。

從可持續(xù)生計理論的實際運用來看，學者們在運用可持續(xù)生計框架上集中表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，分析不同脆弱性背景下生計資本狀況。早期研究中脆弱性背景表現(xiàn)為氣候變化、南水北調等自然性外力沖擊。隨著社會環(huán)境的變化，學者的著眼點聚焦于精準扶貧和易地扶貧搬遷等制度的外力沖擊對農戶生計資本的影響。第二，運用多種方法回歸分析影響生計能力的因素。丁士軍等（2016）運用因子分析及因子綜合得分方法，從水平和結構兩個維度評價了征地前后農戶的生計資本變化。

可持續(xù)生計理論對現(xiàn)實具有重要意義。在理論和實踐方面，有關易地扶貧搬遷的研究成果頗豐，但就現(xiàn)有文獻而言，存在以下兩方面的不足。第一，學者在運用生計資本理論時，測量指標和變量選取雖在不斷完善，但缺少針對性。第二，以往研究多從制度環(huán)境、脆弱性背景和機會等角度運用可持續(xù)分析框架，從生計水平和結構出發(fā)衡量生計資本的研究較少。

1 理論基礎與可持續(xù)指標體系的構建

1.1 理論基礎

在英國國際發(fā)展署建立的可持續(xù)生計分析框架中，生計資本相互之間不斷變化且具有聯(lián)系。在脆弱性環(huán)境影響下，自然資本的豐富在一定程度上能夠積累金融資本，從而鞏固農戶住房、農業(yè)生產器械、農戶生產工具等物質資本。物質資本的積累能夠進一步增強生計資本的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對貧困人口而言，可持續(xù)生計既是保證生計可持續(xù)的綜合能力，又是生計發(fā)展的目標與結果。由DFID 的可持續(xù)生計分析框架可知，資本五邊形是可持續(xù)生計分析框架的核心內容，表現(xiàn)出人們的資產狀況和多種資本之間的內在關系。

由圖1 所示，可持續(xù)分析框架由脆弱性背景、生計資本、結構和過程轉變、生計策略和生計輸出5 個部分組成，箭頭表示這些組成部分的相互作用，但不表示因果或從屬關系。此框架把農戶看作在脆弱性背景中謀生的、具有一定資本的對象。農戶生計策略的選擇依賴于農戶科學評估脆弱性背景帶來的沖擊、趨勢和季節(jié)性波動、生計資本量的存量現(xiàn)狀。農戶的生計策略表示農戶的行動方向，會影響農戶的生計輸出和生活水平，從而進一步對農戶的生計資本產生影響，并發(fā)揮循環(huán)作用。循環(huán)的方向取決于政府的管理、法律和政策的影響。因此，本研究將視角聚焦于政府的管理水平對生計資本的影響作用。

圖1 可持續(xù)生計分析框架

1.2 可持續(xù)生計能力評價指標的選擇

本研究基于可持續(xù)生計分析框架，結合本次調查成員對奢香古鎮(zhèn)農戶人口學基本特征、健康狀況的了解及民族地區(qū)所具有的特殊性，在遵循可行性、科學性和關鍵性的基礎上，輔之以相關學者構建的衡量生計資本的指標體系。采用德爾菲法，向6 位長期從事易地扶貧搬遷領域的專家學者進行征詢，通過發(fā)放匿名郵件的形式向專家學者咨詢意見，經(jīng)過反復幾輪的反饋和收集，最終確定6 個一級指標和22 個二級指標的可持續(xù)生計評價指標體系，如表1 所示。

表1 奢香古鎮(zhèn)可持續(xù)生計評價指標體系

2 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域

奢香古鎮(zhèn)是貴州省大方縣易地扶貧搬遷安置區(qū)，2018 年底正式成為國家4A 級旅游景區(qū)，社區(qū)建筑面積約為42 萬m。2017 年以來，社區(qū)已搬遷來自大方縣24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12 500 余名貧困群眾。奢香古鎮(zhèn)作為貴州省最具特色的易地扶貧搬遷安置點之一，選擇其作為研究對象有助于更好地發(fā)掘文化旅游對搬遷后農戶生計能力的促進意義。同時，奢香古鎮(zhèn)作為少數(shù)民族搬遷社區(qū)，調查其搬遷后生計情況能充分體現(xiàn)貴州省民族特色。基于此，研究奢香古鎮(zhèn)可以顯現(xiàn)出國內地區(qū)通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧、防止返貧的有效性。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采用問卷調查輔之半結構式訪談的形式，對奢香古鎮(zhèn)農戶進行入戶獲取調查數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷200 份，獲取調查問卷149 份，有效率為74.5%。調查對象為文化程度較低的農民，戶均調查時間為20～30 min。為保證問卷結果的準確性，調查員用通俗易懂的語言解釋問卷問題，調查對象面對面填寫問卷。

3 研究結果

3.1 描述性統(tǒng)計

如表2 所示，由搬遷前后的生計資本差異可知，自然資本和社會資本總量呈現(xiàn)負值，側面反映農戶生計方式、社交方式的外在環(huán)境發(fā)生變化。通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，搬遷后農民陷入有土地但距離過遠導致無地耕種的生計困境。

表2 生計資本各要素變化

人力資本、物質資本和金融資本的顯著增加，使農民脫離以往以自然資本為生存基礎的狀況。政府通過一系列教育扶貧、培訓和貸款政策顯著改善農戶勞動力素質、居住條件，促使農戶的生計策略模式由農業(yè)型向兼業(yè)型、工業(yè)型轉變。

3.2 單因素方差分析

3.2.1 農戶特征對可持續(xù)生計水平的影響

正態(tài)性檢驗及方差齊性檢驗發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)總體偏度＜2、峰度＜8，且方差齊性檢驗中，顯著性＞0.05，方差顯著，具有使用單因素方差分析的基礎和前提。

從農戶的健康狀況來看，人力資本、金融資本對應的單因素方差檢驗值＜0.005，拒絕原假設，接受備擇假設，健康程度與農戶的人力資本和金融資本呈現(xiàn)顯著的正相關。從農戶的文化程度來看，自然資本、人力資本、物質資本、金融資本、滿意度和生計資本量對應的方差檢驗量＜0.005，拒絕原假設，接受備擇假設，不同文化程度的農戶之間自然資本、人力資本、物質資本、金融資本、滿意度和生計資本量之間存在顯著差異。從農戶的婚姻狀況來看，人力資本、物質資本、金融資本、滿意度和生計資本量所對應的單因素方差檢驗值＜0.005，拒絕原假設，接受備擇假設，不同婚姻狀況的農戶對應的人力資本、物質資本、金融資本、滿意度和生計資本量存在顯著差異。

3.2.2 不同政策的實施對可持續(xù)生計的影響

奢香古鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點主要實行民政兜底、貸款幫扶、技能培訓、產業(yè)幫扶和教育幫扶5 項政策措施。研究表明，不同的政策措施對于農戶各生計資本量具有不同的影響。

從民政兜底政策上來看，滿意度對應的方差檢驗量＜0.005，對比實施前后均值，拒絕原假設，接受備擇假設，實行民政兜底對農戶的滿意度有促進作用。從貸款幫扶政策上來看，物質資本所對應的單因素方差檢驗量＜0.005，拒絕原假設，接受備擇假設，實行貸款幫扶顯著影響農戶的物質資本量。通過比較前后均值，可以得出貸款幫扶與農戶物質資本存在顯著正相關。從技能培訓政策上來看，通過比較是否實施技能培訓得出，實行技能培訓會減少自然資本的總量，促進物質資本的增加。從產業(yè)幫扶政策上來看，產業(yè)扶貧會顯著影響農戶的人力資本、物質資本、金融資本和滿意度。通過比較是否實施產業(yè)扶貧措施可以看出，產業(yè)幫扶政策會明顯促進人力資本、物資資本和金融資本的提升，但會在一定程度上降低農戶對搬遷環(huán)境的滿意度。從教育幫扶上來看，參與教育扶貧和沒有參與教育扶貧的農戶在人力資本、金融資本和可持續(xù)發(fā)展生計方面存在顯著差異。通過比較前后生計均值變化發(fā)現(xiàn)，教育扶貧政策的實施會明顯降低農戶的人力資本、金融資本和可持續(xù)生計能力。

4 結論與政策建議

4.1 結論

文章通過調查奢香古鎮(zhèn)搬遷后農戶生計能力情況獲取一手數(shù)據(jù)，運用單因素方差分析研究發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷對農戶生計資本變化有顯著影響。人力資本、金融資本、物質資本以及農戶搬遷后的滿意度均有顯著提升，但自然資本、社會資本有所下降。另外，農戶特征差異性會影響可持續(xù)生計水平，健康狀況對農戶的人力資本和金融資本的存流量有直接影響；文化水平顯著影響可持續(xù)生計水平；不同搬遷意愿農戶各資本量之間存在顯著差異。

不同的幫扶政策對農戶有不同影響。民政兜底使農戶滿意度明顯提升；貸款政策顯著提高農戶物質資本，一定程度上提高了農戶的生活質量和抵抗風險的能力；技能培訓使農戶生計策略得以改變，從原先農業(yè)型轉向工業(yè)型或者半農半工型，使投入土地的勞動力減少；產業(yè)幫扶幫助農戶獲得就業(yè)崗位，從而提升勞動能力，增加可支配收入，購買更多生活耐用品；教育扶貧在本研究中體現(xiàn)為降低農戶的人力資本、金融資本和可持續(xù)生計能力，說明農戶在接受教育幫扶政策時會經(jīng)歷一個生計脆弱時期，在該時期家庭勞動力減少，且需要將大量財力投入教育。

4.2 政策建議

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的大背景下，防止搬遷農戶返貧成為易地扶貧搬遷的一項重要工作。就民族地區(qū)而言，應將防返貧重心放在醫(yī)療健康、收入、教育等方面。研究結果表明，搬遷農戶生計能力的變化受到自身特征和政府幫扶政策的雙重影響。為穩(wěn)步提升農戶的生計能力、降低返貧風險，需要綜合考量農戶自身和政策組合的差異性。

第一，加強醫(yī)療健康投入，提升農戶的搬遷滿意度。一方面，通過社區(qū)科普、專家解讀等方式向農戶普及衛(wèi)生、健康知識；另一方面，出臺社區(qū)醫(yī)療服務供給、社會保障政策，特別重視地方病的防治工作，盡可能阻止因病返貧的現(xiàn)象。第二，提高土地流轉率，充分利用土地資源。堅持“四個不摘”原則，合理有效利用遷出地的土地資源，同時改善社區(qū)周圍耕地質量，完善農業(yè)基礎設施，使農戶在取得非農收入的同時獲得穩(wěn)定的農業(yè)收入，增加農戶自然資本和金融資本。第三，提升農戶學習能力，提高培訓的精準度。通過各類宣傳激發(fā)農戶內生動力，對返貧風險較大的家庭開展培訓，課程設置要與社會發(fā)展的需要相適應，同時通過長期培訓和教育補貼提升農戶的知識水平，切實解決代際貧困問題。第四，建立和諧的社會關系，共抗返貧風險。社區(qū)定期開設一系列文化活動，創(chuàng)建農戶活動的公共區(qū)域，給予農戶更多相處交流的機會，逐步構建社會支撐網(wǎng)絡，以恢復搬遷后降低的社會資本，提升對新環(huán)境的適應力，進一步提高防返貧保障水平。